漳衛南運河水利風景區建設對策淺析

耿晶晶，張淼

（1.漳衛南運河管理局綜合事業處，山東德州253009；2.漳衛南運河管理局四女寺樞紐管理局，山東德州253009）

漳衛南運河水利風景區建設對策淺析

耿晶晶1，張淼2

（1.漳衛南運河管理局綜合事業處，山東德州253009；2.漳衛南運河管理局四女寺樞紐管理局，山東德州253009）

水利風景區建設是水生態文明建設的重要組成部分，水利風景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境、拉動區域經濟發展方面有著極其重要的作用。從漳衛南運河水利風景區實際出發，提出一些規劃設計、建設和經營方面的對策。

漳衛南運河；水利風景區；規劃與建設

水是經濟社會發展的基礎支撐，是生態環境改善必不可缺的保障系統。近年來，水利部根據我國經濟社會發展形勢，提出“從工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展”，水利風景區建設就是伴隨著治水新思路發展起來的一項新工作。

“水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假，以及科學、文化、教育活動的區域?！彼L景區建設能夠使社會、經濟、環境在效益上協同發展，與水利建設在新時期下設定的總體目標一致，緊密地跟隨著水利改革發展的節奏。水利風景區的建設與生態文明的建設息息相關，它在中央水利工作方針的指導下，按照可持續發展治水的思路開始了新的探索和實踐，已成為建設資源節約型和環境友好型社會的最佳途徑和舉措。

1　漳衛南運河水利風景區建設基本情況

近年來，全國各地以“山青、岸綠、水美”為基本要求建成很多獨具特色的水利風景區。水利風景區建設統籌協調水利建設與生態建設、人工景觀與自然景觀、經濟效益與生態效益，把水利工程建成生態工程、水資源保護工程、環境美化工程。實踐證明，水利風景區建設與發展順應自然、尊重規律，在生態文明建設中發揮著重要的示范作用。

2004年7月，漳衛南運河水利風景區被水利部評定為第四批國家級水利風景區，包括漳衛南運河所轄范圍內的水庫、閘壩、堤防、河道及其他水利設施，其獨特的水利景觀、自然景觀及人文景觀開發前景廣闊。2009年9月，水利部以《關于漳衛南運河水利風景區規劃的批復》（水規計〔2009〕444號）批復漳衛南運河水利風景區規劃，規劃范圍為：漳衛南運河管理局管轄范圍的漳河（岳城水庫及其以下河段）、衛河（淇門以下河段）、共產主義渠（劉莊閘至老關咀）、衛運河、南運河（第三店以上河段）、漳衛新河的河道和水域、河道管理范圍及水利工程管理和保護范圍。近年來，基于“三大轉變，五大支撐系統”新理念，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）堅持安全、資源、環境協調發展的原則，以堤防、大壩、水庫、河道等水利工程設施為依托，加強生態環境建設，保護水環境，組織開展了漳衛南運河水利風景區的規劃設計等前期工作并取得階段性的成果。

2　漳衛南運河水利風景區規劃

2.1發展目標

突出運河文化，結合周邊現有的、豐富的歷史景點（如殷墟、鄴城、邯鄲、安陽等），充分展示運河水域及其周邊深厚的文化積淀，使漳衛南運河水利風景區游覽成為對沿運河展開的歷史長卷的品味與閱讀。其發展目標是將漳衛南運河水利風景區建設成為自然環境優美、景觀項目豐富、文化含量深厚、配套設施完善、服務質量優良的國家級水利風景區。

2.2總體布局

漳衛南運河水利風景區的總體布局遵循“自然、生態、景觀”相協調的原則，體現“一軸、兩心、五點”的態勢。根據風景區資源分布特點、總體布局原則和開發時序，將整個風景區劃分為三大結構區：一是漳河及衛運河主軸區（以岳城水庫和四女寺樞紐兩點連為一線），在該軸線上設置岳城湖水利風景區、鄴城水利游覽風景區、引黃穿衛樞紐風景區、四女寺樞紐風景區4個風景點；二是衛河區（以衛河劉莊閘和衛運河起始處兩點連為一線，包括共產主義渠），在此區內依托?？h大伾山風景建設1個風景點；三是漳衛新河區（以漳衛新河起點和辛集閘兩點連為一線），此景區內主要依托水閘工程、堤防風景和地方古文化建設。主軸區為水域游覽、生態觀光、休閑度假、文化景觀區，其余兩區為生態觀光、文化景觀區。

漳衛南運河水利風景區南起河南省浚縣衛河劉莊閘北至山東省無棣縣辛集閘，有四女寺、祝官屯2個大型樞紐工程和岳城水庫（大型）、引黃穿衛工程及6座攔河閘，河道全長814 km，堤防長1 536 km。在1 536 km的堤防上綠樹成蔭，初步形成了“千里堤防千里林”的自然生態景觀。

漳衛南運河源遠流長，歷史悠久。流域內歷史文物薈萃、古跡繁多，西門豹治鄴就發生在漳河之濱的鄴城；衛運河畔德州素有“九達天衢”“神京門戶”之譽；臨清市在明末清初為京杭大運河的8個?？看a頭之一，素有“小天津”之美譽。衛河流域內的殷墟是中國商代晚期的都城所在地，并為甲骨文和考古發掘所證實的最早的古代都城遺址。漳河流域的鄴城遺址、磁縣北朝墓群、趙邯鄲故城、黃梁夢，衛運河流域的臨清清真寺、鰲頭磯、德州蘇祿王墓，南運河流域的滄州鐵獅子等歷史文物古跡，都是我國名勝風景。

3　漳衛南運河水利風景區建設對策

漳衛南運河水利風景區有很大開發與建設的價值，但在建設過程中還存在很多不利因素和問題。如，典型景區距離較遠，不利于集中游覽；人文資源發掘力度有待進一步提高；風景區開發基礎薄弱，景區建設面臨較大的資金壓力；當地經濟發展水平不高，近期高消費群體有限，地方政府參與開發建設的積極性不高；宣傳力度不夠，需要進一步擴大風景區的知名度。鑒于以上實際，筆者對漳衛南運河水利風景區建設提出一些個人看法和建議。

3.1做好詳細規劃，保障景區有序發展

俗語說“凡事預則立，不預則廢”。工程環境美化和水利風景區的建設，是現代水利建設當中一項很重要的內容。景區規劃作為景區建設的關鍵，在景區建設中的意義重大，所以一定要將景區規劃放在水利景區建設的第一位。今后，漳衛南局要針對漳衛南運河景區的特點，在不影響水庫、樞紐、河道防洪安全的前提下，挖掘漳衛南運河景區的特色文化，以民俗文化作為漳衛南運河景區的特色，合理規劃開發景區資源，為景區建設能夠促進河道的生命健康提供大力的支持和全面的服務。

3.2結合區域發展，推進景區建設

為了更好地促進漳衛南運河水利風景區建設與地方經濟和地方旅游規劃建設達成共識、協同發展，漳衛南局應該充分發揮資源優勢，不斷加強與沿河地方政府之間的聯絡。通過與沿河地方政府的溝通和協調，將區域經濟規劃建設與漳衛南運河水利風景區的發展統籌謀劃。只有這樣，才能確保在滿足漳衛南運河水庫、河道樞紐在防洪方面要求的同時，實現河道景觀與城市建設之間的和諧互補、共同發展。

3.3堅持投資多元化，發揮市場機制作用

景區投資對于景區的開發和規劃至關重要。為此，漳衛南局應遵循多方投資的原則，調動各個投資方的熱情，確保資金籌集渠道的多樣化。首先，結合水利工程建設投資，全面地對景區基礎設施建設進行綜合考慮；其次，通過企業籌資，建立游樂項目和基礎設施；再次，開展合作開發和招商引資，包括旅游項目、旅游產品以及旅游服務業的開發。由于管理制度和法人治理結構是景區管理模式的核心，所以景區在管理模式上要結合景區發展的實際需求，對景區傳統的行政管理模式進行改革，在成立旅游開發公司時遵循邊籌建邊經營的策略。

綜上所述，漳衛南運河水利風景區的規劃與建設是在嚴格的水資源管理制度監督下進行的，以水生態文明理念作為規劃和建設的中心思想，以促進漳衛南運河水利風景區建設和突出漳衛南運河特色為目標，全面展現漳衛南運河風貌。

［1］詹衛華.水利風景區建設與管理實踐探索［M］.北京：中國環境出版社，2013.

［2］水利部水政水資源司.水資源保護管理基礎［M］.北京：中國水利水電出版社，1996.

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1004-7328（2016）05-0047-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.016

2016—08—25

耿晶晶（1985—），女，碩士，工程師，主要從事水資源管理工作。