法治在文明河南建設中的地位和作用

□郭永平（河南省水利廳紀檢組組長）

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法治在文明河南建設中的地位和作用

□郭永平（河南省水利廳紀檢組組長）

文明河南建設內容豐富、涉及面廣，是一個復雜的系統工程，必須堅持以法治為歸依，建設法治型的文明河南。國無法不治，民無法不安。法治既意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義，打造文明河南，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善的正能量，就應當從加強法治建設這些最基本的環節抓起。

首先，法治是文明河南建設的重要內容。法治建設具有全面性，既包括經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設在內的全方位、立體型地厲行法治，也包括心靈、價值、行為、秩序、制度全面體現法治精神、法治規范和法治要求。憲法及其他法律中理想、紀律、道德的相關規定，反對腐朽、落后的思想意識和行為，發展教育、科學、文化、衛生、體育等的方式方法，重視科學、破除迷信等內容，都是精神文明思想原則、追求目標的具體化。法律對精神文明的明確規定，表明了二者價值理念的一致性。社會主義法治精神追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權，對人們在政治生活、經濟生活、社會生活和家庭生活中的行為和各種關系起著最基本的引領和規范作用。法治建設，就是用法律約束人們的言行，在法律允許的范圍內行使自己的權力，在法律規定的框架內進行自己的合法行為，引導人們養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，維護社會秩序，從而真正保護公民的正當權益。文明是人類智慧、道德的進步狀態。社會的文明，反映在人們對待法治的態度上，反映在社會的法治程度上。如果人們連最基本的規范都不能遵守，那就談不上文明社會。因而，法治是文明河南建設的重要方面，脫離法治的文明河南建設是沒有意義的。

文明河南建設既離不開傳統中華文明特別是河南文明中的優秀成份在當前的繼承和發揚，更需要現代文明精神特別是中國特色社會主義核心價值觀所蘊含的文明精神的廣泛傳播和全面被接受。作為現代文明重要成果和標志的法治對于文明河南建設具有基礎、先導和助推作用，當然是文明河南建設的重要和必備成份。法治將文明河南建設中所包含的思想道德和文化建設等重要內容加以規制和引導，能夠形成內在的發展動力，實現大發展大繁榮。法治建設具有系統性，貫穿于立法、執法、司法、守法各個環節。科學立法可以推動精神文明的普及，嚴格執法可以弘揚道德精神，公正司法可以助力社會誠信體系建設，知法守法可以增強人們的法制觀念和權責意識，促進人們正確價值觀、道德觀的養成，營造“知禮節知榮辱”的社會風氣，推動文明河南建設的進步與發展。

其次，法治是文明河南建設的根本標志。法治與人類文明的變遷緊密相關。作為一種先進、文明的治國方略，法治是人類進入文明時代的產物，是社會文明特別是精神文明發展到一定水平之后出現的，并隨著精神文明的發展而進步。走向法治，是人類社會文明發展的基本趨勢。法治融入一個國家管理的程度，體現其文明發展程度。放眼世界，從古至今，我們看到，文明程度越高的國家和地區，其法治化程度也越高。

“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”是法治對公民素質的基本要求，也是社會文明進步對公眾行為的道德呼喚。遵紀守法是文明河南建設的主要內容，也是社會文明公民道德約束的底線。社會的文明進步，不僅體現在物質財富的豐富、制度體系的完備、科學技術的發達和公民崇高的理想信念、廣博的知識構成、睿智的認知能力上，而且還體現在社會生活的有序和公民遵紀守法的道德自覺性的養成上。一部良法，勝過千言萬語的說教；一套合理的機制，勝過千萬次的治理。一個文明的社會，必定是崇尚法治的社會；一個文明的地區，必定是依法治理的地區；一個文明的公民，必定是遵紀守法的公民。加強法治建設，可以使政府運行、社會運轉和人們行為有據可依，程序可控、方法可行、效果可期，有效避免管理的隨意性、偶然性、短效性，使文明河南建設實現制度化、規范化、長效化。從這種意義上說，法治是現代精神文明的直接體現和寫照。有沒有法治，是否通過法律調整和規范社會生活，以及公民的法治思維水平、法治意識，是檢驗文明河南建設程度的根本標志。

再次，法治是文明河南建設的重要保障。法治是精神文明重要的制度性保障，是維護文明、促進文明的有效工具，是破解文明河南建設工作難題的重要途徑。一般來講，對社會上一些不良風氣、丑惡觀念和行為，如腐朽的生活方式、拜金主義、享樂主義等等，主要是通過教育與法治兩個手段來解決。一個社會如果沒有法治，要么專制主義盛行，要么無政府主義猖獗，自然是難以文明的。營造精神文明健康發展的社會風氣和社會環境，應當主要靠法治力量來實現。法治推崇社會主義道德的理念，清除精神垃圾，創造良好的環境，必要時可以直接憑借強制手段，即通過法律規定的追究措施、懲罰措施和救濟措施等，來打擊那些嚴重擾亂社會秩序、危害社會利益的違法行為。法治正是以如此鮮明的是非界限和嚴肅的強制作用，強化人們遵守社會規范的責任感，從而有效地保障和促進社會主義道德建設。同時，法治也在逐步完善和發展，通過立法的途徑，不斷吸納那些重要的道德規范，使之成為法律體系的一部分，取得法的表現形式，獲得法的強制性。這在建立和推動社會主義道德風尚方面意義重大，是文明河南建設的重要保障。

文明河南建設不是孤立存在的，它涉及到各個方面的關系，依法界定和處理好這些關系，是保證文明河南建設健康、協調發展的關鍵。法治建設具有普遍性，其核心是使法律成為全社會的基本準則，依照規范和程序治理國家與社會。如果能依照剛性的規范與程序建設文明河南，就有了制度性的保障。文明河南建設的內容和要求作為法治的內涵之一，必然是法律保障的重要方面。法律確定了精神文明建設各項工作的重要地位，并促進和保障這些事業的發展，這種規范保護作用可以提高文明河南建設的速度與效率，是精神文明自身不能產生的。由于有國家強制性作后盾，法治具有剛性的尊嚴和權威，加上精神文明教化作用的軟約束，軟硬并施、標本兼治，有利于文明河南建設取得預期效果，實現建設目標。缺乏保障的精神文明既不能持久也不能深入。用法治為文明河南建設護航，既是依法治國的重要組成部分，也是現代文明社會發展的必然。只有讓法律成為全社會共同的信仰，國人的文明素質才會得到提升，中華民族的光榮傳統才會熠熠生輝。

最后，法治是文明河南建設的必然途徑。法治是被世界近代發展實踐所證實的社會管理的最佳方式，它以法的強制性約束規范人們的行為，在社會治理中發揮主導作用，是高度市場化和高度社會化條件下精神文明建設的必然選擇。精神文明是我國的本質特征之一，良好的精神文明本身就是社會主義法治的實現。社會主義精神文明具有豐富多彩的內容，但這些內容，只有通過法治的途徑才能達到。黑格爾說，我們必須學會將法作為思想來把握。法不僅是法律，也是道德的更高形式，因而成為我們實現人的全面發展的必然的理性形式。

法治建設具有公正性，以促進公平正義為根本依歸，是多數人利益最大化的強有力保障。選擇法治，也就選擇了理性，選擇了和諧，選擇了通向文明的必由之路。隨著國家的快速發展，需要規范調節的社會管理內容越來越多、越來越細，人民群眾的期望和要求也越來越高。只有法治才能有效調節社會關系，讓國家健康發展，讓人民和諧幸福，充分感受社會的公平正義，共享發展成果；只有法治才能保持經濟和社會穩步協調發展，保證國家政治生活、經濟生活和社會生活有序進行，才能有效地推進文明河南建設。法治是不可替代的不二選擇。

文明河南建設是一項長期的、根本的戰略任務，僅作為一般性、階段性的任務抓一陣子是不行的，要保證文明河南建設作為社會發展的總體目標持久、穩定地堅持下去，就必須走法治的道路。法治根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，能夠克服思想上的隨意性和不穩定性，將文明河南建設的成果固定下來并持續發揮效用。文明河南建設如果沒有法律的明確規定，很多行為無章可循；如果沒有法律的強制力作后盾，文明河南建設就是一句空話。文明河南建設因法而治，因法而興。文明河南建設走法治的道路，既是歷史發展的必然選擇，也是兩個文明建設內在規律的必然要求。

文明河南建設，建設的是理想信念，建設的是思想道德，建設的是文明風尚，建設的是精神風貌，致力于讓社會主義核心價值觀植根于人們心中，外化于健康文明的行為習慣，使文明成為百姓幸福生活的“清新空氣”。文明河南建設的有序性需要法治來規范，文明河南建設的實效性需要法治來強化，文明河南建設的廣泛參與性更需要法治來保障。

【本文系2015年河南省政府決策研究招標課題“文明河南建設中的法治問題研究”（2015B362）的階段性成果】

（責任編輯：董一鳴）

收稿日期2015-05-20