國家骨干高職院校建設專項資金管理問題研究

滕建林

[摘要]國家骨干高職院校建設專項資金金額較大、涉及面廣、政策性強，如何科學合理、規范高效使用專項資金，任務艱巨、責任重大。文章分析了國家骨干高職院校建設專項資金的特點，對骨干高職院校建設專項資金管理中存在的問題進行了闡述，提出加強國家骨干高職院校建設專項資金管理的方法和建議。

[關鍵詞]骨干高職院校建設；專項資金；項目預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.186

為創新高等職業教育辦學體制機制，深化教育教學改革，提高人才培養質量和辦學水平，全面提升服務經濟社會發展的能力，2010年教育部、財政部遴選確定了100所國家骨干高職院校，分三批開展項目建設工作。骨干高職院校建設專項資金由中央、地方和項目院校共同承擔，同時出臺資金管理辦法，確保專項資金按時足額到位，規范合理使用。作為項目建設院校只有管好用好專項資金，才能保證骨干高職院校各項建設任務順利完成并取得顯著成效。

1 骨干高職院校建設專項資金的特點

骨干高職院校建設專項資金是項目院校為完成財政部、教育部批復的項目建設方案和任務書中規定的項目建設任務，實現預期建設目標的專用資金，有建設時間的限制和專門的管理和驗收要求，具有以下的特點。

1.1 資金來源多元性

骨干高職院校建設專項資金來源于中央財政撥款、地方財政配套資金、行業企業投入和院校自籌資金。中央財政專項資金一次確定、三年到位，逐年考核，適時調整；按照建設方案要求，地方財政按照不低于1∶1的比例配套項目建設資金；行業企業投入資金主要是與項目建設院校有深度合作關系的行業企業投入的現金或設備；院校自籌資金是院校自有資金（如對外培訓收入、學雜費收入等）。

1.2 資金用途和范圍指定性

骨干高職院校建設專項資金主要用于辦學體制機制創新、校企合作制度建設、人才培養模式與課程體系改革、師資隊伍建設、校企合作與工學結合運行機制建設、教學實驗實訓條件建設、社會服務能力建設、重點專業群及其他方面。中央財政專項資金用于實驗實訓設備購置部分的經費一般不超過中央財政專項資金總額的50%；用于師資隊伍建設部分的經費一般不超過中央財政專項資金總額的 15%，其中1/3可用于聘用兼職教師。地方財政和項目院校必須安排一定經費用于師資隊伍建設，其中用于聘用兼職教師的經費原則上不低于中央專項資金。

1.3 資金投入數額較大性

骨干高職院校項目建設從啟動到教育部、財政部最后驗收，時間超過3年，每所建設院校投入的總資金（含中央財政撥款、地方財政配套資金、行業企業投入和院校自籌資金）最少的在5000萬元左右，最多的已經超過1個億。

1.4 資金核算獨立性

骨干高職院校建設專項資金按財政國庫管理制度的有關規定辦理支付，納入項目建設院校財務機構統一管理，并設置單獨賬簿進行核算，專款專用、專賬管理。項目建設院校負責對資金投向及年度資金調度安排，專項資金當年結余，可結轉下年繼續使用。

2 骨干高職院校建設專項資金管理中存在的問題

在骨干高職院校項目建設前期申報方案和任務書時，有些院校項目由于論證不夠充分細致，統籌規劃不夠全面科學，項目實施過程中監督機制不夠健全等原因，往往導致部分專項資金使用效率較低，使用效果不明顯，不能滿足項目績效目標考核的要求，主要表現在以下方面。

2.1 項目預算不夠科學合理

骨干高職院校項目建設主要是從改革成績突出、特色鮮明的高職院校中進行遴選。各個院校在申報骨干校項目建設方案時，比較注重項目建設的整體規劃，對項目大項從建設內容和資金來源都進行總體較為合理的安排，為了項目能夠申報成功，項目總體預算都做得很“漂亮”，項目資金來源既有中央財政支持、地方財政配套，又有行企投入和院校自籌資金，有的院校將行企投入和院校自籌資金預算做得很大，這樣顯得項目建設有足夠的資金保障，但是項目一旦獲批，為后期項目建設籌措資金帶來較大的困難。從具體子項目預算來看，有些項目預算不夠精細，缺少可靠的依據和合理的預算方法，只憑以往經驗進行估算，既沒有財務數據作依據，也沒有經過行企專家進行可行性分析，論證不夠充分。項目預算不科學，導致資金執行時，有些項目資金結余較多，需要想辦法把錢花出去，有些項目資金預算不足，難以完成建設任務，只能擠占其他子項目資金。

2.2 項目資金支出不夠規范

骨干高職院校建設立項后，從項目建設方案和任務書申報到獲批，往往需要經過半年以上的時間，有的甚至近1年時間，這樣無形中就縮短了建設周期，有些院校不敢貿然進行項目前期建設，造成項目建設前期投入少，后期投入多，甚至可能出現突擊花錢現象。由于建設期相對縮短，這樣就可能發生有些實驗實訓設備購置方案還沒有經過充分調研論證，或者實際情況與當初項目申報時已經發生了變化，但為了驗收時符合資金執行進度要求，而購置了大量性能指標不符合實驗與實訓需要的設備和儀器，導致資金嚴重浪費。另外如辦學體制機制建設、人才培養與課程體系改革、校企合作和工學結合運行機制建設等“軟性”支出，花錢相對比較困難，如果當初項目預算時不夠合理，預算指標過大，就有可能出現將項目之外的日常經費開支用在項目上報銷。更有甚者，會用一些虛假的合法票據來套取項目資金。

2.3 資金監管機制不夠完善

骨干高職院校項目建設資金金額較大、涉及面廣、政策性強，項目資金需要進行全方位、全過程監管。盡管每所項目建設院校都根據《高等學校財務制度》《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》等文件精神，結合院校自身實際，制定各院校項目建設專項資金管理辦法，對項目預算、支出和決算方面做出明確規定，但是有些院校沒有制定具體的資金管理實施細則，這樣在實際執行中不便于操作，容易出現資金監管不到位。骨干校項目建設預算執行時，有些院校財務監督更多的只是事中審核，而事前和事后環節的監督沒有發揮應有的作用。由于骨干校建設實行項目負責人負責制，經濟事項的真實性主要依靠項目負責人把控，財務審核往往只能進行合法性審核，而對真實性難以認定，這樣容易出現擠占、挪用專項資金的現象。此外高職院校內部審計監督職能相對弱化，不能參與項目建設全過程，事后審計多，事前、事中審計少，不能從根本上起到全程監督控制作用。

2.4 資金績效考核不夠到位

從總體上講，通過骨干高職院校項目建設資金的投入，各項目建設院校在體制機制創新、教育教學改革、師資隊伍建設、實驗實訓條件建設、社會服務能力建設等方面均會取得不同程度的建設成效。但是由于骨干校建設專項資金來源多元性，績效評價標準不統一，評價指標較難量化，缺乏完整健全的資金績效評價體系，對項目資金的經濟性、效率性和效果性難以進行客觀合理的評價，對項目資金投入所產生的社會效益和長遠影響難以進行科學準確的評估。

3 加強骨干高職院校建設專項資金管理的措施

3.1 充分調研論證，細化項目預算

骨干高職院校項目建設專項資金的目的性和計劃性很強，必須做好前期統籌規劃工作，完善重大項目的科學論證和決策機制，對項目實施的可行性、必要性和效益性進行科學的評估，合理安排資金預算，確保項目建設任務的順利完成。項目建設院校首先深入開展調研論證，制定和發布重點規劃項目指南；其次組織重點規劃項目的專家評審和遴選工作，確定重點規劃項目建設計劃；最后根據教育部批復的項目建設方案和任務書，安排專項資金年度計劃，科學編制項目建設年度預算，確定各建設項目資金來源和額度，保證資金使用效益最大化。骨干校項目建設具體組織實施時，應以建設任務書的驗收要點為依據對所有的建設項目進行分類核算和管理，確定所有末級子項目建設任務，并按資金來源制定四級編碼方案，確保各子項目建設資金支出的唯一性。每個項目組要按月上報各子項目月度支出預算，財務部門根據各子項目的預算整體規劃學院總支出預算，合理有效的安排資金。

3.2 嚴格審批程序，規范經費支出

骨干高職院校項目建設資金實行項目負責制，分項管理，責任到人，對每筆資金的使用都應當符合項目建設方案的要求，保證資金的使用計劃經過詳細論證，并經骨干校項目建設辦公室批準后才能執行。為嚴格區分日常經費和專項資金支出，項目院校應制作項目資金專用審批單、借款單和報銷單，項目資金使用實行自下而上的逐級審批制度。財務部門應配備專職人員進行項目資金的審核，確保專項資金規范合理使用。對骨干校項目建設資金應建立單獨賬套，實行專賬管理。在專賬中，按照子項目建設內容設置明細賬核算建設期間發生的各項支出，定期進行匯總、分析和反饋。通過專用賬套中設置的預算預警功能，隨時掌握項目資金的執行進度和使用情況。

3.3 完善內部控制，強化財務監督

為加強骨干高職院校項目建設資金的管理，項目院校應根據《高等學校財務制度》《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》《行政事業單位內部控制規范》等有關法規，結合院校自身實際，制訂骨干校項目建設專項資金管理辦法及實施細則，完善項目院校物資采購管理辦法、采購工作與招標管理辦法等內部控制制度，使項目建設有章可循，做到資金管理規范化、制度化和科學化。項目院校應成立由財務、審計、紀檢監察等部門負責人組成的項目建設經費專項組，全面負責專項資金的年度預算和年度執行計劃的制定，對項目建設專項資金的事前、事中和事后各個關鍵點進行管理和監督，做到事前評審、事中跟蹤審計、事后績效評估，增強資金使用的透明度，提高資金使用效益。

3.4 加強績效評價，提高管理水平

骨干高職院校項目建設資金績效評價是對資金支出與產生的效果和影響進行衡量，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理方式。做好績效評價首先是要建立科學合理的績效評價指標體系。績效評價要考慮經濟性、效率性和效果性三方面因素，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合、通用和專用指標相結合的原則；其次是要建立績效評價標準。評價標準的確定要以各部門、各類項目的歷史數據作為測算基本依據，同時考慮同類部門的支出水平，測算出能夠反映同類資金使用狀況和效益狀況的整體水平，作為標準值來衡量資金支出的效益；最后是要重視績效評價結果的應用。項目院校要研究和制定專項資金績效評價管理辦法，將績效評價結果與學校總體發展規劃、重點項目建設、資金投入方向、責任人的業績考核等方面掛鉤，真正做到對資金使用必問效，無效必問責的考核機制，從而有利于更好地完成既定的項目建設預期目標。

參考文獻：

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