項目竣工結(jié)算財政投資評審方法探析
——以愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項目為例

赫英侯

(黑河市愛輝區(qū)財政局，黑龍江 黑河 164300)

?

項目竣工結(jié)算財政投資評審方法探析
——以愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項目為例

赫英侯

(黑河市愛輝區(qū)財政局，黑龍江 黑河 164300)

竣工結(jié)算評審工作它是保障財政資金安全，實現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價”準(zhǔn)確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價，才能實現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。文章以愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項目為例，結(jié)合自身評審工作經(jīng)驗，分析了當(dāng)前如何做好財政投資項目造價結(jié)算的評審工作。

財政投資評審；竣工結(jié)算；方法

0　引　言

工程竣工結(jié)算是指施工單位按時保量完成合同約定的工程內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)單位質(zhì)量驗收合格，并符合合同通用條款、專用條款等相關(guān)要求后，向建設(shè)單位出具的經(jīng)相關(guān)有資質(zhì)人員編制的結(jié)算書，反映工程的經(jīng)濟價值。對于政府投資項目，竣工結(jié)算財政投資評審是政府委托財政投資評審中心或由具有資質(zhì)的相關(guān)中介單位，按照規(guī)定由施工單位按照有關(guān)規(guī)定及時向建設(shè)單位編報，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查合格，相關(guān)驗收部門簽字蓋章后，報財政投資評審機構(gòu)進行評審。做好竣工結(jié)算評審工作意義重大，它是保障財政資金安全，實現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價”準(zhǔn)確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價，才能實現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

1　項目基本情況

近年來，愛輝區(qū)非常重視扶貧工作。為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，愛輝區(qū)扶貧辦在2015年實施整村推進村西峰山鄉(xiāng)新西村，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。該項目經(jīng)省扶貧辦、省財政廳立項通過，項目結(jié)算送審資金190.38萬元，項目資金來源于財政專項扶貧資金。項目建設(shè)內(nèi)容包括：預(yù)制混凝土邊溝硬化4800 m；村內(nèi)道路硬化長330 m，寬3.5 m；修建農(nóng)田路15 km；鋪設(shè)自來水管線3200延長 m；新建120 m深機井一眼，井房15 m2。該項目于2015年9月開工建設(shè)，2015年11月完工，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。

2　項目評審結(jié)果

項目結(jié)算送審造價190.38萬元，審定造價176.05萬元，審減資金14.33萬元，審減率為7.53%。

3　審核方法分析

3.1深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)

結(jié)算審核與預(yù)算審核的最大不同之處是，預(yù)算階段由于沒有實物，只能通過設(shè)計圖紙為計算依據(jù)，結(jié)算更側(cè)重于實際完成的實物量作為審核依據(jù)，因此要想真實準(zhǔn)確地做好結(jié)算評審工作，評審人員必須要下現(xiàn)場，深入工地才能真正地掌握好應(yīng)一評審資料，否則僅僅依靠竣工圖及內(nèi)業(yè)資料很難準(zhǔn)確地反映真實情況[1]。

在審核過程中，中心多次組織審核人員深入施工現(xiàn)場，了解工程是否按設(shè)計圖紙施工，是否存在工程變更事項。為了確保審核工作的準(zhǔn)確，在審核過程中遇到新問題、出現(xiàn)新疑問時都逐一到現(xiàn)場進行核對。

3.2以竣工圖為依據(jù)，綜合實測核對工程量

工程量計算計量的準(zhǔn)確程度關(guān)系到結(jié)算造價的高低，具有重要意義。為了合理準(zhǔn)確控制工程造價，避免由此造成資金損失浪費，審核人員嚴(yán)格審查工程量的真實性，嚴(yán)把工程量計算關(guān)。要按照工程量計算規(guī)則，分清工程量計算及限制范圍，把竣工圖紙與施工現(xiàn)場實勘測數(shù)據(jù)的量進行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”。通過對該項目竣工圖紙及工程量真實性的審核，核減造價約6萬元，占總核減造價的42%。

3.3套用定額的審核

工程預(yù)算定額是建設(shè)造價主管部門編制的，為規(guī)范建筑安裝工程造價計價行為，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確合理和有效控制工程造價的依據(jù)。它的內(nèi)容和形式，計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，具有權(quán)威性、法令性和科學(xué)性，不能隨便提高和降低標(biāo)準(zhǔn)。針對有的施工單位編制竣工結(jié)算時，采用高套、錯套、重復(fù)套用定額的情況，中心評審人員除了掌握預(yù)算定額外，還應(yīng)熟悉工程施工工藝流程，審查定額子目的工作內(nèi)容，嚴(yán)把定額套用關(guān)。

審核過程中我們通過實測，核定挖土方類別，將施工方送審的四類土調(diào)整為一、二類土；現(xiàn)場實測機械挖土距離，將送審的運土運距由5 km調(diào)整為3 km，共計核減約2萬元。

3.4主要材料價格的審核

建筑市場材料品種成千上萬，規(guī)格型號不盡相同，材料價格瞬息萬變。而各地造價主管部門發(fā)布的建設(shè)工程材料市場信息價格相對滯后且變化不大，與市場價格波動有些脫節(jié)，為了解決此癥結(jié)，必須準(zhǔn)確及時地掌握市場價格動態(tài)，首先按照施工圖紙及工程量清單指定的材料規(guī)格型號，按照統(tǒng)一的計量單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗量定額，合理計量運雜費、采購保管費，建立完善有效的動態(tài)評審價格庫。對于材料原件可以采取市場詢價、網(wǎng)上詢價、通過咨詢公司詢價等渠道，掌握材料市場動態(tài)信息，嚴(yán)格控制，實現(xiàn)材料價格對外口徑的一致，有效地控制工程竣工結(jié)算造價。通過上訴手段有效地核減了部分材料價格過高偏離實際價格的問題[2]。

3.5費用標(biāo)準(zhǔn)的審核

工程造價取費是根據(jù)各地建設(shè)主管部門每年末頒發(fā)的文件及相關(guān)規(guī)定，規(guī)定企業(yè)管理費、利潤、安全文明施工費、規(guī)費、稅金等取費的標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)和規(guī)范造價計價行為。但是現(xiàn)在有的建設(shè)工程不以中標(biāo)價作為竣工結(jié)算價，在工程中存發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等現(xiàn)象，工程結(jié)算審核時只能依據(jù)法定程序，按照合同和結(jié)算文件規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)按實結(jié)算。我們在費用審核中重點查看施工合同、協(xié)議、工程類別等信息，依據(jù)當(dāng)年結(jié)算文件及我區(qū)相關(guān)規(guī)定合理套用取費標(biāo)準(zhǔn)。

4　評審主要體會建議

4.1落實責(zé)任，加強竣工圖紙的審核

竣工圖紙是經(jīng)相關(guān)單位及人員蓋章確認，保證竣工圖紙真實有效，是工程建設(shè)內(nèi)容的真實反映。竣工圖紙的審核對于工程結(jié)算造價計量具有重要意義，不能圖省事采用“走過場”似的審核。為保證審核的準(zhǔn)確，有必要在工程審核中增加審查竣工圖的程序，建立讓個人承擔(dān)責(zé)任的制度，對于偽造竣工資料的問題，有必要給予一定的處罰[3]。

4.2加強管理控制工程隨意變更

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往出于自身利益的考慮，在設(shè)計中往往擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高裝修檔次，造成工程變更繁多。要建立有效機制，加強工程施工圖及預(yù)算審核，讓造價控制關(guān)口前移，防止工程隨意變更。對于財政投資項目，如果財政部門積極參與前期和中后期監(jiān)督管理，也會對強化財政投資審核職能起到積極作用。

4.3建立健全工程變更程序和變更權(quán)限管理制度

現(xiàn)階段工程建設(shè)中，工程變更現(xiàn)象比較普遍，變更形式多種多樣，管理很不規(guī)范。應(yīng)建立健全工程變更管理機制，規(guī)定建設(shè)各方的工程變更權(quán)限、工程變更審批程序、變更責(zé)任制度。

總之，結(jié)算評審事關(guān)重大，如何做好結(jié)算評審，直接關(guān)系到能否管好用好財政資金，能否最大限度地發(fā)揮財政資金經(jīng)濟效益。加強財政投資評審結(jié)算監(jiān)管工作，合理確定工程造價，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，才能真正為財政管理把關(guān)，真正提高資金使用效益。

[1]慕建威,郭淑曼.談對政府投資工程竣工結(jié)算的財政評審[J].時代經(jīng)貿(mào),2007(07)：27-30.

[2]赫英侯,史玉成.基于竣工結(jié)算的財政投資評審方法探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2014(01):66.

[3]于海洋.財政投資評審工作中的問題及對策[J].科技資訊,2011(14):239.

1007-7596(2016)05-0169-02

2016-03-15

赫英侯(1981-)，男，黑龍江勃利人，工程師，研究方向為項目管理與投資項目評估。

F239.63

B