攻堅拔寨話脫貧

邢丹

2016年第1期《求是》雜志刊登了習(xí)近平總書記《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》。習(xí)近平總書記指出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。“這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒。”

將這篇講話首次公開發(fā)表的時間選在2016年新年伊始，也是邁入“十三五”規(guī)劃開局之年的第一天，意義可謂非同尋常。

舉世矚目的“中國奇跡”

消除貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)的神圣使命。

1949年的中國，是當(dāng)時世界上最貧窮的國家之一。據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會”統(tǒng)計，那一年，中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的三分之二，不及印度57美元的一半。新中國成立后，廣大農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、自然、地理等方面因素制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口眾多。

從1978年到2014年，經(jīng)過37年的改革開放，我國的扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，參照國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1986年的年人均收入206元，提高到2008年的1196元，再到2011年的2300元，使更多的貧困群眾得到扶持。在大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的背景下，農(nóng)村貧困人口從1990年的73.5%降至2014年的4.2%。

聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億。其中，中國的貢獻(xiàn)率超過70%，世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。

“啃硬骨頭”的攻堅大考

黨的十八大報告首次提出，在中國共產(chǎn)黨建黨100年時全面建成小康社會。隨著2020年全面建成小康社會的時間節(jié)點不斷迫近，中國扶貧工作又面臨著一場“攻堅大考”。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2014年年底，中國仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬人。黨的十八屆五中全會把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示：“經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，未解決的都是難啃的‘硬骨頭。”

對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期扶貧攻堅的新難題，新華社旗下的《國際先驅(qū)導(dǎo)報》曾匯集專家觀點解釋難點所在——難在任務(wù)重、時間緊，必須確保在既定時間節(jié)點完成現(xiàn)有貧困人口脫貧任務(wù)；難在好扶的已經(jīng)脫貧，余下的減貧幅度和效益遞減；難在致貧原因更加復(fù)雜、貧困問題千差萬別，過去“一招管用”“一舉多得”的辦法已難以奏效；難在貧困問題與發(fā)展問題、生態(tài)問題、社會保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。

信心堅定的頂層設(shè)計

2015年11月27日至28日，堪稱“史上最高規(guī)格”的中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，中央政治局常委與各省區(qū)市黨政“一把手”全部出席。會議再次強(qiáng)調(diào)“確保”二字——確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署了脫貧攻堅責(zé)任書。

在“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心背后，有著強(qiáng)有力的措施支撐。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

對于目前的任務(wù)，如果套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語——重要的事情說三遍：落實，落實，落實！