“大考”之后再出發

王濱+薛萬博

2015年12月8日，哈爾濱市花園邨賓館8棟會議室座無虛席。來自全省13個市（地）和兩個省直管試點縣（市）的黨委書記們在這里就一年來的基層黨建工作做年終述職。

省委對這次會議高度重視。省委書記王憲魁出席會議并講話，省領導陸昊、陳潤兒、黃建盛、張效廉、楊汭、陳海波、郝會龍、趙敏、李海濤出席會議，并對述職內容進行集中點評。中央組織部組織二局巡視員、副局長石軍出席會議并做指導講話。省委黨建工作領導小組成員，各市（地）委、省直管試點縣（市）委常委組織部部長，部分省“兩代表一委員”和基層干部群眾代表等近百名“考官”對述職人員現場測評打分。

按照會議要求，每位述職者必須回答清楚三個問題：一年來履行基層黨建職責情況、存在的問題及原因、下一步工作思路和打算。講成績必須實事求是，擺問題不能遮遮掩掩，說任務必須清晰明確。一句話，述職內容必須撈干的、講實的。

會議進行了一整天，書記述職、領導點評、群眾畫票，整個過程嚴肅認真、緊張有序。

這是繼2014年之后第二次市（地）委書記抓基層黨建工作述職評議，更是一年一度的基層黨建工作“大考”。

交“答卷”：臺下實干多，臺上底氣足

作為黨建第一責任人，市（地）委書記該做什么、做了多少、怎么做的、成效如何？述職者必須用數據、例證、實績說話，接受與會者的“面試”。

第一個述職的是省委常委、哈爾濱市委書記：“一年來，我認真履行年初全省市（地）委書記抓基層黨建工作述職時做出的承諾，直接督導落實基層基礎投入保障工作。按主城區每個社區20萬元、縣（市）每個社區10萬元標準，核撥了社區黨組織服務群眾專項經費；按每個村兩萬元標準，核撥了村黨組織服務群眾專項經費；提高了社區‘兩委干部生活補貼，每月標準正職3200元、副職2900元；新建和改擴建村、社區辦公和活動場所343個，面積千平方米以上社區已達98處……”

牡丹江市委書記述職時說：“我堅持把抓發展、抓黨建作為兩大要務，特別是在基層黨建上加大了落實責任、解決問題的力度，年初市委承諾的10項任務已全部完成……”

……

述職依次進行。對書記們的述職，王憲魁給予充分肯定：“從一年來基層黨建工作取得的新成績來看，大家思考更深了，親自上手更多了，解決問題的決心和力度更大了，真正把基層黨建的責任擔起來了。和去年相比，腰板更硬了、更有底氣了……”

為什么會出現這樣的變化？回首一年來的全省基層黨建工作，答案清晰可見：

一年來，省委常委會研究部署基層黨建工作4次，省委下發有關基層黨建文件8份。王憲魁同志帶頭履行第一責任人職責，多次深入基層調研，親自領著研究基層黨建工作，并就軟弱渙散基層黨組織整頓、村黨組織書記隊伍建設、基層黨建經費保障、基層干部隊伍作風建設等問題提出許多重要指導意見。

一年來，省委組織部對市（地）委書記述職承諾事項，逐一建賬立據并在全省通報，一季度一調度，半年一通報，年底對標要賬；建立基層黨建專項督導、巡查制度，部機關廳級領導干部每人聯系包保一個市（地），每年至少兩次帶隊開展專項督導。同時，成立專項巡視組，以發現問題、督促解決問題為主，一次一授權，對全省各地進行專項巡查、定點巡查。針對督導巡視發現的問題，及時向當地黨委反饋，督促抓緊落實到位。

一年來，各級黨委緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，逐級制定并實施黨建責任制考核，客觀準確評價黨委抓黨建特別是基層黨建的成效，分檔排名并公開通報，發揮考核評價的“指揮棒”作用，引導各級黨委把工作重心放在抓基層、打基礎上，壓緊壓實基層黨建責任。

基層黨建責任層層傳導，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念深入人心，并轉化為各級黨委抓基層打基礎的實際行動。年初以來，各市（地）委書記述職承諾事項兌現率98.3%，整改落實基層黨建方面問題565個，在基層黨建經費、活動場所建設、基層干部報酬和培訓等方面投入財政資金27.8億元。

為了持續推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，佳木斯市委常委班子每人包保一個縣（市、區）、一個鄉鎮、一個軟弱渙散村，全市142名縣處級干部深入各自包保的軟弱渙散村、社區，347名機關干部駐村任“第一書記”，把工作力量下沉到基層，推動整頓轉化工作取得較好成效。

為了解決“帶頭人”問題，齊齊哈爾市實施農村“推青選優”三年計劃，培養農村后備力量6155人。雙鴨山市在全省率先成立了農村干部學校，對160名村級后備干部、541名村（社區）黨組織書記、1080名“兩委”班子成員進行了培訓。

針對年初省委領導點評時提出的村集體經濟薄弱問題，綏化市委順應農民增收入、集體增積累的新要求，實施“雙富”工程，總結了發展新型農業經營主體、龍頭企業帶動、用好涉農惠農政策、強化“三資”管理等壯大村集體經濟的10條路徑，推出一批示范典型。

……

臺下多干實干，臺上才會有底氣。正如一位參加述職的市委書記所言：“會上十分鐘，會下一年功。只有切實強化責任意識，耕好黨建這塊‘責任田，才有底氣站到‘考場上，把一年的成果‘曬出來，讓省委檢查和考評。”

亮“短板”：自我找“病因”，常委開“藥方”

“述職評議不是評功擺好、走過場，重點是找準問題、解決問題。”會議一開始，王憲魁便為這場“考試”定下調子。

述職中，書記們不回避、不遮掩，聯系各自實際，自曝“家丑”，自我“揭短”：

“我在抓常、抓細、抓長上盯得不夠緊，一些制度和規定雖然明確了，但是跟蹤問效、督促落實不夠。出現問題的原因盡管很多，但主因還在我這個第一責任人。”

“我抓基層黨建工作的這根‘弦沒有時刻繃緊，認識上與行動上還有距離，在落實黨建經費、村（社區）干部待遇以及基層黨務干部配備上，做得還不到位。”

“我在抓黨建上精力投入還不夠，對發揮基層黨組織政治核心功能、整頓軟弱渙散黨組織這些重點任務，很少坐下來和大家深入研究，導致這些工作開展得還不平衡。”

……

書記們還普遍從個人履職盡責方面剖析原因：思想認識不到位、投入精力不足、督促落實不到位，抓基層黨建工作有效辦法不多、破解難題缺實招；對經濟指標看得重，對黨建工作看得輕，認為黨建不抓不顯眼、抓得再好不長臉……

述職不是終點，整改須見實效。

針對有的書記對基層黨建工作認識不到位，重視程度不夠，沒有形成思想自覺和行動自覺，致使出現“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”、抓抓停停、時緊時松等問題，王憲魁強調：“以什么樣的面貌、以什么樣的態度、以什么樣的勁頭抓基層黨建，體現了黨委書記的政治敏銳和責任擔當。要進一步提高思想認識，站在夯實黨的執政基礎、從嚴管黨治黨的高度，把各級黨組織注意力引導到抓基層打基礎上來，把工作重心轉移到抓基層打基礎上來。”

當不少書記反思有“重經濟、輕黨建，一手硬、一手軟”的傾向時，王憲魁嚴肅指出：“黨領導的偉大事業和黨的建設偉大工程是有機統一的。抓黨建就是抓經濟促發展，抓經濟促發展必須抓黨建。黨建抓好了，才會為經濟發展提供堅實的組織保障；經濟抓好了，黨建工作才有堅實支撐。既要一心一意抓發展，又要聚精會神抓黨建，不能把抓經濟與抓黨建割裂開來——就黨建抓黨建、就經濟抓經濟。”

對于什么是從嚴治黨，很多基層黨委書記在思想上還存在誤區，沒有把抓基層黨建上升到全面從嚴治黨的高度。對此，王憲魁著重強調：“不要以為從嚴治黨就是抓反腐敗、抓黨風廉政建設，抓基層黨的建設同樣是從嚴治黨的重要內容、重大舉措，不存在孰輕孰重的問題，決不能顧此失彼。”

有常委點評指出，各地普遍關注農村黨建工作，但是機關、學校、社會組織黨建還沒有統籌做好。王憲魁強調：要推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進黨員的教育管理方式，著力建設服務型基層黨組織，增強政治功能和服務功能，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作。”

有市（地）委書記反映，工作中雖然注重加強基層黨組織活動陣地等硬件設施建設，但服務機制、服務內容等軟件建設與群眾的期望還有差距。就此，有常委支招：“既要強化傳統行政區劃、組織分類的基層組織體系建設，也要注意適應人的聚集方式的變化，創新組織形式和載體。比如說年輕人通過網絡聚集、老年人通過廣場舞聚集，這些都是可以創新和延伸的地方。同時，要注意嚴格政治紀律，強化政治功能。比如，黨組織內有什么不良現象就要去制止，有什么突出問題就要敢去碰，不能無所作為。”

“市級黨委對基層黨建工作的重視程度明顯提高，但責任壓力的傳導體系還沒有建立起來，還需要完善。”有常委指出，“上級的壓力要轉變成內生的、自覺的動力，黨委班子成員在抓黨建上不能停留在包村包點、搞搞調研，要真正把分管工作、業務工作和黨建工作結合起來抓。特別是在抓示范、抓典型上，千萬不要走過去的路子，不要搞‘盆景。”

“述職本身不是目的，是推動工作的載體，述的是態度、是認識、是決心，是對各位書記主業意識和第一責任意識的提醒。”專程到會指導的石軍說，黑龍江省的述職評議工作內容更豐富、問題更聚焦、思考更深入、措施更具體。

一個個直指本源的問題，一條條切合實際的舉措——常委們的點評，既讓與會人員感受到了壓力，更讓大家明確了努力方向。

受“觸動”：虛功變實功，壓力變動力

知之愈明，行之愈實。與會人員普遍反映，這次述職評議，述出了責任、找到了差距，評出了壓力、指明了方向。

最突出的變化是，這場黨建“大考”引發的沖擊波，強化了各級黨組織特別是書記抓基層黨建的主業意識。

“這次考試讓我感到肩上的擔子更重了，但是我相信，壓力能夠轉化為前進的動力。”參加述職的鶴崗市委書記說，他將把這份壓力向下傳導，牽頭制定2016年度縣（區）委書記責任清單，完善鄉村兩級黨組織責任體系，逐一定標，明確任務，落實落靠基層黨建主體責任；對照清單從嚴考評，對不落實、慢落實和落實質量不高的，及時預警約談、限期整改。

同樣，佳木斯、大慶、伊春、鶴崗等地的市（地）委書記也表示，要變壓力為動力，把抓好述職承諾事項兌現、夯實基層基礎作為政治任務，把責任明確到位、把措施落實到位、把問題解決到位。

不僅如此，很多市委書記在情況交流中理清了思路，明確了方向，對于下步抓什么、怎么抓，心里有數了。

對于如何抓好基層黨建下步工作，王憲魁強調，要緊緊圍繞貫徹落實中央和省委重大決策部署、實現“十三五”宏偉藍圖來謀劃基層黨建工作，強化責任擔當，堅持嚴實作風，突出抓好帶頭人隊伍建設、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨員教育管理、組織和工作覆蓋等重點任務，增強基層黨組織政治功能和服務功能，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會中發揮更大的作用。

“第二次參加述職評議會議，最大的感受依舊是‘責任二字。”會后，七臺河市委書記表示，市委將把扶貧工作作為黨建考核的重要內容，摸清貧困人口底數、網上錄入并下指標、簽責任狀，做到精準扶貧，爭取每年至少有20%的貧困人口脫貧，保證完成“十三五”規劃建議提出的任務。

“大考”之后更要注重實干。“下一步，我將以久久為功的精神，本著抓常、抓細、抓長的態度，切實帶頭擔負起黨委書記的總攬統籌責任，爭取明年以更加優異的黨建成果向省委交上一份滿意的答卷。”參加述職的大興安嶺地委書記如是說。

……

從嚴從實的述職，也讓現場參加測評的代表、委員們為之振奮，對未來龍江的發展滿懷憧憬和期盼——

“第二次參加這樣的會議，感覺很不一樣。會議點評到位、方向明確，讓基層黨組織書記感受壓力的同時，也明確了努力方向。這種高標準嚴要求的作風讓我對我省發展的信心更足了，老百姓的生活也會更有奔頭。”參加測評的尚志市元寶鎮元寶村黨總支書記張寶金說。

“會議指出的問題很有針對性，關鍵還是要看落實，不能說一套、做一套，干部要說實話、干實事，才是好干部。”參加測評的七臺河市桃山區桃北街道花園社區黨總支書記于鳳說。

……

今年花勝去年紅，料得明年花更好。“黨委書記要履行第一責任人的責任，黨委班子成員要履行‘一崗雙責，組織部門要發揮牽頭抓總作用，相關部門要發揮職能作用，形成抓基層黨建的強大合力。”王憲魁鼓勵各位參加述職人員，如果將現在這個狀態傳導到縣委書記層面、縣委書記傳導到鄉（鎮）黨委書記那里，各級黨委書記再傳導到班子成員，一級帶一級，一級抓一級，明年的基層黨建工作將會上新水平。

黨建“大考”之后不是“畢業典禮”，而是增信心、學經驗、找差距后的再出發。