推廣PPP模式是供給側改革重要內容

從2013年以來，我國積極探索了創新公共服務的供給機制，通過推廣、運用PPP模式（政府和社會資本合作模式），吸引社會資本，參與公共服務領域，著力打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的供給雙引擎。在改善民生中培育經濟增長的新動力，給中國經濟社會發展帶來了新的能量。

在項目建設方面，我們以示范項目建設為抓手，對示范項目實現嵌入式、全流程的管理，從PPP項目的合同制定、融資方式、收益回報機制、績效管理、信用管理、擔保機制等等方面加強業務指導，在每一個步驟、每一個環節都有一定的制度和機制的規劃，給予技術的支持，加快示范項目的進度，保障項目實施的質量，打造了項目的標桿和樣板。

在政策方面，我們以健全政策扶持為支撐，創新性地發起設立了總規模1800億元的中國PPP融資支持基金，這個基金馬上就要組建起來，來破解PPP融資難的問題，研究制定以獎代補的政策，重點引導和鼓勵地方的融資平臺存量項目轉型為PPP的項目。同時，我們不斷完善政府財政的轉移支付資金管理辦法和稅收優惠的支持力度和支持方式，來加大PPP政策扶持的力度。

在實踐中，我們改變了政府主導基本建設的傳統觀念，充分發揮市場力量，大力培養契約意識，打破了財政資金有限和投入方式單一的束縛，實現了財政目標、手段和金融工具的融合發力。我們轉變了舉債搞建設的粗放模式，以PPP模式化解地方政府的存量債務，并且注重PPP項目本身的風險防控，實現防風險和增活力的雙重目標。同時，我們要跳出被動買單的漩渦，不斷地推進現代財政體制的建立，促進政府職能的積極轉變。到目前我們初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環境保護、城市公共事業等多個領域。

但從長遠看，要推動PPP持續健康的發展，關鍵是營造良好的環境，增強社會資本的安全感和可信度。PPP本質上是一種基于合約的政府和社會合作的一種過程，雙方的權利、義務、風險、分擔、利益補償等等，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個合作過程中，政府和社會資本是平等的主體，是一種伙伴的關系，雙方都要誠實守信，認真履約，這是順利開展PPP項目的前提和基本保障。

與傳統的一次性項目審批不同，PPP的模式需要實施項目全生命周期的合同管理，在合同有效期內對公共服務的質量和價格進行持續的監管，并且將政府付費和使用者付費與績效評價相結合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項目在長達二三十年的合同期內，政府有能力及時、足額按照合同履約。為此，財政部等部門制定了一系列的制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將項目的財政支出責任納入公共預算的預算管理中，并且由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而履行政府合同義務形成，而且形成了有效的約束。這是我們國家在推廣PPP過程中的探索和創新的實踐。

推廣運用PPP，既涉及到理念、觀念的轉變，又涉及到體制機制的變革，這本身就是一個難活，也是一個細活，需要我們花費大的力氣去推動它、創新它、實踐它。目前，我們國家正處于探索階段，在觀念的認識、工作機制、法律法規、配套政策等等方面，仍然存在著一些困難和亟待破題解決的難點。這些問題在一定程度上制約了PPP的規范發展和項目實施進度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機制，注重長效，我們要努力健全各個部門分工協作的機制，補充法律法規的短板，完善政策支持體系來助推項目的規范實施。我們目前正在打造覆蓋全國統一高效的綜合信息平臺。

為了落實創新驅動發展戰略，推廣PPP模式的潛力很大。“十三五”規劃建議強調，在適當擴大總需求的同時，要加強供給側的改革，推廣PPP模式就是公共服務、供給機制的配合，涉及的范圍廣，受眾的人群多，很多項目關系到重大的國計民生，是供給側結構性改革的重要內容，具有重大的歷史意義。

（來源：《中國經濟周刊》 ）