略談案件質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建

劉璐

案件質(zhì)量評(píng)查是案件管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)組織評(píng)查人員對(duì)一定時(shí)期內(nèi)已辦結(jié)案件的合法性、公正性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行的審查評(píng)議。大余縣人民檢察院根據(jù)《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第六章以及《江西省人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查暫行辦法》規(guī)定，明確了案件質(zhì)量評(píng)查的組織實(shí)施主體、評(píng)查內(nèi)容、形式、步驟、結(jié)果運(yùn)用等要點(diǎn)，在這些規(guī)定的指導(dǎo)下，于2014年、2015年采取日常評(píng)查的方式組織兩次案件質(zhì)量評(píng)查，共計(jì)180個(gè)案件，評(píng)查出的問(wèn)題，主要集中在文書(shū)規(guī)范、卷宗裝訂方面。在參與該項(xiàng)工作的過(guò)程中，筆者就發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，查原因，認(rèn)為通過(guò)構(gòu)建案件質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)解決之。

一、評(píng)查存在的問(wèn)題分析

（一）對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查重要性認(rèn)識(shí)不足

在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，不少干警對(duì)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要性并不理解，例如有的認(rèn)為這是案件管理部門(mén)的事，與自己沒(méi)有什么關(guān)系；有的認(rèn)為案件實(shí)體沒(méi)有錯(cuò)就可以了，一些程序上的瑕疵，或者文書(shū)、裝訂上的錯(cuò)誤可以忽略；有的礙于同事關(guān)系，對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)能直接指出。

（二）確定評(píng)查案件范圍的主體不適格

在評(píng)查中，案件管理部門(mén)首先要確定評(píng)查哪些案件，實(shí)踐中，各級(jí)檢察院對(duì)日常評(píng)查的范圍都有一個(gè)比較明確的界定，但是由于案管部門(mén)工作量十分大，工作內(nèi)容又十分繁瑣，因此案件管理部門(mén)往往制定案件評(píng)查要求，由各業(yè)務(wù)部門(mén)自行提供相關(guān)案件，這種模式下業(yè)務(wù)部門(mén)可能規(guī)避一些敏感案件，因此不能起到較好的監(jiān)督作用。

（三）個(gè)別案件的評(píng)查不及時(shí)

實(shí)踐中，有個(gè)別案件存在需要及時(shí)個(gè)案評(píng)查的情況，例如有重點(diǎn)信訪問(wèn)題、有群眾反映辦案質(zhì)量問(wèn)題，且不宜納入復(fù)議、復(fù)核、刑事申訴復(fù)查等法定救濟(jì)程序的案件，這類(lèi)案件需要及時(shí)啟動(dòng)個(gè)案評(píng)查程序，而案件管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有信息共享的機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)這類(lèi)案件往往不能發(fā)現(xiàn)，從而影響了工作的及時(shí)開(kāi)展。

（四）案件評(píng)查結(jié)果整改落實(shí)不到位

從實(shí)踐來(lái)看，各地檢察院對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作都是比較重視，但是對(duì)于評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用和問(wèn)題的整改難以及時(shí)到位，例如程序性問(wèn)題、文書(shū)規(guī)范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生；沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，約束力不夠；共性問(wèn)題易糾正，個(gè)性問(wèn)題難改正。

二、如何構(gòu)建案件質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)

在案件質(zhì)量評(píng)查工作過(guò)程中，遇到的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為案件管理部門(mén)可以通過(guò)構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)捷、方便、易操作的案件質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)解決。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理以案管辦為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，其余相關(guān)部門(mén)協(xié)助，數(shù)據(jù)庫(kù)主要分為反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等六個(gè)字庫(kù)，每個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)，以承辦人為子項(xiàng)，收集未成年人、不捕、不訴、撤訴、不起訴、無(wú)罪判決的案件的相關(guān)情況，主要包括案件名稱(chēng)、受理時(shí)間、案由、案情摘要、處理結(jié)果、信訪情況、評(píng)查時(shí)間、評(píng)查員、評(píng)查出的問(wèn)題、整改情況等。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功效

1.全程跟蹤案件情況。案件管理部門(mén)利用自身收、送案、統(tǒng)計(jì)分析等自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，在平時(shí)日常工作中，就注意收集案件信息，對(duì)一些重點(diǎn)案件由專(zhuān)人將相關(guān)案件情況按辦理環(huán)節(jié)及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，確保從收案、送案、評(píng)查、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)有監(jiān)督、追蹤和落實(shí)，做到重點(diǎn)案件心中有數(shù)。

2.分類(lèi)對(duì)比易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。案件數(shù)據(jù)庫(kù)，以各部門(mén)為大項(xiàng)，以各承辦人為子項(xiàng)，各類(lèi)案件按照部門(mén)和承辦人錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，那么縱向能比對(duì)該部門(mén)及各承辦人數(shù)次評(píng)查的情況，橫向能比對(duì)同部門(mén)不同承辦人的案件辦理情況，一目了然。

3.便于確保個(gè)案評(píng)查的及時(shí)性。個(gè)別案件可能需要以個(gè)案評(píng)查的方式評(píng)查，而這類(lèi)案件由于其特殊性，及時(shí)的評(píng)查尤其重要，建立數(shù)據(jù)庫(kù)后，案件管理部門(mén)定期與控申、公訴、民行等部門(mén)共享相關(guān)信息，案管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)案件情況錄入評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)，如符合條件，可以隨時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序，能較好的實(shí)現(xiàn)好政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

4.評(píng)查效果落實(shí)載體更明確。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的分析、比對(duì)，業(yè)務(wù)部門(mén)和個(gè)人問(wèn)題一目了然，可以采取部門(mén)獎(jiǎng)懲和個(gè)人獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，評(píng)選出案件質(zhì)量等級(jí)。