尼泊爾新總理首訪，還是選了印度

尹鴻偉

尼泊爾新總理首訪通常都會選擇印度，這幾乎是一種不變的傳統。但由于近期兩國關系復雜多變，進而引發外界猜測：尼泊爾新總理奧利還會把印度當作首個出訪地嗎？印度方面還會如同以往一樣歡迎尼泊爾新總理的來訪嗎？

2015年的摩擦

2015年9月16日，尼泊爾公布新憲法后，引發了尼國內印度人后裔馬德西人的不滿，進而發生了大規模騷亂，造成50多人死亡。印度官方和民間紛紛發聲支持馬德西人，除了政治施壓、輿論攻擊外，還以尼印邊境局勢動蕩，運送油氣的車輛不安全為由，停止向尼泊爾供應油氣。

眾所周知，尼泊爾的能源供應一直以來都嚴重依賴印度，后者的決定簡直就等同于能源禁運，兩國關系因此陷入低谷。

與此同時，兩國在邊境地區也屢屢發生摩擦。2015年11月25日，印度邊防軍與尼泊爾民眾發生口角，隨后開槍打傷尼方4人。四天之后，13名印度邊防部隊人員越過邊界，被尼泊爾武裝警察扣押。

自2015年下半年以來，尼印兩國的頻頻摩擦就一直是國際輿論關注的熱點，外界密切關注印度如何處理與尼泊爾的關系。

印度和尼泊爾歷史聯系密切，地理位置緊密相連，兩國大多數民眾都信奉印度教，加之尼泊爾政壇多股力量和印度也有千絲萬縷的聯系，因此印度對尼泊爾的影響可想而知。

莫迪就任印度總理后，雄心勃勃地提出了“東進策略”，決心利用印度和南亞周邊諸國如尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國等國的文化聯系和歷史淵源，提倡“睦鄰優先”的策略。2014年莫迪訪問了尼泊爾，為17年來第一位訪問尼泊爾的印度總理。2015年4月尼泊爾遭遇大地震后，印度也積極提供了許多幫助，幫助尼泊爾恢復重建。

因此，無論從歷史原因還是現實考慮，尼印兩國都需要慎重處理與對方的關系。

眾說紛紜的首訪

2015年10月11日，時年63歲的奧利當選尼泊爾第38任總理，彼時，尼印兩國關系正處于僵持中。

隨后輿論不斷熱議，尼泊爾新總理奧利的首個出訪國將意味著尼泊爾未來的外交重點。此前由于尼印關系出現了種種不愉快的糾結，有分析猜測奧利可能會打破傳統，把首個出訪國換成其他國家，既維護國家的尊嚴，也給印度方面一點警告。

事實上，尼泊爾一直對印度的強大影響懷有戒心。作為一個獨立主權國家，尼泊爾自然不愿意成為印度的附庸。

1月23日，尼泊爾對新憲法進行了首次修改，通過了“憲法第一修正案”，增加了馬德西人在議會中的席位，并制定相應條款確保了馬德西人在選舉中的權益。印度方面對此迅速作出回應，解除了對尼泊爾持續135天的禁運。2月9日，尼泊爾為其前任總理蘇希爾·柯伊拉臘舉行葬禮，印度外交部長蘇什瑪·斯瓦拉杰率代表團參加，顯示出兩國關系明顯改善。

尼泊爾政府隨后宣布，總理奧利定于2月19日開始對印度進行為期5天的訪問。

尼泊爾的決定是從務實角度考慮的，也顯示出兩國關系不會輕易發生重大變化。而之所以出現這種局面，也是尼印兩國在政治上各退一步的結果。