世界經濟格局變遷與新興中等強國治國方略*

戴維來

世界經濟格局變遷與新興中等強國治國方略*

戴維來

當前，世界經濟格局正發生變遷，新興經濟體力量不斷增強，推動國際秩序加速向多元中心的方向演變。作為新興力量的重要一支，新興中等強國順應格局變化的新形勢，通過推行改革，內塑功能，外強形象，增強實力，提升國際地位，拓展國際影響力，成為國際舞臺不可或缺的重要角色，也形成了富有各自特色的治國方略。在發展中，新興中等強國還須解決經濟可持續發展、內部政局穩定、國際環境壓力等挑戰。

世界經濟格局變遷 國際秩序 新興中等強國 治國方略 國際環境

[作者介紹] 戴維來，安徽大學社會與政治學院講師、外交學博士，主要從事中國外交戰略研究。

當今國際關系是一個群雄并起的時代。全球化迅猛發展，多極化趨勢漸朗，國際秩序正在經歷去中心化和無序化過程，世界經濟格局變化取決于少數大國的時代不復存在，取而代之的是多中心主導這一曠古進程。順應世界經濟格局變遷的歷史潮流，那些主要的中等強國抓住難得的外部機遇，不斷推出旨在強國富民的治國方略，取得了矚目的成就，同時也加速了世界經濟格局變遷進程，對國際關系新變局起到了推波助瀾的作用。

一、 世界經濟格局變遷：新興中等強國治國方略的外部驅動

中等強國是近年來國際關系中不斷凸顯的新角色。從權力結構、國際行為、身份認同、地緣政治等多個角度看，它是一個集經濟實力、規模體量、國際影響力、地緣戰略地位等為一體的綜合性概念，這些國家在國際體系中地位僅次于大國，被廣泛地公認為有權利參與處理國際體系尤其是區域內重大的國際問題，奉行獨立外交政策、不容忽視的國家，它們對地區乃至國際社會擁有相當程度的影響力，包含傳統中等強國與新興中等強國，前者以加拿大和澳大利亞為典型，后者以巴西、南非、土耳其等國為代表。*戴維來：“中等強國的國際領導權問題初探”，《世界經濟與政治論壇》，2016年第2期，第55頁。而新興中等強國十年來的迅速崛起，是國際關系的大事件，探究其治國之道十分必要且具價值。

冷戰結束后的很長一段時間內，國際格局最主要的特點是美國為首的西方占據全面優勢，特別是美國一家獨大。“西”主導了“東西關系”，“北”主導了“南北關系”，其中最重要的原因就是美國的超強實力地位和突出作用。南北關系更側重反映全球經濟格局變化。美國喬治·華盛頓大學的詹姆斯·羅斯諾教授(James Rosenau)認為，冷戰的結束使世界進入了一個充滿動蕩和變革的時代，世界政治出現了“以民族國家為中心的政府體系”與“多中心國際體系”相結合的“兩枝”格局。*倪世雄：“冷戰后西方國際關系理論的新發展”，《復旦學報》(社科版)，1999年第1期，第22頁。新興經濟體的力量不斷增強，推動國際力量對比繼續朝著多極化的方向發展。一方面，美國依然是世界上經濟、政治和軍事實力最強大的國家，美國利用美元的世界儲備貨幣地位和對國際規則的制定權的掌控，試圖全面主導世界事務，其影響力目前還沒有國家能取而代之。另一方面，整個世界范圍內的經濟一體化呈現出前所未有的增長長周期，同時新興經濟體經濟保持持續快速發展的態勢，除了中國以外，印度、巴西、南非、印尼、土耳其等國正從全球化進程的“隨波者”變為重要的“逐流者”、“引領者”。毋庸置疑，經濟全球化是冷戰結束以來國際政治經濟演變的最基本動力，而這個動力不僅僅來源于歐美大國。高度的經濟增長速度引領全球經濟的增長，各國尤其是經濟上活躍繁榮的國家之間普遍形成廣泛深入的相互依賴經濟關系，中等強國在參與國際經濟新規則、新機制的制定與形成中逐漸成為有分量、有影響力的主角之一，而不再是沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)眼中的那些處于“邊緣”層面的配角。

國家之間的跨界相互作用和相互依存得到加強，一個全球性的市場和經濟體系漸已形成。*John Baylis and Steve Smith, the Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2001, p.112.在強大經濟動力的推動下，世界經濟多極格局開始形成，其標志是包括中國、新興中等強國在內的一批新興經濟體快速崛起。英國著名政治社會學家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)指出，西方資本和技術在世界范圍內生產分布的轉移，很多都將生產線整體性地移至新興市場，結果就是促成了新興工業化國家的出現。*[英]安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現代性的后果》，譯林出版社，2000年，第66～67頁。美國著名時政評論家法里德·扎卡利亞(Fareed Zakaria)認為，過去500年來，世界范圍內已經發生了三次結構性的權力轉移，每一次的權力轉移都是權力分配的根本性的調整，都重新塑造了國際政治、經濟與文化生活。第一次與第二次分別是西方世界與美國的崛起，第三次則是眾多的“他者”的崛起。*[美]法里德·扎卡利亞著，趙廣成、林民旺譯：《后美國世界：大國崛起的經濟新秩序時代》，中信出版社，2009年，前言第1～2頁。特別是國際金融危機爆發后，西方大國普遍在財政和金融困境中掙扎，一些傳統中等強國也不例外。與之形成鮮明對比的是，新興中等強國人口眾多、資源豐富、市場規模大、政府采取有效治理機制，經濟仍然表現出較為強勁的勢頭且發展潛力巨大，在爭取自身權益方面的發言權明顯增強。“十大新興市場國家”、“金磚國家”、“金鉆11國”等描述新興強國的詞匯不斷涌現、推陳出新，包含了中國、印度、印度尼西亞、韓國、越南、巴西、墨西哥、阿根廷、南非、尼日利亞、沙特阿拉伯、土耳其等重要新興國家。換言之，新興中等強國構成了新興經濟強國的主體，也是塑造形成“一超多強”國際政治經濟格局的重要推手。

從總量規模來看，新興強國的規模不斷擴大，經濟實力顯著增強。以同為G20成員的新興十一國(E11)為例，*新興十一國，即G20成員中，除了傳統發達經濟之外的新興經濟體，包括中國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷、墨西哥、韓國、土耳其、沙特阿拉伯、南非和印度尼西亞。21世紀的頭十年，根據國際貨幣基金組織(IMF)數據顯示，按市場匯率計算，經濟總量達到15.75萬億美元；而按購買力平價(PPP)計算，經濟總量則高達25.41萬億國際美元，增長了2.4倍。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經濟體發展2012年度報告》，對外經濟貿易大學出版社，2012年，第1～2頁。2014年，新興十一國經濟總量持續增大，從20.3萬億美元增長至22.8萬億美元，其經濟總量占全球經濟的比重也穩步提升，從27.9%升至29.3%。金磚國家的經濟總量占全球的份額持續提升，從2012年的20.5%升至2014年的22%。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經濟體發展2015年度報告》，對外經濟貿易大學出版社，2015年，第7頁。巨大的經濟總量意味著強大的經濟實力和影響力，除了大國以及德日外，中等強國包括新興和傳統的在內已囊括了世界經濟前20強。

從增長的動力來看，世界經濟增長的主要引擎已經發生轉變。在新一輪的經濟全球化和危機復蘇過程中，美、日、歐等經濟大國作為世界經濟發展的引擎作用下降，特別是隨著英國公投“脫歐”以后，歐洲經濟進入了一段不確定期。而包括新興中等強國在內的新興經濟體經濟增長勢頭雖受到危機的影響而放緩速度，但是仍保持相對較高的增長率，對世界經濟增長的貢獻率繼續上升，日益成為穩定世界經濟的重要力量。新興經濟體的快速增長帶動了全球經濟增長，美國經濟局的統計數據顯示，自20世紀90年代以來，發展中國家占到世界經濟總量的比重，平均每年增長了近1%，到2010年這些國家就占到世界總產出的30%以上，其中僅“金磚國家”就

占到近15%的份額。*根據美國經濟研究局的數據顯示，在全球總產出中，2010 年新興經濟體占世界總產出為 22.44%，發達經濟體占比 67.22%。其中，2010 年，中國占世界總產出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/Data/HistoricalGDPSharesValues.xls. (上網時間：2016年5月17日)世界經濟正在艱難復蘇，發達國家經濟增長放緩，但新興國家將繼續保持至少是發達國家2～3倍的增長速度。2014年，新興十一國的經濟增量為2.6萬億美元，約占全球經濟增量的52.2%；歐盟和G7的經濟增量分別為5459億美元和1.1萬億美元，占比為10.8%和22.4%。綜上分析可見，二者對全球經濟增量的貢獻明顯低于新興11國。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經濟體發展2015年度報告》，對外經濟貿易大學出版社，2015年，第8頁。

圖1 2004～2014年 世界主要國家集團的經濟增長率

資料來源：張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經濟體發展2015年度報告》，對外經濟貿易大學出版社，2015年3月，第10頁。

從經濟增長長周期與發展趨勢來看，蘇聯經濟學家尼古拉·康德拉捷夫(Nikolai Kondratiev)提出經濟長波理論，他認為現代資本主義經濟存在著經濟周期現象，即每隔50～60年便會由盛至衰循環一次。其中，每一個長經濟周期推動經濟增長的技術革命從產生到消亡的時間一般約50年，前25年為周期的繁榮期，后25年為周期衰退期。*金燦榮、張莉：“新興大國崛起的經驗教訓”，《當代世界》，2010年第10期，第6頁。按照經濟長周期理論估算，以1789年為分析起點，第一個周期從1790～1849年，上升部分為25年，下降部分35年，轉折點是1815年，共60年；第二個階周期從1850～1896 年，上升部分為23年，下降部分23年，共46年；第三個周期從1896年起，先是上升24年，1920年以后是下降趨勢，二戰結束時的1945年，前后共50年；第四個周期從1946年開始，到1989年，轉折點是1971年；第五個經濟周期，正是從1990年開始，預計會到21世紀40年代結束。整個世界經濟已持續了20余年“向上走”的趨勢，達到頂峰期，目前正是本輪長經濟周期開啟下行模式。從發展趨勢來看，新興經濟體的工業基礎較好、市場規模較大、吸引外資能力強勁，大部分新興國家資源豐富、勞動力能夠滿足市場需要，經濟增長的基本面較好，前景仍為樂觀。基于現有情況，可以判斷，隨著新興經濟體發展速度較長時期內保持對美歐大國的優勢，未來一定時期內，兩者在經濟總量上的差距進一步縮小，屆時全球經濟格局版圖將會發生巨大變化，最終可望形成鼎立的態勢。世界經濟大國尤其是西方大國，不再是“一言九鼎”的規則制定者，必須更多地與新興強國協商談判進而妥協，讓渡更多的話語權和制定權，因此中等強國在經濟、貿易、金融甚至政治等領域既能為世界動員產生更多元的新生力量，又能形成真正可持續的內生發展，其經濟地位將得到前所未有地提升。

二、治國方略：新興中等強國富民強國的致勝法寶

一個國家若能成功利用經濟發展創造的財富并將之轉化為“硬實力”，再將潛在力量(財富與資源)轉為現實力量，必須擁有一個強有力的政府和一套恰當合適的治國方略。當代政治經濟學一般認為治國方略指一個國家治國理政的各類行為，包括國內國際，也包括改革推進、公共政策制定和實施等。譬如我們政治詞匯中經常提到的改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等。在經濟全球化的推動下、世界經濟格局變遷的大環境中，知識、資本和技術加速擴散，使得中等強國獲得了巨大的發展機遇，但能否抓住機遇、乘勢而上，則就取決于它們自身的稟賦和努力，體現于治國方略如何施展。

(一)改革驅動經濟工業化。改革的方向明確，就是要建立健全的市場經濟體制，不斷培育新的經濟增長極。二戰后以航天、信息技術、新能源、新材料等為代表的新科技革命，讓美日歐等發達國家享受了近30年的高速增長期。20世紀70～80年代，美國、英國等西方大國去工業化，大批制造業企業加速向國外轉移，工業化進程從發達國家向第三世界遞次推進。與此同時，一些中等強國及時通過經濟、社會改革，傾力推動工業化進程。特別是兩極解體以后，市場經濟成為世界各國的普適性經濟體制，那些尚處于發展中群體的中等強國，尤其表現出振興國家的強烈愿望。特別是受到計劃和威權體制影響的國家，都著力推行內部經濟體制改革、外部參與全球市場競爭，同時在全球市場資源的配置過程中釋放越來越多的積累起來的經濟潛能，吸引更多資本、技術和人員的流入，加速了經濟改革進程。

在亞洲，印度作為新興中等強國主要代表，在20世紀90年代初，面對政局動蕩、經濟滑坡的危局，開始著手進行一系列循序漸進的經濟改革，實現從過去尼赫魯式公私混合的國有控制型經濟發展模式到市場經濟的轉變。自1991年開始，拉奧、瓦杰帕伊等政府先后采取了一系列針對提高企業和經濟效率的改革措施,對內改革經濟弊端,有限度地對外開放國內市場,提升貿易在國民經濟中的地位，扭轉了經濟態勢。比如政府對國家經濟生活的干預，放松產業和貿易政策管制，實行自由的經濟政策，加強市場經濟的培育與發展，推進公共部門私有化，鼓勵發展私營企業，強化財政監管。通過漸進式改革有效地帶動了7%～8%甚至高達10%的持續高速增長，遠高于發達國家2.6%及全球4.1%左右的平均增長率，增強了經濟實力。2014年被稱為改革狂人的莫迪上臺后，力排阻力推進大刀闊斧改革，2015年以7.8%的高經濟增速使其成為世界增長最快的主要經濟體。對外，實行市場開放政策，降低關稅，接軌國際市場分工，對外開放度從1990年的13.6%提高到2012年的57%(主要受到保護的是零售業)。此外，還進行治理改革，加強私有產權保護，允許私人資本進入更多行業，確保私人企業融資及公司治理的有效性。這些市場化和開放化的措施，極大地拓展了這些國家的市場范圍，提高了生產效率，提升了工業能力，為工業化奠定了堅實的基礎，也為印度步入世界萬億美元經濟體之列、成為一個顯要的明星新興經濟體，普遍被看好成為再一個世界經濟大國。

表1 1996～2015年印度的經濟增長率(基于不變價格計算) 單位：%

資料來源：WorldEconomicOutlookDatabaseApril2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/weodata/index.aspx.(上網時間：2016年5月19日)

在拉美，巴西成功的最重要動力是經濟改革。二戰后尤其是20世紀60年代以后，拉美主要國家普遍開始經濟起飛，以巴西為代表建立了較完備的工業體系，人均GDP也達到中等水平。在經歷20世紀70～80年代的“增長陷阱”后，巴西經濟開始下滑，國有企業問題叢生，改革迫在眉睫。冷戰后巴西開始進行大規模改革，改變進口替代戰略為大規模對外開放，重點內容是國有企業私有化、貿易自由化和金融自由化，包括降低關稅和放寬技術引進的限制，以及鼓勵外資進出自由。如巴西平均進口關稅率，從1990年為85%下降為1994年的14%。*陳江生、郭四軍：“拉美化陷阱：巴西的經濟改革及其啟示”，《中共石家莊市委黨校》，2005年第7期，第42頁。著名政治社會學家、“依附論”的提出者卡多佐擔任總統后，推行實施包括雷亞爾計劃在內的一系列的經濟改革，成功解決了困擾巴西多年的嚴重通貨膨脹問題，恢復了國民經濟的穩定與增長。*吳志華：“巴西前總統卡多佐呼吁巴西推進經濟改革”，人民網巴西利亞2010年7月10日電。特別是2003年盧拉上臺后，以更大的力度推進貿易自由化、金融自由化，同時更加重視南方共同市場，主張大力推動自由貿易。盧拉政府在經濟改革的同時，推行以“零饑餓計劃”和“家庭救助金計劃”為主的一系列社會政策，旨在消除貧困和減少社會對立。經過一系列的經濟改革，巴西從一個“永遠的潛在大國”成為“崛起的金磚”。*周志偉：“從‘永遠的潛在大國’到‘崛起的金磚’——試論巴西發展模式的轉變”，《當代世界》，2009年第11期，第54頁。2011年巴西首次超過英國，成為全球第六大經濟體，此后穩定在第6名前后。巴西經濟規模總量大，資源稟賦好，國際環境友善，只要能持續深入改革，其真正成為大國的前景不難預想。

在1994年種族隔離制度廢除之后，南非開始經濟起飛之路。非國大執政以后，開始了所謂的“第一次轉型”，當然這次轉型更多的是以政治轉型為主，完成向民主制度的過渡。在這個過程中，南非逐步開放市場經濟，實行了減少預算赤字、改革稅制、實行金融自由化、鼓勵外國投資、貿易自由化等微觀經濟改革措施，改革公共領域，改善國內投資環境。*Lin Crase, Brian Dollery and Andrew Worthington, “Structural Reform of the South African Economy”, Working Paper Series in Economics and Economic History, No.99, May 1999.在以黃金、鉆石等礦產業為主體的產業快速拉動下,在良好的設施、工業條件與較為發達的金融體系基礎上，形成了門類比較齊全的制造業體系，同時隨著國際社會對南非經濟制裁的解除，南非還很快加入了幾乎所有國際經濟組織，并成為活躍成員。*楊立華，“南非經濟——放眼非洲謀發展”，《西亞非洲》，2005年第6期，第56頁。

韓國大力發展工業，推進出口導向型經濟發展模式，其信息與創新經濟產業引領發展的前沿，鋼鐵、汽車、造船、電子等已成為韓國的支柱產業，特別是擁有一大批遍布世界、頗具影響的“航空母艦”型跨國企業，其中造船、汽車制造和電子等行業享譽世界，如三星、現代、LG等，分布于半導體、顯示器、煉油、建設、鋼鐵、造船等行業。短短的三四十年內，韓國實現了經濟騰飛，GDP從1970年的81億美元一下增長到1.41萬億美元，整整174倍，從一個落后的農業國崛起為充滿活力的經濟強國，成就了“漢江奇跡”。*Cyrus Kharas, Javier Penalva, and Augusto Uribe, “South Korea: Reviving the Miracle on the Han River”, https://www.stern.nyu.edu/sites/default/files/assets/documents/con_047356.pdf.(上網時間：2016年5月20日)

(二)增強創新求變治理能力。第一，通過將外來知識與本土經驗進行對接，建立起維持經濟高速增長的現代國家治理結構，促進外來知識的本土化適應，進行一系列重大的革命性創新，探尋符合自身實際的發展模式，實現了治理模式和發展方式的創新。扎卡利亞形象地指出，全球化的真正結果是本土性和現代性的“融合之花”。*[美]法里德·扎卡利亞著，趙廣成、林民旺譯：《后美國世界：大國崛起的經濟新秩序時代》，中信出版社，2009年，第91頁。這朵“花”就是本國經驗參與全球化的過程。由于經濟發展建立起來較為完備的教育體系和現代信息網絡，大批中產階級興起促使大眾政治覺醒，人們的政治參與意識普遍增強，使得政府和政治人物更多地向民眾負責而減少過去威權體制下的那種“毫無約束”行為。韓國經濟崛起是這方面因素的集中體現，國土面積狹小、自然資源貧瘠的現實只能讓韓國走一條知識型經濟道路，通過提高國民素質和知識價值，實現教育先進化、人力資本的集約化、精深化來尋求發展新路。

第二，堅持高投入，提高自主創新能力。新興中等強國無一例外地都加大對科技、研究事業的投入，努力開發信息技術、航天、生物科技、低碳技術、納米技術、新能源和綠色環保技術等，培育發展戰略性新興產業，陸續進入以“信息和通訊”技術革命為主導的世界經濟周期。像巴西、印度、韓國等中等強國工業化水平、科技水平和創新能力，科研人員、科技投入的規模和質量都已經位居世界前茅，在航空、航天、生物工程、計算機、電子、軍事科技等前沿領域的發展也是緊隨大國之后，有的甚至還處于領先地位。比如，印度的信息技術產業發展突飛猛進，軟件開發在全球占據重要市場份額，近幾年，印度的軟件業年均增長率一直保持在50%以上，而世界軟件業年均增長率是20%。巴西特別重視科技與教育發展，為在激烈的國際經濟競爭中促進經濟發展，把加強科技實力作為重要國策，加大科技投入，1996～2000年的科技投資總額達150億美元，重點發展航空、核工業、信息工業和科技基礎研究，發展先進技術，以增強民族工業吸收、改進和開發新技術的能力，*楊春貴主編：《競爭與安全：世界大變動中的中國發展戰略》，中共中央黨校出版社，2003年，第89頁。推動航天航空、通訊、核電、半導體、軟件及制藥業跨越式進步，有的已經居于世界領先水平。

第三，增強軟實力，推行中等強國外交。新興中等強國通過發展現代政治推動國內政局穩定，培育了一大批購買力強勁的中產階級，國力基礎較好。如韓國自1988年盧泰愚當選首位由國民直選的總統以來，韓國政局告別了過去政變頻繁，政權更迭不斷上演的局面，政府在保持政治穩定、擺脫經濟危機、駕馭社會管理等方面的成就斐然，形成了較為成熟的民主政體。世界銀行2014年發布的國家治理能力排名顯示，韓國的國家治理能力表現處于全球中上水平。*世界銀行官方數據庫：http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home. (上網時間：2016年5月31日)新興中等強國盡管國家利益各異，但是在對外行為模式上仍然表現某些特定的趨向，如更加依靠外交力而非軍事力、更加注重功能性合作、更加注重展現協調能力、更加注重體現獨立意志、更加注重行為的可信度；在經濟領域“第二議程”和全球治理領域“第三議程”中發揮作用，在一些國際危機和沖突中扮演居中調停的角色，塑造良好“全球公民形象”；奉行平衡外交，重視在大國間的經濟和政治平衡；聚焦于特定領域、局部地區發揮建設性的領導作用，如在全球治理領域，特別是環境變化、人道安全、處置公共危機等非傳統安全、經濟治理領域、斡旋地區矛盾與沖突中起到了實際作用，其行為獲致了國際社會的認可。物質上的成功使得文化與意識形態更有吸引力，而經濟和軍事上的失敗往往會導致自我懷疑和認同危機。新興中等強國在經濟上的重大成功，使得它們的信仰力量、文化力量、價值力量都有較大程度地提升，再通過向民眾展示政府的作為和政治價值觀，為政權合法性提供支持，從而鞏固政權。*Cranford Pratt, Middle Power Internationalism and North-South Issues: Comparisons and Prognosis, Montreal, McGill-Queen's University Press, 1990, p. 15

第四，善用放大資源優勢效用。新興中等強國利用地緣優勢、資源優勢、人口優勢和交通優勢，放大經濟發展、對外貿易、人員交流的國際效應。值得注意的是，人口因素在中等強國治國方略處于顯著位置。摩根索強調，如果說任何一國不屬于人口較多的國家，它也難以變為一流國家或保持這種地位。*[美]漢斯·摩根索著，徐昕等譯：《國家間政治：權力斗爭與和平》，北京大學出版社，2006年，第169頁。因為工業生產、國民經濟運轉、武裝力量需要大量的勞動力和適齡入伍人員。歷史經驗表明，新興國家的崛起所引起權力分配的變化，與人口增長的變化是有著密切關系的。中等強國大都擁有數千萬級以上甚至上億規模的人口。勞動人口是一國最直接的有效利用人口，尤其是形成的豐富人力資源指標意義重大。G20新興中等強國勞動力人口，印度最多，達到4.97億人，巴西1億人，印度尼西亞1.24億人，墨西哥為5500多萬人，土耳其為2700多萬人，韓國則達2600多萬人左右，南非接近2000萬，伊朗達到2700多萬人，尼日利亞則超過了5500萬。土耳其和伊朗在中東地區舉足輕重的一個重要因素就是擁有較多的人口，分別約有7600萬人和7800萬人。印度尼西亞是享有2.54億人的全球第四人口大國，不僅是東南亞人口最多的國家，也是世界上人口最多的伊斯蘭國家，使得它在亞太地區和伊斯蘭世界都具有重要的影響力。尼日利亞經濟發展水平在非洲并算高，但其超過1.68億巨大規模的人口總數，讓任何人都不能懷疑它在非洲尤其是在西部非洲地區所扮演的角色。*以上人口數據引自世界銀行數據庫：http://data.worldbank.org.cn/country.(上網時間：2016年6月10日)中等強國的迅速發展也得益于其快速的人口增長趨勢，這意味著能夠最大限度地避免老齡化，源源不斷地提供新的勞動人口，享受到巨大的人口紅利。

三、困難挑戰：中等強國推進治國方略之煩惱

中等強國的崛起并非偶然，是其長期發展積累起來的經濟、政治能量，在全球化知識加速擴散和全球貿易體系形成的背景下集中爆發的體現。然而，世界經濟格局變遷在帶來機遇的同時也產生諸多挑戰，新興中等強國在內部治理層面仍需要解決一些緊要問題，以推動持續、穩定、安全的發展。

第一，經濟能否繼續保持較快增長。中等強國因經濟發展而崛起，能否繼續保持經濟增長的快速度應該是影響其崛起的最根本因素。國際貨幣基金組織在《世界經濟展望》報告中指出，隨著歐元區危機進入了一個相當危險的新階段，全球增長的前景有所惡化，風險在急劇上升。*國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2012年1月， http://www.imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=91 (上網時間：2016年6月12日)長期主要依靠貿易和投資推動經濟發展的中等強國始終需要克服國際金融危機帶來的挑戰。具體來說，國際金融危機以后，包括新興中等強國在內的新興經濟體強勁復蘇并成為全球經濟增長的主要引擎，但歐美債務危機加深，經濟再度衰退風險加大影響了全球外需的增加，一定程度上抑制了新興經濟體的增長。國際貨幣基金在報告中指出，在金融動蕩加劇的形勢下，全球復蘇已進一步減弱。一些大型新興市場經濟體面臨的壓力沒有任何減輕的跡象。*國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2016年4月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/01/pdf/textc.pdf.(上網時間：2016年6月12日)根據《世界經濟展望》2016年1月預測，新興市場的壓力有可能進一步上升，這也反映出各種國內脆弱性。例如，新一輪的匯率貶值會使公司資產負債狀況進一步惡化，而資本流入的急劇減少會迫使國內需求迅速收縮。*國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2016年1月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網時間：2016年6月12日)同時，新興中等強國還存在來自政治、地緣政治的風險壓力。6月英國舉行的脫歐公投干擾了貿易和投資，產生了較大的不確定性，可能帶來嚴重的地區性和全球性破壞影響。反全球化思潮、恐怖主義、難民問題都影響了世界經濟的景氣指數。在這樣一種嚴峻形勢面前，新興中等強國能不能繼續保持快速增長，仍然存在較大的不確定性。糟糕的情況是，如果增長的可持續性受到重大影響，經濟減速背景下如何保持最大限度的就業增量和容量是個迫在眉睫的問題。新興中等強國在2010年強勁復蘇之后，2011年后增速明顯放緩。金磚國家中，除了中國和印度繼續保持經濟較快增長勢頭外，巴西、俄羅斯乃至南非經濟都陷入了困境，其中巴西、俄羅斯經濟下滑嚴重。巴西2010年是7.5%的增長，而2011年卻只有3.8%，下降了一半，到2015年更是出現了經濟衰退，降幅達到了3.8%。*國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2016年1月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網時間：2016年6月12日)其主要原因是，巴西經濟的結構性問題開始凸顯，除過度依賴大宗商品如石油、礦產品出口外，財政出現透支。當前巴西債務總額已達歷史最高，相當于國內生產總值的64.6%。*王驍波、李強：“拉美經濟，困境中顯露生機”，《人民日報》，2016年1月29日。IMF認為巴西2016年將萎縮3.5%。南非經濟增長持續疲軟，2015年僅為1.3%，預測2016年進一步降到0.7%。*國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2016年1月， https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網時間：2016年6月13日)特別是由于南非貨幣蘭特兌美元貶值導致以美元計價的南非GDP下滑嚴重。土耳其等遭受歐元區債務危機的沖擊，經濟上面臨困難，英國脫歐又增添了新的不確定性。以上情況可以看出，近年新興中等強國經濟上確實遇到了較大的挑戰，需要其努力克服。

第二，內部治理能否持續保持穩定。從深層次看，目前中等強國基本上處于中等偏上收入階段，其中韓國、土耳其等人均GDP已經突破1萬美元大關，已經進入高收入國家行列。按照經濟學界的觀點，這個時期也是新興中等強國面臨“中等收入陷阱”的關鍵時刻，需要解決貧富差距拉大、腐敗易發多發、過度城市化、公共服務短缺、社會發展相對滯后等瓶頸難題。此外，貧困化依然比較嚴重，社會問題也是高發頻發，政府的更迭也會對政策的連續性造成一定的影響。在主觀上，新興中等強國能否保持充分的淡定非常關鍵。由于十幾年來經濟的優異表現已提升了它們在國際上應有的分量和地位，但是它們畢竟是從過去世界邊緣地區抑或殖民地半殖民地而發展起來的，還沒有完成工業化和現代化，國家的各項事業發展仍面臨著種種挑戰，沒有足夠值得驕傲的資本，所以如何平衡“謙卑”與“驕慢”，保持清醒頭腦，將越來越多地考驗新興中等強國掌舵人的智慧與耐心。一些中等強國的政局穩定和政治安定面臨危機。南非還尚未完全脫離文化和種族主義的困擾，長期存在黑白貧富差距、經濟不平等，再加上近兩年來經濟惡化，青年失業問題突出。2015年4月，南非多地發生排外騷亂，數人死亡，上百人受傷，數千人流離失所，經濟損失慘重。2016年6月，南非多地又發生暴力騷亂，造成人員傷亡。暴力騷亂嚴重影響經濟以及外國投資者的信心，因此如何控制南非社會大局穩定成為當務之急。受到經濟下滑影響，2015年以來巴西各地抗議不斷，各派政治力量相互斗法，政局陷入動蕩。2016年5月，總統羅塞夫遭到國會彈劾而被停權。圍繞著彈劾程序和代理總統特梅爾合法性的激烈爭議，將持續影響著這個國家政局的穩定性。可以預見，在經濟未改善、腐敗問題沒有得到扭轉之前，巴西政治危機將難以平息。而政局危機又反過來拖累經濟的復蘇和發展。對巴西而言，盡快擺脫政治危局是實現內部政治穩定的首要之策。墨西哥長期深受販毒集團所害。聯合國前安全問題顧問、販毒和有組織犯罪問題專家埃加爾多·布斯加利亞認為，販毒集團的戰爭使墨西哥暴力事件頻發，造成大量無辜者喪生，正將墨西哥變成“一個失敗的國家”。*管彥忠：“專家稱販毒集團的戰爭正將墨西哥變成‘失敗國家’”，http://world.people.com.cn/GB/17934378.html (上網時間：2016年6月20日)

第三，能否承受住外部環境壓力。世界經濟不確定、不穩定因素處于震蕩期，貿易保護主義有所抬頭，讓依賴對外出口和投資的經濟面臨外部需求乏力、增速減緩的壓力。像韓國這樣的新興中等強國，經濟過度依賴于對外貿易，貿易額(1.099萬億美元)占GDP(1.3萬億美元)的比重高達84.5%，*世界銀行網站數據庫：http://data.worldbank.org.cn/country/korea-republic. (上網時間：2016年6月20日)極易受國際市場的影響，且受脆弱的東北亞安全局勢影響，其安全環境不容客觀。全球治理赤字對中等強國并非利好，能源、糧食和水資源日益緊張，特別是關于全球氣候談判中，那些正處于工業化上升階段的新興中等強國受到很大的減排壓力，影響工業化的發展進程。恐怖組織、極端宗教組織、非政府組織、犯罪網絡等各種非傳統安全隱患較大。地緣政治容易造成突發事件，集聚地緣壓力，特別是地區安全局勢動蕩對它們周邊環境穩定造成不利影響。如土耳其曾提出令人耳目一新的“零問題外交”，與以色列也能保持較緊密關系，在巴以、伊朗核問題上都扮演過積極角色，一度成為中東地區標桿國家。但在利比亞、敘利亞危機拉開中東變局后，誤判地區形勢和高估自己影響，致使一系列外交政策失誤，結果導致烽煙四起、紛爭不斷。很多中等強國還面臨著在大國特別是中美之間如何平衡的問題。相對于大國，新興中等強國的力量仍然較弱，中美一方是新興崛起強國，另一方是守成大國，雙方結構性矛盾和領導權競逐已成事實。對于中等強國來說，中美兩大強國都不能得罪，需要運用智慧游刃于中美之間，也避免選邊站隊，以免失去外交上的靈活性和國家利益遭受損失。

新興中等強國的發展關鍵要在于找到適合自己的發展模式，在大眾政治時代最大限度地凝聚社會共識，在技術變革進步中把握機遇，將資源優勢、規模優勢、區位優勢、國家威信等要素，切實轉化為行動力量和崛起能量。作為中等強國，巴西、印度、南非、土耳其、澳大利亞、韓國、墨西哥、印度尼西亞、阿根廷等國，順應世界經濟格局的調整轉變，在群體性崛起的浩浩潮流中，懷著“強國之夢”，積極推進有利于國家發展強大的治國方略，沿著各自的發展道路走向崛起。它們對未來的發展都抱有極大期望，不僅要實現更大的發展，還要在地區乃至全球事務中發揮更大的作用、施展更有力的影響，這不僅關系到國家聲譽，也關系到國家的前途命運。○

(責任編輯：吳興佐)

* 本文為教育部哲學社會科學重大攻關課題項目“大國關系及其對中國國家安全的影響”(項目編號：05JZD0039)。