政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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住房城鄉建設部、財政部近日下發通知，決定開展清查工作，切實減輕企業負擔，激發市場活力。兩部門將通過清查摸清現狀，提出分類處理意見。對現階段確需保留的保證金，建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度，切實減輕建筑業企業負擔。兩部門對清查工作進行統一部署，并加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各地住房城鄉建設、財政部門要聯合制訂清查的具體工作方案，統籌安排，認真實施。按照要求，各地住房城鄉建設、財政部門負責本地區各類保證金清查工作，提出涉及本地區建筑業企業目前需繳納的所有保證金取消、保留和調整意見的報告。國務院各有關部門負責提出由本部門所設立保證金取消、保留和調整意見的報告。兩部門將對各地上報的各類保證金的處理意見進行審核，會同國務院有關部門研究提出處理意見并經國務院同意后，將保留的涉及建筑業企業的保證金目錄清單向社會公布。兩部門強調，清查建筑業企業繳納的各類保證金情況，關系到經濟穩增長、事關建筑業企業發展經營活力和建筑業健康發展。各地住房城鄉建設、財政部門和國務院有關部門應高度重視，加強領導，周密部署，嚴格落實責任，強化監督考核，務求實現清查工作目標。對不按要求落實清查工作、不如實清查及瞞報保證金收取情況的，嚴肅追究責任。

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財政部、住房城鄉建設部近日發布實施《城市管網專項資金績效評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并公布了地下綜合管廊試點績效評價指標體系、海綿城市建設試點績效評價指標體系，以強化城市管網專項資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，保證資金所支持的各項工作順利實施。根據《辦法》，財政部會同住房城鄉建設部等有關部門制訂績效評價指標體系和評價標準，住房城鄉建設部會同有關部門負責具體實施績效評價工作，并適時開展年度績效評價?？冃гu價結果應量化為綜合評分，分為優秀、較好、合格、不合格4個等級，作為專項資金獎罰的重要依據。財政部按照績效評價結果，通過調整專項資金撥付進度和額度等方式，督促各項政策貫徹落實和相關工作加快實施?？冃гu價為優秀的試點城市，按規定全額撥付資金，并按撥付基數的10%給予獎勵；較好及合格的全額撥付資金；不合格的適用退出機制，并收回全部已撥付的資金。年度績效評價結果為優秀、較好的試點城市全額撥付年度資金；合格的緩撥下一年度30%年度資金；不合格的緩撥下一年度資金。

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住房城鄉建設部近日發布施行《省級公共建筑能耗監測平臺驗收和運行管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以規范監測平臺驗收評估，確保資金使用安全有效，促進監測平臺運行維護。根據《辦法》，省級監測平臺驗收工作分預驗收和驗收兩個階段。具備“完成省級數據中心及相應地市級數據中心建設；監測樓宇數量不少于200棟，能耗水耗監測計量點數總和不得低于2500個；連續試運行2個月以上，能夠正常接收建筑能耗分項計量數據和進行統計分析并上傳數據”。等條件的監測平臺，可由省級住房城鄉建設主管部門會同財政主管部門組織驗收。預驗收完成后，對預驗收中發現的問題已按要求整改完畢，且可穩定上傳中央級平臺不少于200棟建筑能耗數據的，省級住房城鄉建設主管部門可申請驗收。住房城鄉建設部建筑節能與科技司對提供的資料進行核查，必要時可進行實地復核。在確認具備驗收條件后，組織專家進行驗收。驗收完成后，各級住房城鄉建設行政主管部門應繼續建立健全監測平臺運行管理制度，強化監測平臺的運行維護管理，安排專項運行維護資金和專職管理人員，確保省級監測平臺高效運行及與中央級平臺穩定對接。住房城鄉建設部建筑節能與科技司將組織對監測平臺建設和運行情況進行跟蹤核查，定期通報各地監測平臺建設和運行情況。

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住房城鄉建設部近日下發通知明確，自今年4月19日起，實行全國城市地下綜合管廊建設進展周報制度，以落實今年國務院《政府工作報告》關于“開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”的工作部署，全面、及時、準確掌握管廊規劃建設工作進展，更好地為政府決策服務。根據通知，全國所有城市、縣城均在報送范圍之列。各城市、縣城住房城鄉建設主管部門具體負責本行政區域數據匯總和信息報送工作，并對數據質量負責。各市縣信息報送單位要在每周二中午12時前報送上周管廊建設的規劃和工程建設情況。周二為節假日的，信息報送時間順延至節假日結束后的第二個工作日中午12時前。按照要求，各省級住房城鄉建設主管部門負責組織、指導、監督所轄市、縣管廊建設進展信息報送工作，并對報送信息進行審核。住房城鄉建設部負責建立管廊建設進展信息報送平臺。各地要實行專人報送制度，加強報送信息質量管理。住房城鄉建設部將定期對各市縣數據報送質量和及時性進行排名，對于報送工作做得好的，在系統內予以表揚；對于報送工作組織不力、數據報送不及時、數據質量不高的，將派出工作組進行專項督察指導，并視情況予以警告或通報批評。必要時，對省級住房城鄉建設主管部門負責人進行約談，并與省級人民政府分管負責人進行溝通。

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住房城鄉建設部召開全國建筑業和房地產業營改增工作電視電話會議，動員全國住房城鄉建設系統積極配合財稅部門，切實做好建筑業和房地產業營改增工作。住房城鄉建設部部長陳政高出席會議并作動員講話。陳政高強調，全面推行營改增，是黨中央、國務院審時度勢、適應經濟發展新常態采取的一項重大舉措。住房城鄉建設系統應當深刻領會黨中央、國務院的決策部署，充分認識營改增的重要意義，充分認識建筑業和房地產業營改增在這次稅制改革中的重要性。兩個行業2015年繳納的營業稅占全國營業稅總額的58%，在這次稅改中舉足輕重。從長遠來看，建筑業和房地產業營改增，有利于推動行業轉型升級，有利于促進企業提高管理水平，有利于規范市場秩序，還有利于加快房地產業去庫存的步伐。陳政高要求，各級住房城鄉建設主管部門、各建筑業企業和房地產企業要積極配合各級財稅部門，做好兩個行業營改增工作。重點抓好五個方面的工作：一是大力抓好政策宣傳工作，做好政策解讀工作，幫助企業吃透、用好營改增政策；二是做好新稅制下的工程計價依據調整工作，在5月1日前調整到位并盡快發布；三是進一步規范市場秩序，加強監管，引導企業完善進項稅抵扣鏈條；四是切實加強企業管理，優化內部組織結構，加快設備更新改造，努力增加抵扣、減輕稅負；五是做好跟蹤分析和調查研究工作，及時發現新情況新問題，加強與財稅部門溝通，不斷完善兩個行業的營改增政策，確保兩個行業稅負只減不增。