李允則“借水行船”的行政藝術(shù)

劉立祥

借征收草料之水，行勸耕興農(nóng)之船

李允則少年時(shí)，便因?yàn)椴湃A出眾而聞名遐邇，成年后蔭補(bǔ)入仕。宋真宗初年，李允則被任命為潭州知州。臨行，真宗對他說：“早先朕在南衙的時(shí)候，宰相畢士安曾跟朕說起過你的家世，現(xiàn)在把湖南交給你去治理。”

李氏家族與趙氏皇族的私交甚深，李允則的父親李謙溥與宋太祖趙匡胤的父親趙弘殷曾是同居一個(gè)里門的鄰居，其叔李謙升與趙匡胤是布衣之交，妹妹是宋太宗之子趙元僖的妻子，所以才有宋真宗這段意味深長的臨別話語。

肩負(fù)真宗的重托，李允則走馬上任。一到潭州，他便被當(dāng)?shù)孛癖姷纳顮顩r驚呆了。當(dāng)初，馬氏在潭州橫征暴斂，要百姓納絹，謂之地稅。潘美主政湖南時(shí)，又要百姓按房屋數(shù)量納絹，謂之屋稅。除此而外，種田人家每年還要交納米四斛，養(yǎng)牛要交納“牛稅”，牛死之后，稅依舊不免，謂之“枯骨稅”。百姓交納茶葉，當(dāng)初以九斤為一大斤，后來增加到三十五斤為一大斤。

福無雙降，禍不單行。正當(dāng)百姓被重稅盤剝壓得喘不過氣的時(shí)候，湖南又遭遇特大災(zāi)荒。李允則打算先打開官倉，賑濟(jì)災(zāi)民，然后再向朝廷奏報(bào)。轉(zhuǎn)運(yùn)使不允，說：“未經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，任何人不得開倉，違者死罪。”李允則爭辯道：“現(xiàn)如今這個(gè)情形，如果拘泥于成例，先奏報(bào)朝廷，等待批準(zhǔn)后再開倉放糧，來回要折騰一個(gè)多月，恐怕饑民早就沒命了。”硬是堅(jiān)持“打破程序”辦事。第二年，李允則又打算先賑后奏，這一次，轉(zhuǎn)運(yùn)使堅(jiān)決不肯答應(yīng)。

在宋代，轉(zhuǎn)運(yùn)使是個(gè)手握重權(quán)的厲害角色，除掌握一路或數(shù)路財(cái)賦外，還兼領(lǐng)考察地方官吏﹑維持治安﹑清點(diǎn)刑獄﹑舉賢薦能等職責(zé)。李允則只得請求以自己家的財(cái)產(chǎn)作抵押，轉(zhuǎn)運(yùn)使才勉強(qiáng)同意開倉濟(jì)民。

同時(shí)，李允則還上疏朝廷，廢除了上述幾種雜稅，交納茶葉規(guī)定以十三斤半為定制。百姓為之雀躍。

雖然為百姓減免了稅負(fù)，幫助他們度過了災(zāi)荒，卻依然不能使他們過上豐衣足食的生活。因?yàn)楹嬉粠Ф嗌教铮梢苑N糧食，可是民眾懶散，不去開墾耕種。光“輸血”，不“造血”，不改變懶惰積習(xí)，潭州百姓將永遠(yuǎn)無法擺脫貧困。

如何才能使懶惰慣了的百姓挽起褲腿下田耕作呢？

強(qiáng)令農(nóng)戶定期向官府交納飼馬草料，且絕不允許用其他任何方式來替代。——李允則想出了這么個(gè)法子。

政令一出，百姓為按時(shí)向官府交納馬草飼料，不得不扛起犁鋤開荒種田，往日人跡罕至的山間原野，立時(shí)變得喧鬧起來，到處都是“蓐食徇所務(wù)，驅(qū)牛向東阡”的熱烈場面，各家各戶把犁墾田的付出，換來了千溝萬壑稻菽飄香的豐實(shí)。

陳堯叟就任湖南安撫使，潭州百姓將李允則的政績一一奏報(bào)，要求把李允則繼續(xù)留在潭州。陳堯叟將情況上奏朝廷，真宗將李允則召回汴京，與李允則接連晤談了三天，最后，感嘆道：“畢士安慧眼獨(dú)具，真的沒看錯(cuò)人啊。”

借修廟緝賊之水，行修筑工事之船

宋真宗景德二年（1005），宋遼雙方經(jīng)過艱苦談判，簽訂了“澶淵之盟”，結(jié)束了宋遼之間長達(dá)四十余年的戰(zhàn)爭，雖然宋朝須每年送給遼國“歲幣”銀十萬兩、絹二十萬匹作為代價(jià)，但總算換來了和平，長期揮戈相向的雙方終于都松了一口氣。不過，雖然化干戈為玉帛，國不可一日無防，宋朝北部邊疆的戍守依然絲毫不容松懈。

宋真宗聽取河北緣邊安撫何承矩的薦舉，任命李允則為北部邊防重鎮(zhèn)雄州知州。

李允則一上任，立即率雄州軍民全力修筑軍用工事。

早有探馬將這一消息飛報(bào)遼國，遼國懷疑宋廷會(huì)撕毀盟約。宋真宗遣使責(zé)問李允則。李允則上奏：“兩國剛剛通好時(shí)，工事還沒有完成，如果現(xiàn)在不加緊修完，恐怕以后就懈怠了，之前的努力全都白費(fèi)。以后的隱患，不可預(yù)測。”宋真宗覺得他的話有道理。

雖然得到了真宗的默許，李允則依然非常糾結(jié)：倘若繼續(xù)修筑，或許會(huì)引起更大的“國際爭端”；若就此放棄，必會(huì)造成龐大的爛尾工程，一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，自己將淪為千古罪人。

李允則冥思苦想，終于找到了一個(gè)機(jī)會(huì)——

雄州城北門外有一座甕城，李允則想將它與雄州城連為一體，以增強(qiáng)北城門的防御功能，如果不加掩飾地施工建設(shè)，不僅會(huì)引起甕城居民的激烈反對，更為頭疼的是必會(huì)招來遼國方面的強(qiáng)烈抗議。于是，他便在供奉“泰山真君”的東岳廟上打起了主意。

東岳廟位于北城門與甕城之間，信眾眾多，香火旺盛。李允則先將廟宇修葺一新，又拿出黃金百兩打造供奉神器，使得東岳廟人氣陡增，焚香磕頭者蜂擁而至，更有不少信眾爭相獻(xiàn)出金銀。就在東岳廟的香火達(dá)到鼎盛之際，李允則秘密派人將廟中財(cái)物席卷而去，對外卻宣稱從北面來了盜匪，盜走了廟中器物。隨即，李允則一道又一道地發(fā)布通緝令，緝捕盜匪，并三次向遼國送去請求協(xié)查捕盜的文書，使遼國信以為真。

做完了這一系列“假動(dòng)作”，也就拉開了修筑城防工事的序幕。李允則動(dòng)員組織起雄州軍民，夜以繼日地修筑城墻，開挖壕溝，修建月堤，沒過多久，就將北城門與甕城連為一體，大大提高了雄州城的防御功能，而所有這一切都是在“防盜”和“保護(hù)東岳廟”旗幟下進(jìn)行的，既取得了甕城百姓的擁護(hù)，避免了動(dòng)員民眾拆遷之苦，也使得遼國打消顧慮，避免了兩國之間再起爭端。

借修禊祭祀之水，行練兵備戰(zhàn)之船

修好了軍事防御工事，雄州城成了名副其實(shí)的堅(jiān)如銅墻鐵壁的雄關(guān)，如何練兵備戰(zhàn)的問題又?jǐn)[在了李允則的面前。雄州地處前沿，如果進(jìn)行大規(guī)模軍事演練，必然會(huì)引起遼國方面的不安，引起兩國爭端。

李允則再一次將“借水行船”運(yùn)用到了極致。

修禊（xì）是中國古代民間于春秋兩季在水邊舉行的一種祭禮，是一種源遠(yuǎn)流長的消災(zāi)祈福儀式。每逢舉辦祭祀活動(dòng)，李允則都按照一定的作戰(zhàn)構(gòu)想，安排大批戰(zhàn)船在界河中進(jìn)行競渡比賽，將戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)寓于競賽之中，動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)孛癖娪^看，既訓(xùn)練了部隊(duì)，也向百姓普及了軍事知識(shí)。

以填平陷馬坑為由頭，借機(jī)設(shè)置陣地障礙，是李允則的又一大創(chuàng)舉。

雄州城北面在戰(zhàn)爭年代挖了很多陷馬坑，隨著時(shí)間的流逝，其中不少都失去了最初的功能。為了向遼國表示履行盟約的“誠意”，李允則命令部隊(duì)將陷馬坑全部填平，在上面種植蔬菜，挖井開溝，拓墾荒野，廣種樹木荊棘，并且規(guī)定在所轄境內(nèi)凡有空隙的地方，一概都種上榆樹；又發(fā)布命令，大規(guī)模整治街巷，修建佛塔，人們借以登高望遠(yuǎn)，三十里以內(nèi)可一目了然。

幾年以后，雄州城北荊棘叢生，榆樹布滿了塞下。李允則率官員視察陣地，對左右說：“你們看到了吧，這里現(xiàn)在形成了適宜步兵作戰(zhàn)，而不利于騎兵馳騁的有利地形，這些樹難道只能用來建造房屋嗎？”

《宋史》記載的李允則“借水行船”事跡，只是他治軍理政藝術(shù)之滄海一粟，但已不難看出李允則愛民報(bào)國的熾熱情懷，高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光以及多謀善籌的超群智慧。

歐陽修在《送李太傅知冀州》一詩中寫道：“吾愛李允則，善覘多計(jì)籌。虜動(dòng)靜寢食，皎如在雙眸。出入若變化，談笑摧敵謀。恩信浹南北，聲名落燕幽。”字里行間洋溢著對李允則由衷的贊美和崇敬之情。

溫故可以知新。當(dāng)我們?yōu)橥苿?dòng)某項(xiàng)工作得不到群眾理解而煩惱異常的時(shí)候，當(dāng)我們面對一團(tuán)亂麻的任務(wù)找不到門徑的時(shí)候，當(dāng)我們處在矛盾的漩渦之中無所措手足的時(shí)候，不妨打開《宋史》，重溫李允則“借水行船”的故事，或許會(huì)從中受到某種啟迪。李允則若能知曉，必也深感快慰，因?yàn)樗诩降模^不僅僅是后人的崇敬與欣羨而已。