轉變財政對非公有制企業扶持方式

劉織

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 大力發展非公有制經濟是我國“十三五”期間經濟結構調整的重點內容之一。中小企業是非公經濟的最主要形式，已在我國的經濟中占有越來越重要的地位，特別是對促進經濟增長、緩解就業壓力、增加地方財政收入等方面發揮著不可替代的作用。但目前中小企業的進一步發展面臨著融資困難、人才缺乏、負擔過重等多重障礙。因此，如何促進中小企業發展成為我國面臨的一個重要課題。西方發達國家在利用財政政策促進中小企業發展方面有許多可供借鑒的成功經驗。本文在借鑒西方各國促進中小企業發展的財政政策基礎上，結合當前我國中小企業發展中存在的實際困難，立足我國現實國情，選擇適合的財政政策促進我國中小企業的發展，使之成為我國的一個新的經濟增長點和財源增長點。

關鍵詞 非公有制企業 國際經驗 財政政策

財稅收入主要依靠非公有制企業，但是，部分非公有制企業由于土地和產權問題無法獲得抵押貸款、單方擔保等正規渠道融資。能通過正規渠道獲得資金的企業，其融資年息基本上升了50%以上，嚴重制約企業的進一步擴大發展。因此，必須大力扶持非公有制企業的發展，可通過轉變財政對非公有制企業的扶持方式，有效提高對非公有制企業的扶持力度。

一、非公有制企業發展中存在的問題

（一）從外部環境角度分析

首先，非公有制企業融資渠道過于狹窄，擔保體系以及融資機構還不夠完善，資源配置效率不高，導致一些企業、尤其是一些中小企業容易出現資金流轉問題。而一些商業銀行不愿意冒風險，一般只對大型國有企業開展貸款業務，而非公有制企業在遇到資金流轉問題以后，無法在短時間內獲取貸款，往往面臨資金危機，甚至因資金鏈斷裂面臨倒閉；其次，市場經濟秩序還有待規范，部分企業為了在市場上占有一席之地，采取惡性競爭方式，一些資金匱乏的企業經營出現困難；第三，國家政策對非公有制企業的支持力度不夠，雖然十八大以后政府一直強調繼續深化改革，促進國有企業的市場化運營，大力扶持非公有制企業，但是在政策上仍舊是傾向于國有企業，無論是在擔保融資上還是在產權技術上，都沒有對非公有制企業提供到位服務，創業投資機構的數量也不多，導致非公有制企業的發展受到制約；最后是社會保障體系仍舊不夠健全，很多非公有制企業沒有為員工繳納保險，一方面員工合法權益得不到保障，另一方面人力資源流動性過大，企業發展的穩定性受到影響。

（二）從企業內部角度分析

首先，企業資金周轉能力差，抵御風險能力不強，與公有制企業相比更容易發生財政危機，且融資能力不強，如果無法在短時間內籌集到資金，就面臨倒閉危險；其次，大多數非公有制企業管理體系不健全，尤其是在財務管理方面存在很多漏洞，企業規模普遍不大，發展模式粗放，可持續發展動力不足；最后，非公有制企業整體創新能力不強，開展新產品時對大企業的依賴程度較大，不能積極開發及應用新技術，導致自身競爭能力弱。

二、轉變財政對非公有企業扶持的方法

（一）重點支持大項目

財政部分要改變以往分散性的支持方式，為非公有制企業提供有計劃的財政支持，將重點放在大項目上。這里所說的大項目不僅僅是規模大，同時項目要具備廣闊的發展前景，與可持續發展戰略相符合，能夠帶動該企業乃至整個產業的發展。另外要重視大項目的輻射作用，形成一個完整的產業鏈條，形成一種規模效應，提升項目的競爭力。

（二）靈活使用貼息政策

貼息是政府對非公有制企業進行財政支持的重要方法，要想轉變財政對非公有制企業的扶持方式，就要靈活使用貼息政策。首先，要合理選擇貼息率，具體要取決于兩點，一是企業所屬行業的利率水平，二是市場本身利率。當前者比后者低時，政府要適當提升貼息率，反之則要適當降低貼息率。政府可以根據非公有制企業盈利能力以及回收期限等因素將貼息率劃分為多個檔次，以此提升貼息率的靈活性；其次，政府對非公有制企業貼息時要遵循量力而行的原則，因為對于政府來說，這屬于一種無償支出行為，而企業的需求則是無限的，因此實行貼息政策時一定要考慮企業的發展特征以及地方政府的承受能力；最后，要加強對貼息行為的審計力度，防止出現尋租問題。在貼息政策的支持下，一部分政策性融資行為的條件是非常優惠的，這就是尋租現象的根源，產生腐敗問題，為了保證政府資金的合理分配，要格外重視審計工作。

（三）加大對非公有制企業的財政投入、擴展企業融資渠道

政府要加大對非公有制企業的財政投入，對企業的技術研發和改造提供有利支持。對于那些創新能力強、發展前景好的企業，可以支持其重組上市，便于企業吸收公共資本，將企業資本與社會資本之間有效結合起來。同時，要按照要求轉變政府財政對經濟發展的的支持方式，具體有以下幾種方式：第一，從投資方向上說，要加強基礎設施的建設，為非公有制企業的發展提供最基礎的支持；第二，從支持方法上說，可以根據項目特征適當實行減免稅收政策、所得稅返還讓利政策等，一方面是為非公有制企業發展提供讓利支持，另一方面是要維護市場經濟秩序；第三，從投資項目上說，要將重點放在有發展前景、符合可持續發展戰略的項目上，例如風力發電項目、節能減排項目等。另外，政府可以針對商業銀行以及金融機構制定一些新的貸款政策，為非公有制企業提供間接的財政支持。要求其放寬貸款條件，為非公有制企業提供貸款服務，同時鼓勵民間投資，以此提升非公有制企業資金周轉能力。

三、進一步加大財政支持非公有制經濟發展的力度

（一）圍繞項目建設，促進企業由小變大

一是堅持開展招商引資活動，大上項目，上大項目。在科學規劃、合理布局的前提下，深入實施大項目帶動戰略，全方位、多渠道招商引資上新項目、大項目。充分發揮大項目的輻射帶動作用，帶動一大批中小企業的快速發展，迅速實現全省非公有制經濟的總量擴張。二是努力擴大已投產項目的規模，延伸產業鏈條，把企業做大做強。緊緊依靠科技進步，深入實施技改工程，對近年來投產的規模以上骨干企業進行有效的技術改造，最大限度延伸產業鏈條，迅速擴大企業規模，壯大企業實力，形成規模效益，增強市場競爭力。

（二）圍繞園區體系建設，發揮企業孵化器的作用

一是進一步加大園區建設的力度。在認真做好園區規劃、設計的前提下，嚴把進區項目的質量關，提高園區的整體實力。二是堅持以園區為載體，大力推進中小企業孵化器建設工作，在資金、政策、場地、稅收等方面為創建孵化器創造有利條件。財政部門應積極與有關部門配合，廣泛開展創業輔導和培訓工作，并積極探索多種多樣的創業模式，使創業工作實現較大突破。

（三）圍繞環境建設，進一步優化投資結構

根據市場經濟的要求和公共財政改革的方向，財政支持中小企業發展方面的資金今后應主要用于改善基礎條件，創造良好的發展環境上。逐步減少對某一具體項目或具體企業的支持，進一步加大對公共服務體系建設的投入。支持園區、孵化器、產業示范基地、生產力轉化中心等服務機構建設，完善其服務功能，不斷提高服務水平。

（四）圍繞融資問題，加大貸款擔保工作力度

目前，融資難、貸款難仍然是制約中小企業發展的最大“瓶頸”問題。一是在財力允許的前提下，省級財政應逐步增加擔保公司資本金投入，壯大擔保公司實力，并與金融機構建立長期銀企合作機制，為服務中小企業貸款擔保提供必要的資金保障。二是圍繞優勢產業“吃配”項目，加大貸款擔保工作力度。三是逐步加大中小企業風險貸款擔保投入。充分利用山東省資源優勢和科技優勢，對具有高附加值、高風險的中小企業貸款擔保提供支持，并逐步在流動資金貸款擔保的基礎上開展固定資產貸款擔保，加速培育新興產業。

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