我國就業質量評價研究

張抗私+李善樂

摘 要：基于宏觀數據的視角，建立了就業質量的評價指標體系，運用熵權法對各指標進行賦權，并根據權重和歷年的標準化得分，計算了遼寧省2001-2012年就業質量指數。發現：勞動報酬、就業能力、勞動關系對就業質量的影響較大；遼寧省總體的就業指數不高；遼寧省的就業質量指數經歷了2003-2005年和2009-2010年兩個快速增長的階段和2007年的快速下跌，2012年遼寧省就業質量指數為最高。要提高遼寧省的總體的就業質量指數，需增加對勞動者的技能培訓，建立勞動者工資增長的長效機制，促進失業者的及時再就業，減少勞資糾紛的發生。

關鍵詞：就業質量；熵權法；指標體系

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2015）06-0062-11

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.06.007

一、引言

20世紀90年代后期，中國勞動力市場受到宏觀經濟衰退和東南亞金融危機的影響，國有企業被迫開始了以減員增效為目的的改革，大量國企工人下崗失業，中國政府在1999-2002年實施了消極的就業政策[1-2]。與此同時，我國高等學校實施了擴大招生的政策，大學畢業生數量由2000年的114萬增加到2014年的727萬。大學生的供給數量不斷增加，在需求沒有實質變化的情況下，導致了供求結構的失衡。大學生就業難問題從2002年開始出現，并日益嚴峻[3-5]。此外，隨著農村生產力的不斷解放，大量農民工涌入城市，截至2013年，我國農民工的數量達26894萬，新生代農民工數量占46.6%，如何解決農民工的就業問題及伴隨而來的城市融入問題變得十分迫切[6-7]。在此背景下，我國政府自2002年開始，實施了擴大就業的積極就業政策，通過職業培訓、崗位創造、中小企業扶持、公共就業服務、政府公益性崗位的購買、殘疾人就業保障等措施，創造了大量的就業崗位，起到了積極的作用[2]。我國的城鎮登記失業率一直維持在4.1%左右

數據根據歷年《中國勞動統計年鑒》所得。。

然而，在就業數量穩步增加的同時，就業質量依然存在諸多問題：性別收入差距不斷擴大、性別歧視更加嚴重[8]；城鄉勞動力市場依然存在二元分割，擁有城市戶籍的勞動者在社會保障等待遇方面依然優于農村勞動者[9]；非正規化就業現象嚴重、初次收入分配問題嚴重扭曲[10]；勞動關系領域問題突出，勞動爭議受理案件數量增加，2002年全國勞動爭議案件數為184116件，2012年增加為641202件

數據來源：中國勞動統計年鑒（2013）。，“格蘭仕員工打砸工廠”、“廣東裕元鞋廠罷工”等罷工事件數量的增加和影響范圍的擴大鳳凰網.盤點近三年制造業大型罷工事件[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140526/12410585_0.shtml，充分說明我國就業質量問題突出。宏觀數據表明，我國就業質量總體水平不高，就業質量指數偏低，就業質量的區域差別明顯[11-12]。我國的就業質量亟待提高，在“2004年中國就業論壇”上，中國政府首次把提高就業質量作為政府工作的一項重要任務。黨的十八大提出要推動實現更高質量的就業。因此，提高勞動者的就業質量，成為我國就業問題中的一個重要組成部分，如何提高勞動者就業質量的研究變得尤為重要。

就業質量的提高，一方面能提高勞動者工作的積極性，促進我國的經濟建設；另一方面也可以減少勞資糾紛、緩解社會矛盾。提高就業質量的前提是建立適用可行、涵蓋全面的就業質量的評價體系，并在此基礎上對就業質量的現狀進行有效評價。基于以上背景，本文另辟蹊徑，借鑒信息學“熵”的概念，運用熵權法，基于宏觀數據的視角，構造了就業質量評價指數，對在產業結構和就業結構轉型升級中具有代表性的遼寧省的就業質量進行了評價，并根據評價結果，提出了相關政策建議。

二、文獻回顧

國內外已有文獻對就業質量的研究，主要集中在就業質量的含義及其演進、就業質量評價指標及基于宏觀和微觀視角的就業質量評價三個方面。

在就業質量的內涵方面，國外的研究是基于時間的脈絡，從微觀、中觀、宏觀的視角逐漸擴展的。在微觀視角，早期的科學管理理論認為就業質量是指勞動者與物質資料的最優組合及最大產出，工作的效率、職位的匹配和刺激性的工作報酬是就業質量的最主要的體現[13]。后來的一些學者發現，這種單純地把勞動者作為一種可物質激勵的生產工具的行為，不但挫傷了勞動者的積極性，還易引起勞動者的反抗[14-15]。繼而，他們把就業質量擴展為良好的工作環境、合適的工作時間、溫馨的工作氛圍以及心理滿足的需要，并重視物質之外的精神激勵在提高工作效率中所起到的作用。20世紀40年代以后，隨著“職工參與管理”活動的興起，就業質量在微觀上進一步擴展為參與企業管理和自我管理、定期的修養和休假制度、必要的勞動保障和勞動保護。國際社會調查項目（ISSP）1997年通過對OECD 19個成員國13727個就業者的調查發現，工資水平、工作時間、工作前途、工作難易程度、工作滿意度、團隊協作是工作質量中不可缺少的六個維度[16]。在中觀視角，就業質量主要指勞動力市場運行的有效性，它包括勞動力市場的供求及匹配狀況、公共就業服務，以及失業保險的保障作用等。隨著勞動力市場問題研究的不斷拓展，勞動力市場的歧視、人力資本投資也被納入中觀研究的范圍[17-18]。2000年，歐盟理事會提出了工作質量的概念，它既包括單個的工作的特點，也包括整個的工作環境的內容，測量勞動力市場如何更好地發揮其整體作用，從而更好地協調勞動力在勞動力市場上的流動[19]。在宏觀視角，戴蒙特（Delamotte）和竹澤（Takezewa）提出了“工作生活質量”的概念[20]，此后卡爾拉（Kalra）和固什（Ghosh）對工作生活質量進行了包括績優升遷、福利報酬等15個層面的劃分[21]。此后又有學者將其劃分為四個大的層面：生存、自尊、自我實現和社會的需要[22]。隨著經濟全球化的發展、資本流動性的加快，世界范圍內的就業模式和勞動關系發生了深刻的變革，為更好地保護勞動者的權益，國際勞工組織于1999年提出了包含可獲得性、自由、生產性、公平、安定和人格尊嚴六個方面的體面勞動的概念，更加充分地考慮到了勞動的過程中人的因素[23]，體面勞動的程度決定了就業質量的高低。2003年，歐盟把改善工作質量作為新歐洲的三個戰略目標之一，這時候的就業質量包括崗位的特點、勞動者的特點，以及崗位和勞動者的匹配情況，還包括就業者對工作崗位的滿意度。國內關于就業質量內涵的研究起步較晚，研究文獻較少，既有的研究注重基于我國的國情，建立符合我國文化的就業質量內涵。劉素華對就業質量給出了較為清晰的定義，她認為就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇，在微觀層面，是指與勞動者個人工作狀況相關的要素；在宏觀層面，指在某個范圍之內整個地區的就業狀況的優劣程度[24]。李軍峰對高質量的就業與體面勞動做了比較分析，認為高質量的就業應該是非強迫的、機會均等的、安全的以及有尊嚴的[25]。程蹊、尹寧波則把就業質量分為勞動生產環境、就業者的生產效率和經濟生活，綜合了就業質量的宏觀和微觀內涵[26]。可見國內學者對于就業質量的定義是基于狹義和廣義之分的，大多數學者是基于廣義概念的研究。