加強社會質量監督的必要性和措施

□雷振華　□王海濤（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

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加強社會質量監督的必要性和措施

□雷振華□王海濤（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

摘要：隨著水利工程建設任務的迅速增加、建設管理模式的不斷創新以及投融資體制的探索發展，質量監督工作面臨很大挑戰，進一步提高質量監督效率和震懾作用刻不容緩。文章從加強社會質量監督方面進行了分析，對轉變觀念思路、豐富社會監督的措施和方法進行了探討，以期幫助提高質量監督實效。

關鍵詞：社會監督；質量管理；質量監督

0引言

近年來，隨著水利工程建設任務的迅速增加、建設管理模式的不斷創新以及投融資體制的探索發展，如何提高質量監督機構的監督效率和震懾作用，成為亟待解決的課題。文章從完善社會質量監督的措施和方法方面進行了一些分析，通過增加社會質量監督力度，幫助監督機構進一步提高質量監督實效。

1社會監督開展現狀

1.1國家高度重視

一直以來，社會監督都是政府監管水利工程建設質量非常重視的手段，在相關政策法規中均有明確規定。

《質量發展綱要（2011-2020年）》要求，完善質量工作體制機制。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監督員制度。加強質量輿論監督。

《水利工程質量管理規定》明確提出，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

《河南省水利廳關于建立水利工程建設社會監督制度的通知》明確，達到工程質量安全、生產安全、資金安全和干部安全的四大目標，在監察、稽察、質量安全、審計等政府監督的基礎上，還要充分依靠和自覺接受廣大群眾、媒體等社會監督，以保證黨和政府的決策落實到實處。

1.2措施相對被動

目前，河南省水利部門采取的社會監督方式，主要是接受質量舉報。如河南省水利廳在河南水利網設立“質量與安全投訴舉報信息平臺”，公布省級舉報聯系方式；各地市水行政主管部門在本部門的網站上，各項目法人在建設工地設立的標志牌上，分別公布省、市級水行政主管部門受理舉報的聯系方式。

這種僅公布聯系方式的措施，從某種意義上說，就是“坐等上門”，非常被動，并沒有充分“借到”社會監督的力量。

1.3社會監督意愿強

水利工程是典型的公共設施，不僅關系到國家防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全，是社會各界關注的要點。接到過的質量舉報，有來自水利部門的職工，有來自施工單位聘用的農民工，還有工程所在地的農民兄弟，當然還有不少的匿名舉報，雖然無法得知其身份，但是依然能感受到那份對水利事業的熱心和責任感。

1.4社會監督力量偏弱

河南省社會監督力量不強主要體現在五個方面。一是組織形式分散。當前接受到的質量舉報，主要來自于個人，星星點點，各自為政，沒有形成集中的監督力量。二是監督途徑單一。非參建人員監督，一般是通過非正規、非正式方式進入工地現場，了解工程施工情況。雖然歡迎社會各界的監督，但是并沒有提供足夠便利的途徑。三是監督手段單一。因為受監督途徑的影響，非參建人員監督一般只能靠目測觀察，無法接觸到工程設計、施工記錄等資料，更無法開展質量檢測，可能導致判斷偏離。四是專業知識較少。除了質量舉報，也有工程所在地的群眾反映工程質量情況，但是因為他們不具備專業知識，付出了時間精力，卻沒有打中關鍵點。五是溝通反映渠道較少。目前，溝通反映渠道最為暢通的是水利部門公布的舉報平臺。社會監督發現的質量問題，不一定都要上升到舉報的程度，有些問題和參建單位溝通一下，應該就能夠幫助提高工程質量，但是這個溝通渠道的建立大多沒有制度保障，受管理人員個人因素影響較大。

2加強社會監督的必要性

2.1政府監督工作需要

《水利部關于印發＜關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見＞的通知》要求，按照國家基本建設程序實施項目管理的水利工程（包括新建、擴建、改建），要實現水利工程建設質量監督全覆蓋；要創新質量監督模式；推行分類監督和差別化監督；突出對質量管理薄弱的項目和質量信用較差的市場主體的監督。

《水利部關于印發貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見的通知》提出工作目標：人民群眾對水利工程質量（特別是民生水利工程質量）滿意度明顯提高，水利工程質量投訴率顯著下降。

在政府監督力量增長不大，監督任務劇增、質量目標提升的形勢下，按照創新質量監督模式的要求，引導好、組織好、開展好社會監督工作，加大對被監督單位的“全過程”信用數據收集，可有效避免政府監督被“應付檢查”行為蒙蔽，對于推行分類監督和差別化監督，是一個非常值得嘗試的辦法。

2.2社會公眾需要

當前，社會公眾參與公共事務的意識已經覺醒，他們對水利工程建設工作的關心“宜疏不宜堵”。需要主動完善制度保障，設立有效的激勵機制，降低社會監督參與難度，建立充分、有效、平等的參與通道，吸引社會各界有序加入到社會監督中來，盡快形成較為成熟、規范的社會監督模式，最大程度的滿足社會監督的意愿，實現社會監督人員的責任感和價值感。

3社會監督體制完善措施

3.1轉變觀念，完善監督制度

水利部門要轉變社會監督工作理念，變“坐等上門”為“主動組織”。制定社會監督工作方案，主動開展社會監督組織工作；按照職能管理權限，抽查有關單位社會監督工作組織開展情況，并公示相關信息。項目法人、監理單位、施工單位等參建單位要建立社會監督溝通渠道，明確專人接待社會監督人士，負責預約接訪、安排查看現場和調閱相關資料、整理問題上報、反饋整改情況，并對社會監督人士在施工區域的安全負責。質量監督機構要督促責任單位及時梳理歸類，督促落實整改，將整改情況納入質量預警的評價標準。

3.2開展培訓，提高業務水平

根據社會監督工作方案，不定期對社會監督人士開展專業知識培訓。培訓對象主要面向社會公眾，如人民群眾、社會組織、新聞媒體。通知方式以網絡平臺發布公告為主，定向書面邀請為輔，吸引社會公眾自愿報名，邀請社會組織、新聞媒體等派人參加。培訓班上，公布近期河南省實施的水利工程項目，普及水利工程建設基礎知識，講解相關法律法規、規范規程、技術標準，質量監督主要措施，解答大家關心的焦點問題。

水利工程開工初期，質量監督機構邀請當地群眾代表參加業務知識培訓。主要講解該工程設計方案、主要技術指標、質量監督工作方法、社會監督工作方式以及安全知識等。提高當地群眾的參與意識和質量意識，具備開展社會監督的基本能力。

3.3設立開放日，組織有序監督

根據社會公眾關心的焦點和工程建設的實施情況，設立“社會監督開放日”，組織社會公眾到工程現場進行質量監督。質量監督機構有責任做好組織工作，確保整個流程有序開展。為確保社會監督工作效果，開放日之前，要將工程概況、工程進度、當前施工內容、主要技術指標、質量控制要點等資料發放到位，并擬定社會監督工作計劃，做好人員分工。檢查結束，要及時公示相關情況，并督促參建單位落實整改。

3.4建立數據庫，收集信用信息

社會監督發現的質量問題，經質量監督機構核實后，按照工程項目、參建單位和從業人員，分別記入相應的信用檔案中，與政府質量監督發現的問題同等對待。根據信用記錄，對工程項目、水利企業和從業人員作出動態信用評價，作為判定質量管理薄弱項目和質量信用較差市場主體的重要依據，開展分類監督和差別化監督。

3.5加大查處，震懾不法行為

根據政府監督、社會監督以及信用評價情況，加大對不良信用行為的查處和曝光力度，讓違法違規者及時足額付出應有的違法成本。懲罰不是目的，目的是預防和控制。通過懲罰的震懾作用，促進自發提高質量意識，質量警鐘長鳴，有效減少不良質量行為，形成良性循環、健康發展的行業氛圍。

3.6嚴明紀律，樹立良好形象

社會監督隊伍代表社會公眾形象，代表人民群眾把關工程質量。社會監督的目的是為了促進水利工程建設質量不斷提高，為了讓人民群眾更加放心，為了公共設施更加高效、廉潔的實施。因此，制定嚴明的工作紀律，推動社會監督工作有序高效開展是十分必要的。堅決杜絕妨礙社會監督工作公正、客觀、有序開展的惡劣行為。

3.7記錄監督行為，強化激勵導向

為充分發揮社會監督的作用，質量監督機構可建立“社會監督人員行為記錄”，登記其在歷次培訓和社會監督工作中的表現。對社會監督工作中表現優異的人員，給予表彰；對確實不適合社會監督工作的人員，施以“勸退”；對違反工作紀律，擾亂工作秩序，影響社會監督工作正常開展的人員，堅決“清除”。

通過完善社會監督措施，推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，推進水利工程建設質量不斷提高。

（責任編輯：劉青）

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）05-0113-02

作者簡介：雷振華（1982-），女，工程師，主要從事水利工程建設質量監督工作。

收稿日期：2016-01-27