提高農村飲水安全工程建設及后期管理水平的措施

□袁　媛（新疆維吾爾自治區阿克蘇地區水利局）

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提高農村飲水安全工程建設及后期管理水平的措施

□袁媛（新疆維吾爾自治區阿克蘇地區水利局）

摘要：隨著我國社會主義新農村建設的發展，農村飲水安全工程已經成為建設的一大重點和難點。農村飲水安全工程建設，雖然取得了重大進展，但是仍然面臨著許多困難。文章針對農村安全飲水工程建設和管理中出現的問題，有針對性地提出一些意見建議。希冀為農村安全飲水工程建設與管理的研究，提供一些參考。

關鍵詞：農村飲水；建設；管理

1農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

1.1建設選址不規范

為了保證農村地區飲水項目工程建設，一些管理部門對一些農村地區的水文資料和實際調查數據進行調查研究，以準確地確定井的合適位置，并根據上級主管部門審批的實施方案組織施工。調查發現許多農村飲水工程的實施，并沒有嚴格按照相關部門批準的方案進行施工建設，飲水井的建設地點選擇隨意性已經威脅到農民的身體健康。

1.2人畜飲水井施工質量不過關

從農村飲用水井的角度來看，要確保所選擇的建筑承包商必須具備相應的施工資質要求，但不具備飲用水井施工資質的施工目前還大量存在。這就出現很多飲用水井的質量問題，包括鉆井深度問題，質量不高，鉆井多沙子，井水不符合相關水質要求。

1.3飲水建設工程的管理缺憾

從現階段來看，我國的農村飲水工程安全由水利、扶貧、新農村建設等部門多頭管理。正由于這種長期建設多頭管理，建設工程資金比較分散，而且，由于工程建設中有非專業部門參與，所以工程項目的整體質量很難保證。

1.4飲水安全工程費用不足

根據我國農村地區的飲水安全建設工程現狀分析，由于地形條件等因素制約，飲水工程建設項目的管道長，成本高，農村地區飲水安全工程的維護和管理，以及施工后所需要的費用都較高。考慮到農村的飲水安全建設項目不能以盈利為主要目的，收取費用過高是行不通的，因此飲水安全建設工程的項目建設費用就是個重要問題。由于經費不足，導致工程正常運行都成問題。

1.5資金投入少

隨著農村經濟快速發展，農民的基本飲水問題解決了，但在飲用水的安全方面，仍然存在一些問題，如水污染，集中供水等設施不齊全的問題是比較常見的。在資金的建設和管理方面，農村飲水安全工程中，除去來自國家的資金支持，農民自身的微薄收入一般很難維持。安全飲水工程建設和管理資金的缺乏，在一些偏遠山區情況尤為突出。

1.6飲水安全工程管理不到位

當前的國情是，無論是中央還是基層村委會，農村飲水安全問題都成為熱門的議題。目前我國各地積極支持飲水安全工程建設，很多安全飲水工程已建成并投入使用。但是，建設工程本身受到關注是不夠的，往往熱衷于建設工程項目本身，而忽視項目工程后期的維護管理，致使多方面的利益受損，影響村民的安全飲水，制約地區的發展，人民的生活水平得不到提高，農村安全飲水工程失去了其建設的意義。所以，在建設的過程中，要有科學完善的管理意識觀念，提高統籌發展的思想，減少因缺乏管理導致設備浪費。

2提高農村飲水安全工程建設管理水平的措施

2.1加強農村飲用水水源地保護

為了保護水源，以確保飲用水的質量，在飲水安全工程建設的準備時間，要做實地考察，水渠要遠離當地的工業生產區，要避免雨水或污水污染水源，保證水的水質。在飲水安全工程水源區設置警示標志，防止人為污染，以確保水的質量，保護好水源是最直接和最有效的。

2.2建立水質檢測中心，以確保水質安全

建設水質檢測中心，隨時隨地對水質進行檢測，如果水質出現了問題，立刻解決，以確保農民的飲水健康。一旦水已經被污染，然后進行修復，其成本比建設一個水質自動監測系統的成本要高得多。建立水質監測系統，可以及時發現水質變化，降低發生突發事件的最大概率，確保水質安全。

2.3加強人畜飲水工程建設的宣傳

在建設安全飲水工程中，要加強宣傳教育，提高人們的認識水平。宣傳的主要目的是讓社會了解農村飲水安全工程建設的必要性，同時，也要說明當前工程項目實施的困難，讓農村飲水安全建設工程項目得到廣泛的群眾支持。項目的融資問題有時也能得到一定程度的幫助。

2.4加大建設資金投入的安全管理

加強飲水安全工程系統建設，要跟進科學管理，加大投入建設資金。由于工程原材料價格上升，建設成本攀升，為了確保工程的高質量，呼吁增加項目投資，一般情況下，當地政府的財政支持是工程建設的一部分資金來源，但是相對于巨大的工程項目資金是杯水車薪。所以來自社會各界的農村飲水安全工程投資的公益性籌資不失為另一種有效途徑，以確保滿足項目資金需要。

2.5加強工程質量監督

從基本施工設備開始，要進行嚴格檢查，對項目目標進行分解，將權力下放到一層層管理，工作人員任期負責每個級別項目的實施，所有項目不合格的要重新建設。要開展自查和互檢，確保建設工程質量。全面質量管理體系的建立與實施是保證工程建設項目質量的重要環節，無論是施工原料，還是水質的監測，都要進行綜合管理，保證每一環節的質量合格，以保證整個工程的質量。

2.6增加飲水安全工程維護和管理投入

由于農村飲水安全建設不能缺失后續管理環節，后期管理要更加注重，加強維護和提高管理投入。當地政府的特別財政援助，社會各界的資助投資，要根據地方情況因地制宜，特殊情況特殊處理，地方政府財政要進行大力支持，村民適當支出。對于經濟落后地區，當地政府財政要加大補貼力度，適當減輕村民的支出負擔。總的來說，要提高飲水安全的后續管理投入，讓安全管理步入正軌。

2.7提高飲水安全管理

在人才隊伍方面，提高管理人員的整體素質尤為重要，對年輕的管理人員，要崗前培訓，培訓結束后進行績效考核。此外，建議在管理層面采取有效的獎罰制度，獎其功，罰其過，這可以激發員工的積極性，取得較好的工作成效。

3提高農村飲水安全工程后期管理水平的措施

3.1有效的問責機制和有力管理制度的設立

目前，農村地區無論是科技還是人文氛圍方面都比較落后，農村基礎設施的建設有些都是交由市場經營，這容易導致工程項目管理出現企業化、市場化運作，市場化帶來的弊端顯而易見。責任的不明晰使得出現問題各個部門出現踢皮球狀況，無法進行有序的規范管理。提倡明晰工程產權歸屬，落實管理人員的責任，以確保飲水項目可以長期高效運行。相繼出現的股份合作制、合同管理、拍賣經營權、村委會管理等管理模式，為農村供水和其他形式的協調和管理提供了一種新思路。這無疑可以大大提高項目經營者和管理者的主動性。

3.2確定合理的價格，以保證項目的持續經營

很多農村地區都引進自來水公司負責供水，農民所需付出的服務費用除了水費還有一些維修維護費用，所以這其中的服務管理費用必須確定在合理的區間，要保證雙方利益均衡，這樣有利于保證工程項目的持續有效經營。

3.3納入信息化管理體系

實施信息化管理項目檔案，按照分隔單元進行信息收集整理管理。例如可以一村一文件存檔，建立安全飲水工程詳細信息歸檔。相關負責管理范圍要認真填寫并記錄在冊，定時提供供水部門嚴格管理和運行管理；發生了嚴格的管理事故時，或水引發的疾病，或發生影響人們飲水安全的危害事件，應立刻反映給直接負責部門，并迅速查清事故緣由，給出妥善處理事故的有效方案。

3.4形成水質監測網絡

要逐漸建立起并完善水質監測網絡，使農村居民的飲水安全得到保證，讓人民喝上健康水，讓生產發展更加高效率。在集中供水工程中，嚴格監控出廠水是主要任務。對自來水管網的供水，要全面實行分區域定期進行水質監測，定期檢查基礎設施，做好凈化水質的消毒維護措施，保證水在工廠能達到飲用水安全標準。

4結語

在當前社會主義新農村建設中，農村飲水安全問題是一個刻不容緩的問題，必須高度重視飲水安全工程建設。協調統籌好各方的利益問題，對于供水方而言，保持持續經營的方法之一就是提供高質量的服務，提供讓人滿意的服務，這不僅是端正服務態度，更是高效便捷的服務質量。人民滿意人民放心應該是他們追求的服務宗旨。從另一個角度來看，這很大程度可以提高農村居民使用自來水的積極性。另外，地方政府要積極支持農村飲水安全建設項目，無論從政策上還是從資金上，都要大力支持。農民作為最大的受益者，要轉變思想，積極配合飲水安全工程項目的建設，促進農村地區的發展，縮小城鄉差距。

（責任編輯：左英勇）

中圖分類號：S277.7 1673-8853（2016）05-0032-02

文獻標識碼：A

收稿日期：2016-02-20