世界面臨戰略挑戰

文|何亞非

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世界面臨戰略挑戰

文|何亞非

當地時間2016年1月20日，法國巴黎，法國國防部長勒德里昂與美國國防部長阿什·卡特會后出席聯合新聞發布會。法國、美國、澳大利亞、德國、意大利、英國和荷蘭7國國防部長20日在巴黎舉行會議，決定加快和加強對極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞等地目標的打擊

當今世界已經是“你中有我、我中有你”的利益共同體，各國經濟相互高度依存，沒有國家可以“獨善其身”，“各人自掃門前雪”的年代已經一去不復返了。

中國的《環球時報》最近列出2016年世界關注的四大懸念，即：誰會成為下屆美國總統？中國經濟是否將觸底回升？IS武裝能否被剿滅？南海面臨哪些新挑戰？各國和世界著名的媒體都在羅列2016年應該集中解決的難題。《華爾街日報》預測了2016年可能發生的12件事，其中包括：民粹主義上升；IS垮臺；全球就解決能源問題達成一致；中美進一步合作；大宗商品價格繼續波動等。這些羅列和鋪陳并不是難事，還可以列出更多世界需要關注并努力解決的問題。當前世界不缺少問題和難題，缺的是解決問題的辦法和主意，更缺少以全球利益為重的基本共識。

2016年是中國“十三五”規劃開局之年，中國將引領經濟新常態，踐行創新、協調、綠色、開放、共享經濟發展新理念。然而，面對全球化深入發展，我們的世界在新的一年里充滿不確定因素：經濟復蘇蝸行，大宗商品價格大幅波動；地緣政治升溫，大國競爭加劇，不少國家舉行大選；恐怖主義四處肆虐，難民潮滾滾而來，貧富差距持續拉大。

當今世界已經是“你中有我、我中有你”的利益共同體，各國經濟相互高度依存，沒有國家可以“獨善其身”，“各人自掃門前雪”的年代已經一去不復返了。世界好比一條大船，唯有同舟共濟，結成命運共同體，才可能破解各種難題，在歷史的長河上破浪前行。

世界經濟危機四伏

展望2016年，世界經濟總需求繼續下滑，沒有走出普遍低迷的谷底，有可能出現新的危機，特別是金融風險的積聚令人擔憂。據“共同預測”機構估測，全球經濟2016年增長2.8％，僅比2015年的2.6％高0.2％。其中，除美國、英國估計分別增長2.5％和2.35％以外，發達國家經濟都呈現疲軟狀態，歐元區和日本分別將增長1.7％和1.2％；美元走強掀起資金“回流潮”，一些發展中國家債務負擔日益加重，“入不敷出”，財政拮據，金融和經濟危機發生的概率較大。

從大的方面看，2016年世界經濟需要格外關注以下問題：

一是因為強勢美元以及美聯儲持續加息預期，債務危機將繼續困擾歐元區國家，同時巴西、土耳其、馬來西亞、印尼、南非等發展中國家資金外流、貨幣貶值情況堪憂，出現系統性金融危機并傳導給其他國家的可能性不能排除。從2008年金融危機至今，主要大國寬松貨幣政策和財政政策刺激不斷。2009年以來，這些國家央行制造了12萬億低價美元。2007年以來，全球債務由此急劇膨脹，增幅達57萬億美元。近年拉動世界經濟增長的新興市場經濟體GDP增長率從2010年的7.4％跌到2015年的3.8％。全球貿易明顯萎縮，世界經濟處于新衰退邊緣。

國際清算銀行（BIS）一針見血地指出，“這個世界債務水平太高、生產率增長太乏力、金融風險太嚇人。”英國《衛報》稱，不知道經濟大崩潰何時來臨，但知道信貸膨脹，增長、貿易和價格下滑以及海量資金四處流動，這顯然是生產要素嚴重錯配。

二是由于世界經濟頹勢難以根本扭轉，大宗商品價格將持續走低，尤其是原油價格在每桶30多美元低位徘徊，給世界經濟增添了復雜的風險。依靠能源出口的國家不僅償債能力進一步削弱，財政狀況將持續惡化，其中特別值得注意的是澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯和南非等國家。巴西和俄羅斯2015年GDP分別負增長3.5％和3.8％，預計2016年將繼續負增長，雖然幅度有可能縮小。

三是經濟不確定性增強，缺乏穩定增長的預期，投資和貿易都會繼續萎縮。不確定因素主要包括：美聯儲加息結果難料；歐元區需求疲軟、失業率高企難以改觀，可能觸發新的危機；依賴大宗商品出口的國家陷入經濟危機并有可能“傳染”其他國家，引發系統性危機。

地緣政治挑戰增加

新的一年，地緣政治挑戰較前突出、尖銳。目前不少地區沖突不斷，亂象紛呈，大國博弈將更趨激烈復雜，爆發局部戰爭的可能性在增加。而且，美國的霸權地位決定了美國大選年政治將成倍放大世界任何角落的地緣政治矛盾，小沖突也可能釀成大悲劇。放眼世界，可以看到：

一是烏克蘭危機繼續發酵，沖突沒有停息跡象，呈僵持狀態。歐洲安全何去何從，美俄關系和俄歐關系如何演變，都是未知數。美俄歐三方都需要深入思考，如果繼續逆向而行，矛盾就會激化。

二是中東亂局看不見止亂企穩的“曙光”。沙特與伊朗作為該地區遜尼和什葉派領頭羊斷絕外交關系，巴林、蘇丹隨后也與伊斷交，地區緊張局勢升溫，代理人戰爭將隨之更趨激烈。伊朗核問題達成協議不僅沒有減少地區矛盾，反而使海灣國家和以色列對伊朗的戒心加重，雙方劍拔弩張，發生直接軍事沖突也不是沒有可能。在這樣的背景下，以“伊斯蘭國組織”（IS）為代表的恐怖極端勢力雖遭打擊，在伊拉克境內失去一些地方，但沒有任何退縮跡象，全球反恐形勢日趨嚴峻，世界各地發生恐怖襲擊的陰影在擴大。

三是在亞洲特別是南海，美國“亞太再平衡”持續發力，在“誤闖”中國的島礁以后，很可能進一步秀肌肉、炫耀武力；而日本在美國支持下，派軍艦巡邏南海如箭在弦上；菲律賓則不管其大選結果如何，都會把寶押在國際法庭裁決南海爭端上。南海局勢將持續緊張、升溫。

地緣政治的尖銳化、復雜化勢必反過來作用于世界經濟，影響經濟復蘇和增長。

全球治理方式轉變

全球治理和國際新規則制定的挑戰與大國博弈相糾纏，將進入實質性較量階段。

2015年是以中國為代表的發展中國家深入參與全球治理，并開始主動進取的典型年份。中國繳納聯合國會費比例上升到第三位，占近8％，維和經費則超過10％，居第二位。金磚國家和上海合作組織國家之間的合作正在深化。中國牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），“一帶一路”倡議蘊含的“共同發展、共同富裕”的全新國際合作模式，得到包括歐洲大國在內的許多沿線國家的歡迎。人民幣正式被國際貨幣基金組織（IMF）接納進入其特別提款權（SDR）的貨幣籃子。IMF和世界銀行份額改革方案也終于得以實現。這些充分表明，全球治理開始從“西方一統天下”向“東西方共同治理”轉變，全球治理與國際格局的變化同步，2016年將進入一個嶄新的時代。

2016年，中國將作為輪值主席國舉辦二十國集團（G20）峰會。而當前正是G20從全球治理危機應對機制向長效治理機制轉型的關鍵時期，也是世界經濟低迷，各國都在探索新經濟增長點和新發展合作模式的重要關口。許多國家特別是發展中國家和英國、法國、德國、澳大利亞等中等強國都對中國寄予厚望，希望從中華文明的智慧中汲取營養，改革全球治理體制機制，找到有別于西方長期推崇的以新自由主義和“華盛頓共識”的新發展模式，拉動世界經濟的再次全面增長。

關于全球治理存在的問題，中國國家主席習近平講過三點，一是世界經濟雖已基本脫離危機，但經濟復蘇基礎脆弱，增長動力明顯不足；二是全球經濟治理改革進展不順，國際經貿規則正在發生深刻變化；三是國際社會缺乏同舟共濟精神，G20作為世界經濟協調的主要機構，協調宏觀經濟政策難度大，作用有限。

也正是在這樣的歷史關頭，中國勇于面對自己的責任，“達而兼濟天下”，希望把中國的發展成果惠及其他國家，愿意與他國分享中國的發展經驗。習近平主席在2015土耳其峰會上宣布，2016年峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。這一發展思路與中共五中全會關于“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念十分契合。可以看出中國國家治理和發展新理念與全球治理和新發展模式的互動明顯，中國已經開始發揮全球治理的引領作用。

G20成員占全球GDP總量80％，囊括全球主要大國，說世界政治、經濟前途掌握在G20手中并不過分。然而，全球治理能否取得進展取決于大國關系的穩定發展和正確處理，尤其是中美兩國關系的健康發展。

從近年中美處理氣候變化問題的合作來看，中美就全球治理的大方向取得共識，并就解決全球性挑戰進行盡可能多的合作，不僅是可能的，而且有利于中美關系和世界和平與發展，必須花大力氣拓展兩國合作領域，擴大合作范圍，共同推進全球治理的改革與完善。2016年美國需要力避總統大選對兩國關系的負面影響，而雙方在全球治理領域的合作恰恰可以增加相互信任，消除疑慮，同時造福世界。

2016年中美可以在全球治理的三個方面做出成績，以顯示“雙火車頭”的帶動作用：牢牢把握世界經濟創新、協調發展的大方向；合作解決G20“議而不決、決而不行”執行力缺位問題，使之真正成為全球經濟協調“指導委員會”；進一步改革全球治理體制機制，繼續提高發展中國家話語權，以適應全球力量對比的變化。

何亞非外交部前副部長，國務院僑辦前副主任