政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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為落實中央城市工作會議精神，按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規劃用途有明顯標示。優先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據當地實際單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關政策和標準的要求。同時，加強區域統籌，實現設施共享。《意見》要求，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經濟、環保原則，選擇安全適用技術。按照相關標準規范，嚴控工程建設質量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進產業園區建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實現在園區內有效治理。此外，對現有垃圾焚燒廠也提出了開展專項整治的要求，確保達標排放。《意見》提出，要構建鄰利型服務設施，實現共享發展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業。變短期補償為長期可持續發展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現共享發展。

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為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規范公正文明執法，住房城鄉建設部城市管理監督局日前以“建督綜函〔2016〕1號”下發通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回溯管理。規范執法文書的制作和使用，確保執法文書和案卷完整準確、合法規范。合理配備并使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場執法活動中容易引發爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。推進信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。注重記錄工作實效，建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

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2016年11月19日是“世界廁所日”。加強城市公廁規劃建設管理，是改善城市人居環境的重要舉措。隨著城鎮化快速發展，城市人口持續增長，公廁數量總體不足，管理水平不高，特別是女性廁位緊張問題亟待解決。住房城鄉建設部副部長倪虹對今后公廁建設工作提出三點要求。新城新區不許欠賬。加強規劃引導，各地要根據實際情況編制環境衛生專項規劃，將城市公廁作為重點內容，統籌布局。將新建公廁用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途。商業服務、文化體育、醫療衛生、交通客運等公共服務設施建設項目，要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，并與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。一定要做到新城新區不欠賬。老城老區盡快補上。要按照規劃布局，加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則嚴格審批，不能減少現有公廁數量和建筑面積。同時，還要加大選址力度增加固定或移動廁所數量，鼓勵社會單位廁所開放，逐步把欠賬補上。調整男女廁位比例。近日，住房城鄉建設部發布修訂后的《城市公共廁所設計標準》。地方要因地制宜，在新建和改建公廁時，按照3∶2的比例設置女性廁位與男性廁位，人流量較大地區為2∶1，嚴格按照新標準提高女性廁位比例。

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近日，住房城鄉建設部在上海市召開全國裝配式建筑工作現場會。住房城鄉建設部黨組書記、部長陳政高出席會議并講話。陳政高要求，下一步要重點抓好7項工作，努力實現裝配式建筑發展的新突破。一是全面落實裝配式建筑發展目標和重點任務。用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。二是全面形成裝配式建筑技術標準。要加快形成一整套裝配式建筑的標準體系，加快制定裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構三大結構體系的技術規程。三是加大基礎產業建設力度。各地要結合本地實際和周邊區域發展情況，加快培育能夠集設計、生產、施工于一體的龍頭企業和產業鏈重點企業。四是要建設新型的職工隊伍。裝配式建筑從設計、生產到施工組裝，對過去的建造方式是根本性的改變，要從設計開始，從工廠生產抓起，從現場組裝抓起，打造新型的隊伍。五是進一步加大政策支持力度。各地要落實好裝配式建筑部品部件生產企業相關優惠政策。六是推動建筑業管理體制機制創新。要適應裝配式建筑的發展，在勘察設計、部品部件生產、工程造價、招標投標、施工組織、質量監管等方面推進管理制度改革。大力推行工程總承包，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。七是住房城鄉建設部門在發展裝配式建筑中要有所作為。

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今年以來，住房城鄉建設部部署開展房地產中介專項整治，各地加大執法檢查力度，集中查處一批違法違規的中介機構，依法進行行政處罰，并將違法違規行為記入信用檔案。住房城鄉建設部連續通報多起地方查處的典型案例和違規失信的中介機構名單，對違法違規的中介機構產生了有力震懾，對穩定市場、穩定預期起到了積極作用。為進一步整頓規范房地產市場秩序，凈化市場環境，促進房地產市場平穩健康發展，11月25日，住房城鄉建設部召開規范房地產中介行為持續整頓市場秩序電視電話會議。會議指出，房地產中介行業違法違規問題仍較為突出，嚴重侵害群眾合法權益，擾亂了市場秩序，社會反映強烈，必須保持嚴查高壓態勢，持續整頓、常抓不懈。會議要求，各地要將房地產中介機構編造散布謠言、發布虛假信息、賺取房源差價、挪用交易資金、違規開展金融業務、違規代理銷售、無照經營等七類違法違規行為作為整治重點，依法從嚴從重從快進行查處。要視情節輕重，依法給予責令限期整改、暫停網簽、處以罰款等行政處罰；對情節嚴重的，要在整改期內暫停中介機構所有門店的業務辦理。在此基礎上，還要將違法違規的中介機構公開曝光，列入嚴重失信企業“黑名單”。