美國拉攏東盟之計并未成功

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美國拉攏東盟之計并未成功

約翰·達爾文在其《未竟的帝國》（Unfinished Empire）一書中說：“帝國總是一味地追求地緣戰略的布局，而忽視區域經濟的聯結；帝國總是習慣于將價值觀強加在他國身上，而忽略內部多元的權力結構。”此書說的是大英帝國未竟的帝國憧憬，而同樣的場景最近也在上演，只是主角從英國換成了美國。

美國總統奧巴馬最近史無前例地邀請東盟十國領導人，在加州“陽光莊園”舉行“美國—東盟領袖高峰會”，這也是東盟峰會首次移師美國召開。美國剛利用朝鮮核問題說服樸槿惠在韓國境內部署“薩德”反導彈系統，成功架構了“美日韓三邊同盟”，隨即將焦點轉移到東南亞，希望能與東盟在南海問題上凝聚“抗中”的共識，以形成圍堵中國大陸的防線。

但這次會議的結果，卻讓美國大失所望。從雙方所發表的聯合聲明看來，各國僅重申以和平及法律手段來解決領土爭議，不但避談中國大陸在南海的角色，更未觸及美國亟欲布建的“南海共同行為宣言”（DOC）及“南海共同行為準則”（COC）。由此可見，東盟各國并不樂見美國過度干預區域問題，更不愿公開與美國站在同一陣線形成“反中聯盟”。

長期以來，受殖民經驗及東西方冷戰的影響，獨立之后的東盟國家一直遵循著所謂的“東盟模式”。其主要特色，是力求兩面討好的平衡外交模式。此一路線，讓東盟國家從不輕易在強權對峙的陣營中選邊。這次，奧巴馬雖打出其印尼出身之地緣作為感性訴求，卻無法撼動東盟國家“ASEAN WAY”的思維。

中國大陸與東盟之間的經濟關系密不可分。過去10年，中國大陸利用地緣與經濟崛起之便，透過自由貿易協定，在投資及基礎建設上與東盟國家建立密切的經貿關系。在2009年后，中國大陸已超越美日，成為東盟最大的貿易國家。這種經濟相互依賴關系，是美國戰略部署難以打破的。美國高舉的TPP(跨太平洋伙伴關系協定)大旗，東盟國家中只有越南、馬來西亞、新加坡及文萊等四國參加，這是主要原因。

這次的美國—東盟高峰會，無疑是美國“亞洲再平衡”政策的總結點；但可看出，政治選邊仍然不敵經濟的甜蜜果實。

（摘自臺灣《聯合報》）（編輯/立原）