土地利用總體規劃與城鎮規劃如何協調發展

于志剛

煙臺市芝罘國土資源規劃站（264000）

土地利用總體規劃與城鎮規劃如何協調發展

于志剛

煙臺市芝罘國土資源規劃站（264000）

在土地利用以及總體規劃的過程中一定要考慮到的問題就是土地資源的優化配置和總體上的規劃，這對于土地的管理和宏觀調控起到一定的作用。本文對土地利用總體規劃與城鎮規劃如何協調發展進行研究和分析。

土地利用；總體規劃；城鎮規劃；協調發展

要想更加合理地使用土地資源，對城鎮的生態環境進行有效的保護，同時保障城市發展的用地需求，在編制土地使用的過程中需要進一步發揮出城鎮規劃的協調性和平衡性作用。

1　土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調

1）從社會經濟總體發展進行研究。社會的發展關系到國民經濟水平的提升，對于確定地區經濟、平衡和協調地區發展具有非常重要的作用，發展方向也更加合理清晰，這是未來城市規劃以及形態布局過程中的一個主要特點。合理的、規范的、科學的發展規劃對于土地的利用來講已經成為必要的依據和正確的指南。城市規劃和土地利用總體上的研究已經成為區域發展的戰略所在，需要進一步把握城市發展的可能性，然后按照地區之間發展的差異提出布局和戰略舉措，這樣才能讓兩者在發展過程中減少矛盾，趨向協調和一致［1］。

2）對城鎮環境承載量進行合理的預測和估計。我國在可持續發展戰略中已經明確提到，經濟的發展不能以犧牲環境為主要代價，環境和發展之間的協調性已經成為社會所重點關注的話題。因此要更好地對人口、資源以及環境之間的關系進行明確劃分，是確保發展的前提所在。土地資源是人類生活過程中一種不可或缺的資源，也是一種特殊的載體，其在區域發展過程中的作用不言而喻。土地資源是有限的，生產力更是有限的，因此伴隨著小康社會目標的跟進、現代化的發展速度，需要不斷地提升農業生產效率，減少城鄉的差別，在這樣的情況下推動城市化的進程，才能更加協調，讓環境和發展之間達到和諧統一。

2　城鎮規劃和土地利用規劃之間的協調措施

1）強化土地管理和城鎮規劃建設部門間的合作。這兩個部門對于土地的使用以及規劃進行嚴格的管理，并且統一性規劃、統一征地和統一開發建設管理。對于土地的使用以及土地資源的開發等進行監督，嚴肅查處違法案件。城鎮規劃和土地利用之間的總體界限，重點還要放在城鎮建設以及地域規劃的界限上、總體的規劃和安排上。例如，對于建設用地來講，可以分為兩個等級，一個是建設用地，另一個是城鄉基本建設、交通建設等方面的用地。具體實施時，區域性的大類別建設用地在控制上需要以總體的規劃為主要標準，在建設用地方面也需要按照相關的指標進行分配和規劃。

2）強化對基本農田的保護力度。土地利用總體規劃和城鎮規劃提倡對基本農田進行保護，這也是城鄉工作有序開展的基本前提和基礎所在。但是這兩個規劃在農田的保護上存在空間的差異性，盡管這種差異已經存在，在管理力度上還需要進行統一規劃。農田是關系到我國糧食安全的重要用地，也是關系社會穩定的基礎所在。即便是農田被規劃到了限制建設的地區，也需要將農田放在土地總體規劃的禁止區域中。

城市規劃過程中農田的面積一直在減少，如果大面積的耕地都在禁止建設的范圍內，那么可能阻礙城鄉的一體化發展，因此對這二者的協調性關系處理需要從土地規劃當地的實際情況出發去研究和分析。除此之外，還需要對環境進行保護，不能以破壞環境換取城鄉一體化發展的快速步伐。

3　結語

1）對土地利用總體規劃與城鎮規劃協調發展進行了分析和研究，主要是土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調的思路。2）對城鎮規劃和土地利用總體規劃之間的協調措施進行分析，其中主要包含強化土地管理部門和城鎮規劃建設部門之間的合作。

［1］劉東，張仕廉.土地批租制度重構探析——基于漲價歸公、地利共享的目標取向［J］.開放導報，2015，11（4）：98-101.