“一把手”是全面從嚴治黨的理論著眼點

■本刊首席時政觀察員

“一把手”是全面從嚴治黨的理論著眼點

■本刊首席時政觀察員

學習六中全會精神深化全面從嚴治黨理論研究系列報告（3）

■ “上之所以率下，乃治亂之所由也。”全面從嚴治黨只有管住黨政“一把手”這個關鍵少數，才能真正實現“黨內沒有不受制約的權力，黨內沒有不受監督的特殊黨員”的目標，才能滿足群眾期待，才標志著全面從嚴治黨的實踐和理論走向成熟。

★2014年至2016年9月，中央紀委監察部網站點名道姓通報問責397人次(不含黨組織)，其中，“一把手”249人次，占總人次的62.7%。

★11月7日，山西新一屆省委召開第一次常委會議，研究制定《省委常委會工作規則》《省委書記專題會議工作規則》《省委全會工作規則》等。

★11月4日，湖南省委印發《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神推進全面從嚴治黨向縱深發展的意見》，這是首個學習貫徹六中全會精神的地方文件。

【本文重要信源】

1.劉云山：嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態；2趙樂際：增強黨在長期執政條件下自我凈化自我完善自我革新自我提高能力

進入全面從嚴治黨新時代，嚴肅黨內政治生活的一個鮮明特點，就是從黨政“一把手”入手，盯緊“關鍵少數”，解決“一把手”上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難問題，抓住全面從嚴治黨的根本，符合管黨治黨的基本規律，也是嚴肅黨內政治生活理論的邏輯起點和全面從嚴治黨制度設計的理論著眼點。

1“一把手”問題理論溯源

長期以來，各級黨委書記在習慣上被稱為“一把手”，并在執政以來的長期實踐中形成了事實上的“一把手”體制，使個人凌駕于組織之上，“一把手”往往權力膨脹，“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”，嚴重破壞了黨內政治生態。

從辯證法的觀點看，“一把手”即主要矛盾和矛盾的主要方面。而這個“一”排在數字首位，這意味著一把手居于“頭羊”“首雁”位置；這個“一”單看顯得形單影只，只有與其他數字組合在一起，才會產生“倍增效應”；這個“一”，橫著看像根扁擔，豎起來看就是標桿，就是要勇于擔當、敢于負責。同時，一把手不是那么好當的，要成為旗幟、標桿，敢于向同級、下級、群眾喊出“向我看齊”。

針對“一把手”問題，早在1948年9月，毛澤東寫了《關于健全黨委制》一篇短文。不到半年，1949年3月毛澤東又寫了《黨委會的工作方法》。在《關于健全黨委制》開篇就講：黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。而在《黨委會的工作方法》中則講：黨委書記要善于當班長，不是一言堂。書記和委員之間的關系是少數服從多數。

改革開放后，鄧小平在總結中國和其他社會主義國家的經驗教訓后，提出了“權力不宜過分集中”的論斷。1980年8月,鄧小平在中央政治局擴大會議上強調指出，“權力過分集中，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導，往往因此而變成了黨政‘一把手’個人的領導”。

今年4月，習近平總書記就學習毛澤東《黨委會的工作方法》作出重要批示，對各級黨委（黨組）領導班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作提出明確要求。中組部也發出《通知》，把這篇文章納入“兩學一做”的重要內容。此前，在中紀委三次全會上習近平總書記還特別指出，要強化監督，著力改進對“一把手”行使權力的監督，加強領導班子內部監督。

因此，全面從嚴治黨理論研究必須高度重視對“一把手”問題的研究，必須把“一把手”問題放在與“兩個理想”“四個意識”同等重要的位置，深入研究“一把手”監督和管理的規律性問題。習近平指出，主要領導干部也就是“一把手”，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。同樣，抓住“一把手”問題，就抓住了從嚴治黨理論的關鍵，就可以找到嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的突破口。

【決策看點】

●11月8日，新一屆山西省委中心組召開第一次學習會，省委書記駱惠寧強調，各級黨委（黨組）“一把手”要清醒認識自己崗位的特殊重要性，自覺對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》帶頭學、帶頭做，切實把自己擺進去，把職責擺進去，把思想和工作擺進去，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到位高不擅權、權重不謀私。要注重完善相關制度，建立健全相關機制，對“一把手”進行針對性教育、經常性管理和有效性監督，使自律和他律一起發力，保證“一把手”成為自覺執行《準則》的示范者、引領者和推動者。

近年來部分省市查處“一把手”違法違紀情況

2“一把手”理論研究必須抓住重點問題和主要矛盾

“一把手”腐敗的性質極其惡劣，常常影響一方政治生態，嚴重損壞黨和政府形象。電視專題片《永遠在路上》中，蔣潔敏剖析自己犯罪的原因時說：“我作為中石油的‘一把手’，簽了字，所以說別人不好亮黃燈，也不能給紅燈。”一直以來，“一把手”腐敗的表現形式多樣，呈現出巨額化、高官化、隱蔽化、群體化、多樣化等趨勢及特征。而“一把手”帶頭壞規矩，再好的制度也將淪為擺設。

體制改革不到位，權力過分集中。“一把手”權力過度集中，極易產生“一言堂”“一支筆”“一人說了算”等問題。現有的行政權力運行模式是縱向發展模式,權力過多地集中于上級部門。同時，干部選拔授權機制缺陷,導致用人一句話。雖然實行了常委會或全委會的“票決制”,但實際上有的形式走“程序”,“一把手”說了算；有的表面上走正常程序,實際上搞暗箱操作。

法律制度不完善，特權界定不清。目前，一些重要領域和關鍵環節還存在法律空白，法規制度原則性多,可操作性少，單一制度多,配套制度少，正面規定多,處罰措施少，規范對象泛指多,針對“一把手”的少。特別是一些特權游離于法律制度之外,范圍、內容界定缺乏具體的定性量紀標準,法律界定難,取證難,懲罰難。

權力制約不到位，權力監督乏力。首先是“上級監督太遠”。在現行的干部管理體制下，上級監督對“一把手”來說是最為有效的監督。但上級領導由于自身工作繁忙和時空距離等因素的制約，基本上很少對下級“一把手”進行監督；其次是“同級監督太軟”。客觀而言，班子成員對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等方面情況最有發言權，但他們時刻處于“一把手”的領導和調控之下，加之一些地方好人主義、圈子文化盛行，失去了監督功能；再次是“下級監督太難”。受傳統封建思想的影響，家長制遺風仍在一些部門和地區不同程度存在。一些“一把手”儼然成了“家長”“老板”“老大”，下級對其展開監督比登天還難，下屬擔心打擊報復；最后是“群眾監督太弱”。由于對監督政策法規了解不夠，再加上“一把手”活動的公開性和決策透明度不夠，使群眾不知情而無從監督；有的群眾則認為“監督了沒有用，還得罪人，不如不說”。

【決策看點】

●為進一步加大選人用人工作監督力度，黑龍江省委組織部近日以省委巡視開展專項檢查為契機，對全省63個縣（市）黨委過去工作中存在的問題進行集中大兜底，列出清單，逐個篩查。糾正任職資格條件問題509個、編制職數問題1870個、深入核查存疑檔案1651本，給全省市縣鄉換屆提前進行了一次細致的“體檢”，為換屆之年選準用好干部打下基礎。截至目前，已批評教育和責令作出檢查51人，誡勉談話29人，降職、免職、調離崗位12人，給予黨內警告、嚴重警告15人，行政撤職2人，移送紀檢監察機關進一步調查6人。

重慶:對國企關鍵崗位特別是“一把手”加強監督管理

近日，重慶市委常委會召開擴大會議，傳達貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神。會議強調，各級黨委要把抓好國有企業黨建作為應盡之責、分內之事，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，選好配強國有企業領導人員尤其是“一把手”。要嚴肅監督執紀問責。加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，強化對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督管理，嚴肅查處違紀違法問題。

資料來源：中央紀委監察部網站2016年10月24日

3“一把手”是全面從嚴治黨的理論著眼點

嚴肅黨內政治生活，必須抓住領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”，從政治和全局高度，找準角色定位，帶頭嚴以自律，帶頭接受他律，帶頭抓好律他，肩負起全面從嚴治黨的政治責任。這是由領導干部特別是“一把手”執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是“一把手”發揮示范作用的特殊職責所要求的，更是嚴肅黨內政治生活的理論著眼點。

堅持“四個自我”是“一把手”必須練好的內功。習近平總書記多次講道：中國共產黨能夠自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在新的更為復雜嚴峻的環境中，“一把手”要帶頭、以上率下，使增強“四自”能力層層示范、落地見效。要以身作則、身正為范，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，勇于把自己擺進去，勇于自我批評、自我剖析、刮骨療傷。要增強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，促使各級“一把手”認真貫徹執行民主集中制，不斷增強黨性修養和人格魅力，做到位高不擅權、權重不謀私。要突出貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，使增強“四自”能力保持正確政治方向，要突出問題導向，使增強“四自”能力有更強針對性、實效性，針對那些量大面廣、表現突出的問題，那些政治性強、破壞力大的問題，以問題整改整飭黨風，以問題整改凈化提高，以問題整改贏得民心，在核心問題、根本問題上把得住、守得牢、堅持好。

增強“四個意識”是“一把手”必須做好的功課。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是維護黨中央權威、維護黨的領導核心的重要思想基礎。這就要求“一把手”要把對黨忠誠作為共產黨員必須堅守的生命線和立身之本，在任何時候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“四個意識”是相互聯系的有機整體，統一貫徹才能確保方向和立場正確堅定，確保局部和整體協調一致，確保全黨集中統一，確保隊伍整齊有力。服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。

堅持“四個服從”是“一把手”必須守好的底線。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨中央權威，要依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員特別是“一把手”來維護。全黨服從中央，是維護黨中央權威的根本條件，是維護黨的團結統一的根本條件，是實現黨的集中領導的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。如果沒有全黨服從中央這條最重要的紀律規矩，我們黨就不可能有統一意志和統一行動，就會成為一盤散沙，就不可能完成肩負的歷史使命。“一把手”要在這個問題上有清醒認識。