生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)新窗口期

生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)新窗口期

【智庫(kù)觀察】 為激活環(huán)保市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新，今年9月國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。隨著11月24日第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作（2016年）全面啟動(dòng)，各地要抓住推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新的窗口期，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

加快培育環(huán)保市場(chǎng)主體

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是壯大環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)主體。為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》提出的培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)等三大目標(biāo)，山西，浙江、山東和福建等地已開(kāi)始部署，走在全國(guó)前列。最新消息顯示，11月17日召開(kāi)的福建省政府常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)，將推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局。

對(duì)于集生態(tài)脆弱和增長(zhǎng)粗放于一體的山西而言，必須把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，讓綠色成為美麗山西“底色”。早在2013年，山西就提出培育20家左右年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。該省《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》也明確，培育一批年產(chǎn)值超億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。在今年11月召開(kāi)的山西省第十一次黨代會(huì)上，省委書記駱惠寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在浙江，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，被寫進(jìn)了2014年政府工作報(bào)告。根據(jù)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，將在不同領(lǐng)域、行業(yè)培育“十百千”規(guī)模企業(yè)。今年10月成立的浙江省環(huán)保集團(tuán)有限公司，將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“三百計(jì)劃”，打造成為浙江省經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、品牌價(jià)值最高的國(guó)際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商。

為加快培育環(huán)保市場(chǎng)主體，7月7日召開(kāi)的關(guān)于實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)提出，“十三五”期間，山東將建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)50家區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造山東省節(jié)能環(huán)保基地的群體名片。截至目前，山東已公布四批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地名單。

加快培育環(huán)保市場(chǎng)主體的福建、山西、浙江模式

全面實(shí)行環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

推動(dòng)落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，正成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口。目前，重慶、山東等已相繼出臺(tái)相關(guān)文件，推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度化。11月25日，重慶市印發(fā)《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了38個(gè)市政府部門及直屬機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)主要工作，包含環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)等。根據(jù)部署，區(qū)縣黨委對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。《責(zé)任規(guī)定》還對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出八項(xiàng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任要求。

此外，11月22日召開(kāi)的山東省環(huán)境保護(hù)工作電視會(huì)議提出，山東將啟動(dòng)省對(duì)市的環(huán)境全面督察，今年年底，選取1—2個(gè)市開(kāi)展環(huán)保督察試點(diǎn)，明年開(kāi)始全面推開(kāi)，爭(zhēng)取每?jī)赡陮?duì)17市全面進(jìn)行一遍環(huán)保督察。根據(jù)近期出臺(tái)的《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，督察對(duì)象是各市黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉至部分縣級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門。與以往環(huán)保檢查“督企”不同的是，此次督察核心在“督政”，切實(shí)督促環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

自去年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》后，今年8月30日，中央深改組第二十七次會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。11月，貴州、重慶相繼印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》，成為七個(gè)試點(diǎn)中最先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的兩個(gè)省份（貴州省機(jī)關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容見(jiàn)本期第13版）。

貴州省、重慶市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)時(shí)間表

官方微博

（2016年11月19日09:55）

（2016年11月29日10:00）

（2016年11月28日10:53 ）