建章立業：亞投行迎來開門紅

文|張旭東

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建章立業：亞投行迎來開門紅

文|張旭東

2016年1月16日，亞洲基礎設施投資銀行開業儀式在北京釣魚臺國賓館舉行，中國國家主席習近平出席儀式并致辭

隨著亞投行開業儀式暨理事會和董事會成立大會在北京順利舉行，世界經濟治理體系增添了一位活躍的新成員，人類命運共同體建設的歷程中增添了一座新平臺，亞洲和世界經濟發展的動力引擎增添了一股新力量。

“有志者事竟成。”從2013年10月至2016年1月，歷時836天，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）從一項宏偉的倡議變成了真切的現實。隨著亞投行開業儀式暨理事會和董事會成立大會在北京順利舉行，世界經濟治理體系增添了一位活躍的新成員，人類命運共同體建設的歷程中增添了一座新平臺，亞洲和世界經濟發展的動力引擎增添了一股新力量。常言道：“萬事開頭難”。亞投行在萬眾矚目中起航，發展過程中必將經歷眾多艱難險阻，但最難的恰是這建章立業的初始階段。如何能在創新中建立完善21世紀先進的治理機制，如何確保大國在競逐決策影響力時最大化釋放正能量，如何在面對眾多資金和項目申請者時把握好平衡并優化效率，一系列難題擺在初出茅廬的亞投行面前。

日臻完善的創新運營機制

截止到目前，亞投行公開募股的1000億美元資本金中，已經完成認繳的額度為981.5億美元，另外18.5億美元尚未被認繳。中國作為亞投行的第一大股東，認繳金額為297.8億美元，占目前總認繳股本的30.34％，現階段投票權為26.06％。毫無疑問，中國在亞投行的籌建和治理過程中，始終發揮著強有力的主導作用。

根據已經簽署的協定，亞投行決策機構分為三個層級，處于最高級別的理事會由成員體各自任命；處于中層的董事會設立12名董事，域內外分別為9名和3名，由理事會遴選產生；處于最下層的管理層由1名行長和若干名副行長組成。在2016年1月16日的亞投行開業儀式上，中國財政部部長樓繼偉當選了首屆亞投行理事會主席，中國推薦的候選人金立群正式當選為亞投行首任行長，任期為5年。

目前，全部57個亞投行創始成員國中有代表著全部資本74％的30個國家已經完成了國內的立法審批，尚有27個國家還沒有完成這一工作。2016年6月，亞投行將在北京舉行第一次理事會年會，屆時各國的理事將按照域內外9:3的比例選出共計12位董事和適當數量的副董事。董事會的選舉按照投票權等因素劃定選區，例如尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉國、馬來西亞、泰國和菲律賓6國同屬一個選區，將選舉一位董事。通常每個選區可以選舉兩名副董事，而當一個選區有5個以上國家時，可以增加一名副董事，即上述選區可以選出一正三副共四名董事會成員。中國因為投票權目前居于首位，單獨占有一個選區，即中國可選派一正二副共三名董事會成員。

相比董事會的選舉，副行長的競爭程度有過之而無不及。根據亞投行網站上公開招募的信息，共設5個副行長職位。亞投行規定，副行長將由行長提名，董事會基于公開、透明和能力優先的原則進行遴選。據媒體報道，目前已經有超過50位候選人報名競爭副行長職位，招錄比達10:1，可見競爭相當激烈。

考慮到重要人事安排對于亞投行緊鑼密鼓的運作十分關鍵，副行長的遴選必須既快又準，更提高了人事決策的難度。盡管目前無從知曉具體的競聘名單，但是可以根據各種跡象做出一定推測：

第一，副行長的域內外比例可能為4:1。由于副行長共設置5名，考慮到董事會域內外3:1的組成比例，區域內可能產生4名副行長，區域外產生1名副行長。中國可能提名本國的副行長協助行長工作，也可能將該名額給予競爭異常激烈的其他國家候選人。

第二，副行長需要綜合考慮初始出資比例。根據初始出資比例，域內成員體除中國外，排在隨后六位的是印度、俄羅斯、韓國、澳大利亞、印尼和沙特，域外成員體排在前四位的是德國、法國、巴西和英國。不出意外，副行長人選將在這十個國家中產生。

第三，副行長的選擇還需考慮到地域代表性和外交影響力。亞投行與“一帶一路”倡議緊密相關，副行長的選擇也需要照顧“一帶一路”的沿線重點國家。同時，作為亞投行投資重點區域的東南亞等發展中國家，也理應在管理層有發言權。域外成員體的英法德三國各有優勢，特別是英國是域外首個宣布加入亞投行的大國，意義重大。

除了在組織體系和人員構成方面逐漸清晰之外，亞投行還在運作制度上充分體現出其創新之處。首先，在運營模式上，亞投行的董事會為非常駐。董事會每季度召開會議，可以根據需要臨時增加會議，但是更多借助現代科技手段，例如使用視頻電話會議等，最大可能降低運營成本。其次，亞投行所有的員工均采用合同制。與采購政策一樣，亞投行的人事招聘采取全球性公開招募競爭的方式，令所有任職人員均保持流動性和競爭性，避免慵懶和效率低下，保持機構設置與人員配置的精干。再有，亞投行董事會與管理層職權清晰、各司其職。亞投行行長金立群直言現有多邊機構既負責制定政策又負責審批項目，導致出現問題后無人負責的“權利真空”是其最大的問題，亞投行為解決這一問題綜合借鑒了現有多邊機構與私營部門的運營方式。總之，亞投行要形成優良的企業文化，推行21世紀先進的治理理念，確保整個團隊的“精干、廉潔、綠色”，更要對腐敗零容忍。

2016年1月13日，北京金融街，“亞洲基礎設施投資銀行”及亞投行LOGO亮相

中國持續供給正能量

作為亞投行的倡議提出者和現階段最大股東，中國如何處理與亞投行的關系，始終是外界最為關注的話題。對此，金立群行長指明，中國的第一大股東地位并不是特權，而是義務、責任和擔當。實際上，中國本身并不需要回避對亞投行的影響，而是要明確將自身的意圖和理念通過亞投行已經確立并在各方達成共識的治理機制下發揮作用。

作為有效增加亞洲地區基礎設施投資的工具，對于亞太地區而言，亞投行推動區域互聯互通和經濟一體化進程的積極作用與中國當前的外交戰略重點相一致。此外，亞投行的運作有利于改善亞洲發展中國家的投資環境，促進各國充分就業和長期繁榮發展，這對于提振亞洲乃至全世界的經濟增長有著重要意義，而這也是當前處于經濟轉型期和換擋期的中國所迫切期待的。再有，亞投行作為新型多邊開發銀行，勢必對全球經濟治理格局的調整和變革發揮影響，踐行“公正、合理、有效”的全球治理理念，也是積極參與完善世界經濟治理的中國的著力方向。

正如中國國務院總理李克強在亞投行董事會成立大會上的演講中所指出的，中國發起并成立亞投行，就是旨在拓寬融資的渠道，擴大總需求的同時改善總供給，并以自身發展成就來回饋和帶動地區共同發展。作為國際發展體系的一員，中國的身份正從積極參與者和受益者向建設性貢獻者逐步過渡。在亞投行體現的擔當，正是中國愿意承擔更多國際責任、提供更多國際公共品的反映。在亞投行開業儀式上，中國國家主席習近平宣布除按期繳納股本金之外，中國還將向銀行設立的項目準備特別基金出資5000萬美元，專門用于支持欠發達成員國開展基礎設施項目。

對于外界頗為關注的亞投行與現有多邊開發銀行的關系，習近平主席提出，各種新老機構應該通過各種形式的合作和良性競爭提升多邊開發機構對亞洲基礎設施互聯互通和經濟可持續發展的貢獻度。作為在多邊開發機構有過豐富任職經驗的亞投行行長金立群，更坦言亞投行與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等現有機構之間的默契及合作意愿遠超很多人的想象。根據估計，到2020年亞洲發展中國家平均每年需要的基礎設施投資約7300億美元，而現有多邊機構銀行在該區域每年的投資規模僅100-200億美元，缺口巨大。面臨亞洲地區廣泛的基礎設施投資需求，各開發機構開展聯合融資將是未來的新常態，在環境標準等問題上各方均有基本共識，包括項目開展時機等細節問題均是可以協商解決的。換言之，外界擔心亞投行與現有多邊機構的激烈負面競爭并不存在。

中國外交部、北京市政府分別與亞投行簽署《中華人民共和國政府與亞洲基礎設施投資銀行總部協定》和《北京市人民政府與亞洲基礎設施投資銀行諒解備忘錄》

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶。”近年來中國經濟增速的下滑，特別是2015年全年經濟增長6.9％的現實，令國際社會擔憂中國經濟動力的不足將影響為亞投行蓄力。實際上，排在亞投行股權前三位的中、印、俄三國同時也作為金磚國家成員，在世界經濟總體低迷的困難期均遭遇到了各種各樣的挑戰。盡管如此，中國在超過10萬億美元的經濟規模基礎上還是實現了穩中有進的較快增長，經濟增速在主要經濟體中依然名列前茅。從增長的質量上看，就業比較充分而且城鄉居民的收入也得以穩定增長。更重要的是，中國經濟的結構性調整和轉型正在出現積極的變化，在技術、產品、業態和模式的創新方面都取得了積極的進展。這場結構性改革的深入，與中國創新驅動的發展戰略的成效息息相關。2016年是中國十三五的開局之年，相信中國經濟經過艱苦轉型將迸發出更為持久的動能，這不僅將進一步推動金磚國家在內的新興經濟體繼續較高速發展，也將持續為亞投行注入動力與活力。

可持續的運營之道

亞投行已經開業，亞投行董事會已經通過了2016年的預算和商業計劃以及貸款標準等文件，首批貸款業務已經在醞釀之中。從2016年第二季度開始，亞投行將開始貸款業務，首批貸款將于2016年中批準。成立初期，亞投行的重要投資領域包括能源電力、交通電信、農村基建、供水與污水處理、環境保護以及城市發展和物流等領域。值得注意的是，亞投行特別強調所支持項目在財務、環境和社會上具有可持續性。

不久前結束的巴黎氣候變化大會為世界在應對氣候變化領域確立了綱領性的文件，因此亞投行在發放貸款和批準項目時將更加注重項目的環境效應，對于能耗和污染排放的把關將更為嚴格，在發展中國家和欠發達國家的基建與工業化項目方面必須兼顧環保要求。而從社會的角度看，由于不同國家的移民狀況、社會制度與國情各異，要充分考慮到項目實施對相應國家造成的影響，必須經過充分的調研和緊密的溝通。2月末之前，亞投行將批準相應的環境與社會政策框架，為項目決策確立原則。

對于財務上的可持續性，可以從融資成本、運營成本和投資收益率三方面來把握。作為開發銀行，亞投行必須要確保投資獲得收益，但是機構的宗旨和性質又決定了銀行不以追求盈利最大化為目標，因此穩健的收益率將是亞投行進行投資的主要方向。這一點也是吸引很多私人投資者之處，亞投行可以利用投資的穩健回報來吸引私人投資以彌補銀行資本金的不足。從融資的角度，一方面需要各股東的大力支持，另一方面也需要國際金融評級機構較為客觀的評價，以有效降低亞投行的融資成本。當進入成熟發展期后，隨著亞投行逐步積累成熟的經驗，運作的成功項目越來越多，其融資的信譽就可以得到保障。從節約運營成本的角度，董事會非常注意縮短項目運轉周期，這將有效降低銀行的運營成本。根據金立群行長的介紹，亞投行的投資項目一般以一年為周期，考慮到項目的復雜度和銀行投資介入時點的不同，項目周期可能適當縮短或延長，但是一定避免現有多邊機構動輒數年的運轉周期，導致運營效率受到官僚化的嚴重影響。

亞投行初期的投資項目，從與“一帶一路”戰略和國際產能合作相配合的角度，中國希望首批貸款能應用在“一帶一路”的沿線重點國家，最好能將中國與該國的發展戰略對接，確立基礎設施建設的旗艦項目，以此為藍本通過有效供給來拉動有效需求，滿足發展中國家的工業化和城鎮化等特定需求，實現產業鏈和價值鏈的深度融合。在這個過程中，項目參與方應該提供低成本的融資貸款和高水平的技術支持，符合標準的環保方案以及裝備產品，在合作模式上也應尋求創新，為區域和次區域的合作做出貢獻。總之，亞投行將在高起點投入運作，爭取用首批旗艦項目迎來一個“開門紅”。

張旭東清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員