?？h農村飲水工程現狀與需求調查分析

□劉玉青□崔淑君□郭二旺□張進寶（?？h水利局；河南方正水利工程咨詢有限公司；焦作市水利勘測設計院；虞城縣水務局灌溉服務站）

?？h農村飲水工程現狀與需求調查分析

□劉玉青1□崔淑君2□郭二旺3□張進寶4
（1?？h水利局；2河南方正水利工程咨詢有限公司；3焦作市水利勘測設計院；4虞城縣水務局灌溉服務站）

到2020年，通過新建集中式供水工程和對已建供水工程進行鞏固改造提升建設，在“十三五”期間解決農村飲水不安全人口3.50萬人；使全縣農村飲水安全集中供水率達到85%，自來水普及率達到81.20%；供水保證率達到90%，城鎮自來水管網覆蓋行政村比例達到33%等目標，逐步建立?？h從“源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步提高全縣農村飲水安全保障水平，使全縣廣大農村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水，為浚縣“十三五”國民經濟發展奠定基礎。

飲水安全；供水規模；受益人口

1 ?？h農村飲水工程現狀

1.1 供水規模及受益人口

?？h位于鶴壁市東部，轄1鄉6鎮4個街道辦事處計11個鄉鎮（街道辦事處），452個行政村,縣域總面積9.66萬hm2,其中耕地7.18萬hm2；總人口70.30萬人,其中農村人口62.30萬人。根據現狀調查資料統計，截止2015年底，通過“十一五”和“十二五”農村飲水工程建設，供水總規模達到21 410 m3/d，供水工程377處，受益人口62.30萬人；其中供水規模≥1 000 m3/d的工程2處，受益人口3.78萬人；供水規模在1 000～200 m3/d之間的工程12處，受益人口5.72萬人；供水規模200～20 m3/d之間的工程298處，受益人口45.21人；20人以下分散供水工程65處，受益人口7.58人。在“十一五”、“十二五”期間，通過農村飲水安全工程建設126處，受益人數26.56萬人,占總農村人口的42.63%。

1.2 水源類型及水質、水處理情況

?？h現有集中供水工程水源為地下水，主要以中、深層地下水為主，經化驗分析其水質較好，符合飲用水安全標準，千噸萬人水廠2處，配備化驗室及消毒設備，千噸萬人以下供水工程均無水質化驗室，僅配備消毒設備96處。

1.3 農村飲水安全工程建設管理成效與經驗

截止2015年底，通過國家、地方投資、村民自建等方式，浚縣共建供水工程377處。其中2005年以來通過農村飲水安全工程實施，新建供水工程126處，共投入資金12 555.77萬元，其中中央投資7 383.80萬元，地方配套5 171.97萬元。工程型式為千噸萬人水廠、聯村集中供水、單村集中供水及管網延伸工程。通過農村飲水安全工程建設，使?？h農村飲水安全工程步入可持續發展的良性循環軌道。

1.4 農村飲水現狀存在的主要問題

1.4.1 建設標準偏低，工程規模偏小

2004年以前通過人畜飲水項目、自籌資金等項目建成的集中式供水工程大部分都是單村供水，且標準較低。尤其是火龍崗區，因地下水位逐年下降，機井及水泵更新頻繁。

2005年以來?？h農村飲水工程大部為單村、聯村供水，工程分散，規模化水廠僅2處，后期管護及運行較困難。特別是浚縣新鎮、善堂鎮已建飲水安全工程，通過在豐水期與枯水期取樣水質化驗，苦咸水、氟含量成動態變化，水質不穩定，此外受各種因素影響，2007年以前農村飲水安全工程及其他渠道建設工程沒有配備消毒設施，已配備消毒設施也大多未按照規定使用，水質保證率低。

1.4.2 缺乏財政補貼政策、運行機制不完善

已建成的供水工程大部分工程由村集體或鄉鎮級管理，絕大部分不能按全成本收費，現行水費多以按人頭收取，水價較低，基本上僅計取電費及管理人員工資，工程維修費及折舊費沒有計取，維修更新設備經費無法保證。部分工程良性運行機制尚未建立。

綜上所述，?？h農村飲水安全工程建設及存在的問題具有階段性、反復性和動態性，解決好農村飲水安全問題將是一項長期、復雜、艱巨的任務。

2 “十三五”農村飲水安全需求分析

2.1 發展目標和主要指標

到2020年，通過鞏固提升，逐步建立浚縣從“源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，提高農村飲水安全保障水平，使全縣廣大農村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水，主要任務：一是解決因各種客觀原因新出現的飲水不安全人口，通過開展浚縣農村飲水現狀與需求調查，規劃“十三五”期間新建集中式供水工程數1處，全部為新增飲水不安全受益人口；二是對已建飲水工程14處進行鞏固改造提升建設，通過“十三五”農村飲水工程建設，計劃解決農村飲水不安全人口3.50萬人。

2.2 實現總體目標

到2020年，農村飲水安全集中供水率達到85%，自來水普及率達到81.20%；水質達標率整體有較大提高；供水保證率達到90%，其中小型工程供水保證率達到90%，其他工程供水保證率達到95%。城鎮自來水管網覆蓋行政村比例達到33%。健全供水工程運行管護機制、逐步實現良性可持續運行。

在改革管理方面，到2020年，落實地方各級責任，改革管理體制，完善水質保障體系，推進水價改革，落實工程維修養護經費，規范工程管理有新突破。具體為落實?？h農村飲水安全工程管理站人員、職責，加強農村飲水安全工作的組織領導和監督管理。建立合理的水價機制，提高水費收繳率；建立財政補貼機制，穩定運行管護資金來源；落實工程建設、水源保護、水質檢測評價“三同時”制度，完成日供水200t以上工程水源保護區劃定，千噸萬人以上工程按原水水質配套相應的凈水工藝及水質化驗室建設，日供水200 t以上工程安裝適宜的消毒設備。

2.3 主要工程建設內容

2.3.1 供水工程建設與改造

通過新建及供水管網延伸、改造、配套、聯網等措施，統籌解決部分地區出現的農村飲水安全不達標、易反復等問題。主要內容：一是新建工程1處，位于善堂鎮北柴村，新增供水能力42 m3/d，工程受益人口0.08萬人；二是改造配套供水工程14處，改造供水規模合計1885 m3/d，受益人口合計3.42萬人。其中，工程規模W＞1 000 m3/d有1處，涉及新鎮水廠，改造供水規模823 m3/d，受益人口1.40萬人。工程規模20 m3/d＜W＜200 m3/d有13處，分別涉及新鎮鎮東郭村；白寺鄉后崗村；王莊鎮南蘇村；善堂鎮郭小寨村；屯子鎮姜八營村、喬村，黎陽街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；?？h園林場，13處工程改造供水規模合計1 062 m3/d，受益人口合計2.02萬人。

2.3.2 水處理設施改造配套工程

通過配套消毒設施等措施，解決影響供水水質的突出問題。重點對“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃內14處供水工程進行配套改造。主要指標：配套消毒設備14臺，分別涉及新鎮鎮東郭村；白寺鄉后崗村；王莊鎮南蘇村；善堂鎮北柴村、郭小寨村；屯子鎮姜八營村、喬村，黎陽街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；浚縣園林場。

2.3.3 農村飲用水水源保護、規模水廠水質化驗室建設

強化農村飲用水水源保護，對新建和改造工程開展水源保護區或保護范圍劃定落實工作，推進防護設施建設和標志設置；千噸萬人以上工程配置水質化驗室。主要內容：落實水源保護區（或保護范圍）劃定14處，分別涉及新鎮鎮東郭村；白寺鄉后崗村；王莊鎮南蘇村；善堂鎮北柴村、郭小寨村；屯子鎮姜八營村、喬村，黎陽街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；?？h園林場。

3 主要結論與建議

3.1 加強領導，明確責任

認真貫徹落實河南省人民政府辦公廳《關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的意見》精神，把農村飲水安全鞏固提升工程納入重要議事日程，作為為民辦實事的重要內容來抓，實行行政領導負責制，逐級簽訂責任狀，并納入地方政府的政績考核內容，把完成“四率”、讓群眾喝上放心水作為“十三五”農村飲水工程建設首要任務。

3.2 加大飲用水水源保護和水污染防治力度

縣、鄉政府和有關部門要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定保護辦法。

3.3 創新投入機制，多渠道籌措資金

農村飲水安全鞏固提升工程所需投資，由各級財政和受益群眾共同負擔。嚴格按照《關于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》（發改辦農經〔2016〕112號）精神落實建設資金，利用2012-2015年農村飲水安全工程建設結余資金；申請省市安排的農村飲水安全鞏固提升資金；縣財政配套資金；受益群眾籌資及投勞折資。

3.4 做好前期工作，加強項目管理

做好前期工作是確保飲水安全鞏固提升工程建設順利進行的關鍵，也是保證工程建設質量的基礎。因地制宜制定規劃，把待解決的農村飲水鞏固提升人口數落實到鄉、村組和農戶。要統籌規劃，科學論證，因地制宜選擇工程類型和技術方案，并與城鎮和新農村建設總體布局相結合，與脫貧攻堅計劃相結合?？h級總體規劃編制完成后，要報市級有關部門審查同意，經縣級人民政府審批后實施。

3.5 加強科學研究、技術推廣和培訓，提升技術支撐

針對?？h農村供水工程特點，在水源開發與保護、水質檢測、自動控制、標準化、信息化、水處理等方面加強科學研究，提高現有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好新技術示范與推廣工作，及時解決工程建設與管理中遇到的技術問題。

針對工程運行情況出現的技術問題，開展農村飲水安全技術培訓，組織工程建設管理和骨干技術人員，到農村飲水工作先進地區取經學習，指導當地工程建設管理實踐，形成農村飲水工程建設強有力的技術支撐。

3.6 加大宣傳力度，營造輿論氛圍

農村飲水安全鞏固提升工程建設事關廣大農民群眾的切身利益，是黨和政府實施的一項惠民工程，要以高度的政治責任感做好宣傳工作，采用多種形式向廣大農民群眾宣傳飲水不安全的危害性及飲水安全相關知識，宣傳農村飲水安全鞏固提升工程建設范圍、資金籌措規定，提高農民全面參與建設和投資投勞的積極性。營造社會關心支持農村飲水安全鞏固提升工程工作的良好氛圍。

（責任編輯：劉長垠 邢博輝）

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2016-07-07