探析酉陽縣大中型水庫后期扶持 “十三五”建設工作重點

邢　喬，陳曉丹

(重慶市酉陽縣水務局，重慶 酉陽 409800)

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探析酉陽縣大中型水庫后期扶持 “十三五”建設工作重點

邢喬，陳曉丹

(重慶市酉陽縣水務局，重慶 酉陽 409800)

摘要：酉陽縣是典型的大山區(qū)、大農(nóng)村并存的國家級貧困縣，雖然廣大庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)過近幾年的建設發(fā)展，基礎條件有了一定的改觀，但距全面建設小康社會戰(zhàn)略目標和“314”總體部署的要求還存在一定差距。“十三五”期還需要將全面實施水庫移民增收、水庫移民美麗家園建設、移民新村及配套設施、移民后期扶持基金發(fā)放等方面作為工作重點，繼續(xù)大力推進。

關鍵詞：酉陽縣；“十三五”建設；后期扶持；工作重點；大中型水庫

1基本情況

1.1縣情概況

酉陽縣地處重慶市東南的渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)結合部。縣境屬武陵山中山區(qū)，地勢表現(xiàn)為中部高、東西兩側低,素有“八山半水一分半田”之喻。縣境屬亞熱帶濕潤季風氣候，一年四季分明季差大，垂直氣候明顯。全縣下轄2個街道、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年末總人口86.04萬，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，非農(nóng)業(yè)人口24.12萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18607元，全年農(nóng)村居民人均純收入6479元。

1.2 后扶工作現(xiàn)狀

酉陽縣大中型水庫后期扶持范圍涉及15座大中型水庫移民，其中縣內(nèi)水庫及庫區(qū)有龍?zhí)端畮臁倮畮臁⑿味壦畮臁⒋蠛涌谒娬尽⑴硭娬居详枎靺^(qū)、酉酬水電站、金家壩水電站和石堤水電站酉陽庫區(qū)等8座；外縣水庫有柏林水庫、大洪河水庫、丹江口水庫、官溝水庫、紅旗水庫、劉瑤水庫、南灣水庫等7座。“十三五”期間酉陽縣大中型水庫移民后扶指標為19470人，其中移民直補人口9430人，不能核定到個人指標10040人。移民分布在龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及97個村(居委)，262個社(組)。0

“十二五”期間酉陽縣大中型水庫后期扶持工作共下達投資8962.36萬元，實施項目70個，其中交通道路項目30個，農(nóng)田水利設施項目3個，飲水安全項目13個，生產(chǎn)開發(fā)項目4個，社會事業(yè)項目10個，生態(tài)環(huán)保項目3個，移民新村1個，避險解困項目1個，勞動技能培訓1個，其他項目4個。實際完成投資7169萬元，完成率80%，具體完成情況見表1。

2庫區(qū)及移民安置區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題

通過對酉陽縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前酉陽縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)存在和最需要解決的主要問題已經(jīng)由“十一五”、“十二五”的基礎設施建設為主轉變?yōu)榛A設施與生產(chǎn)開發(fā)并重或基礎設施、生產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設并重。扶持移民生產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動移民安穩(wěn)致富，解決移民長遠生計和產(chǎn)業(yè)空心化問題已開始躍升為當前移民后扶的主要矛盾之一，并開始得到基層移民干部群眾的高度關注。

酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)經(jīng)過“十一五”、“十二五”后期扶持的建設與發(fā)展，移民群眾在生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、基礎設施建設及家庭財產(chǎn)收入等方面都有了改善和提高，但受水庫移民弱勢群體長期以來積貧積弱的影響，與全縣其它區(qū)域農(nóng)村群眾在各方面還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

1)庫區(qū)及移民安置區(qū)移民生產(chǎn)條件薄弱，人均耕地面積少而土地貧瘠；農(nóng)田水利設施建設相對于新農(nóng)村要求而言較差；生存環(huán)境惡劣，居住地還存在遠而偏的情況；移民生產(chǎn)、生活出行還存在“最后一公里”、“斷頭路”等受限情況[1]。

2)根據(jù)國家2020年全面建成小康社會目標要求，庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾要跟上發(fā)展步伐，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在移民增收、安穩(wěn)致富等方面，還需大力扶持，加大移民群眾的生產(chǎn)扶持力度和職業(yè)教育、技能培訓，完善移民生產(chǎn)扶持開發(fā)項目資金補助和效益分配政策。

3)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀、社會事業(yè)等方面，對照我國現(xiàn)行的美麗鄉(xiāng)村建設、社會主義新農(nóng)村建設要求，還需大力推進，應加大移民居住區(qū)的基礎設施、道路、公共服務等配套設施的建設。

3建設重點方向

3.1全面實施水庫移民增收

按照黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求，結合本地區(qū)移民工作實際，全面實施水庫移民增收工作，加大移民生產(chǎn)扶持力度，重點引導和幫助移民依托資源優(yōu)勢開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。積極構建移民創(chuàng)業(yè)服務體系，組織做好移民就業(yè)服務工作，引導和幫助移民通過勞務輸出、土地流轉、經(jīng)商辦廠、旅游服務、物業(yè)經(jīng)濟等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強移民職業(yè)技能培訓，力爭使有需求的移民勞動力都得到相應的培訓，掌握一到二項創(chuàng)業(yè)就業(yè)實用技能，促進移民就業(yè)，增加收入。

3.1.1基本口糧田及水利設施配套建設

酉陽縣農(nóng)田水利基礎設施較差，灌溉條件差，解決灌溉的難度大。一般情況表現(xiàn)為水庫下游灌溉情況較好，而庫區(qū)灌溉解決情況較差。如小壩水庫灌區(qū)和龍?zhí)端畮旃鄥^(qū)灌溉條件均好于縣內(nèi)其他地域，而勝利水庫庫區(qū)、大河口電站庫區(qū)、彭水水電站、石堤水電站酉陽庫區(qū)則基本無灌溉條件，農(nóng)業(yè)只能靠天吃飯。主要原因：①庫區(qū)大多是坡耕地，缺少自流水源，只能采用提灌；②庫區(qū)山高坡陡谷深，地形地質(zhì)條件復雜，灌溉工程實施難度大，投資效益較差。

為改善酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的農(nóng)田水利設施薄弱的現(xiàn)狀，應由移民村、組群眾按照“一事一議”的原則自下而上確定項目資金投向，興建小型輸水渠道等農(nóng)田水利設施項目，新增改善灌溉面積。并對原有的水利設施、設備進行配套、維修，使已建工程得到充分利用，提高灌溉水利用率，使項目所在村組的群眾和移民受益。

3.1.2生產(chǎn)開發(fā)項目

結合酉陽縣山多丘密、土質(zhì)瘠薄、海拔較高的地形地質(zhì)條件以及重慶市五大功能區(qū)對“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)主要針對庫周、山丘的經(jīng)果林、藥材等種殖業(yè)，具有當?shù)靥厣酿B(yǎng)殖業(yè)以及適度的休閑旅游服務業(yè)等，形成以種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷價值鏈為基礎的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)。其中，種植業(yè)項目以花(經(jīng))果林、油茶、中藥材、花椒等為主，養(yǎng)殖業(yè)項目主要包括黑山羊、肉牛、冷水魚、肉豬等產(chǎn)業(yè)。水庫庫區(qū)在環(huán)庫旅游、休閑養(yǎng)生、垂釣等方面極具發(fā)展?jié)摿Γ瑧獓@夏季避暑、冬季賞雪等項目來扶持發(fā)展農(nóng)家樂、旅游服務接待中心。

3.1.3勞動技能培訓及職業(yè)教育

水庫移民屬于非自愿移民，對其進行人力資源開發(fā)，是隨著水庫移民安置由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉變而日益得到重視的。水庫移民職業(yè)教育和技能培訓既是一項移民安置工程，也是一項農(nóng)村人力資源開發(fā)的社會工程，需要全社會的關注和支持。通過移民職業(yè)教育和技能培訓規(guī)劃的實施，將使庫區(qū)及安置區(qū)移民人均純收入達到或略高于當?shù)仄骄健?/p>

“十三五”期間應建立和完善為移民職業(yè)教育和技能培訓提供資助和服務的體系，通過勞動力市場信息的定期發(fā)布和廣泛開展對口支援等措施，使移民職教和技培與勞動力市場需求緊密銜接，大力促進我縣農(nóng)村移民富余勞動力向庫區(qū)外、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

3.2水庫移民美麗家園建設

3.2.1基礎設施建設

經(jīng)過前期對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查摸底，“十三五”期間酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)需建設的后扶基礎設施項目主要包括飲水安全項目和道路交通項目，而基礎設施建設的重點依然是交通工程建設。道路交通項目作為酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)基礎設施建設的重中之重，主是解決“最后一公里”、“斷頭路”、“農(nóng)村道路跨河連接貫通”等問題。“十三五”期間需建設的道路交通工程涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益移民約1.7萬人。

3.2.2社會事業(yè)項目建設

“十三五”期間酉陽縣需建設后扶規(guī)劃社會事業(yè)設施項目主要包括文化教育項目和醫(yī)療衛(wèi)生項目。文化教育項目主要解決村委會、村廣場、村幼兒園基礎設施配套，醫(yī)療衛(wèi)生項目主要解決村衛(wèi)生室基礎設施配套。隨著社會事業(yè)設施項目的逐步實施，將有效改善庫區(qū)移民群眾活動、健身、就醫(yī)及子女入學就讀條件，促進和提高學校教學質(zhì)量，對移民群眾搬遷“穩(wěn)得住”起到積極作用，社會效益顯著。

3.2.3生態(tài)與環(huán)境保護建設

近年來，酉陽縣經(jīng)過整合縣級各相關部門資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設、重點鎮(zhèn)建設、農(nóng)村改水改廁、沼氣工程建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目資金打捆使用，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治，大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境已有較大改觀，環(huán)境保護措施相對到位。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報和摸底調(diào)查的基礎上，“十三五”期間將通過建設污水處理、固廢處理、河堤等項目，有效保護移民群眾本就不多的農(nóng)業(yè)用地資源。同時，此類項目對保護庫區(qū)水土流失、美化環(huán)境、保護生態(tài)將起到積極的促進作用。

3.3大中型水庫移民后期扶持基金發(fā)放

酉陽縣“十三五”規(guī)劃后扶指標19470人，其中直補移民指標9430人。規(guī)劃期內(nèi)移民人口動態(tài)管理，實施核增核減工作，核增的直補人數(shù)在項目指標中調(diào)劑解決，核減的人數(shù)列入項目中安排和管理。按照國發(fā)〔2006〕17號文件，大中型水庫移民后期扶持補助標準為600元/人/年，“十三五”期間移民后扶年度直補資金總規(guī)模為2829.00萬元。通過直補資金發(fā)放后，移民年人均收入增加600元，一般移民家庭年增加收入約2000元左右，使移民人均純收入年均增約10%，保障了移民的基本生活需求，早日實現(xiàn)共同富裕的計劃更加有保障。

3.4移民新村及配套設施

移民新村及配套設施工程以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)保、村容整潔、管理民主”為建設目標，保障和改善民生，使水庫移民安置區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底調(diào)查，移民均不愿意采取異地搬遷的方式脫貧解困，故“十三五”期間不考慮以異地搬遷解決，工作重點應放在移民村鎮(zhèn)配套設施建設上。通過配套設施的建設能切實改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，美化生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，為移民群眾增收致富早日奔小康奠定堅實的基礎。

4預期效益

通過大中型水庫移民后期扶持“十三五”期間美麗家園建設和移民增收項目的扶持，將有效改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，直接對移民和移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展等產(chǎn)生積極推動和促進作用。相關產(chǎn)業(yè)項目、道路交通項目，基本口糧及農(nóng)田水利建設建設項目的實施，當?shù)丶爸苓吶罕姸紝⒅苯邮芤妫糠猪椖恐苯訉β糜伟l(fā)展服務，不僅帶動周邊群眾致富，更是促進了全縣社會事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)金直補，一方面可以彌補移民日常生活開支提高生活水平，另一方面拉近了移民純收入與當?shù)仄渌罕娛杖氩罹嗪蜕钏讲罹啵纳粕顥l件和生活水平。

5結語

酉陽縣大中型水庫移民后期扶持經(jīng)過“十三五”項目的實施，水庫移民生產(chǎn)條件、生活水平將實現(xiàn)有序提高，農(nóng)村水利基礎設施進一步得到鞏固和加強，移民出行、居住條件得到明顯改善，移民人均收入顯著提高。同時隨著項目的實施，將有效解決移民、庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾長期以來的遺留問題，緩解社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧。

參考文獻：

[1]王應政.中國水利水電工程移民問題研究[M],北京:中國水利水電出版社,2010：36-42.

中圖分類號：D632.4

文獻標識碼：B

[作者簡介]邢喬(1985-)，男，重慶酉陽人，工程師，從事水利基建項目建設管理工作；陳曉丹(1986-)，女，河北衡水人，助理工程師，從事大中型水庫移民后期扶持工作。

[收稿日期]2016-01-12

文章編號：1007-7596(2016)03-0151-03