□杜軍偉(信陽市水利局)
?
河南省飲水安全工程的建設與管理探討
□杜軍偉(信陽市水利局)
摘要:長期以來,部分農村地區群眾因水源短缺飽受“吃水難”的困擾,此外,由于工業污染和地質原因,以及苦咸水、高氟水還在部分地區存在,許多農民面臨飲水安全問題。為了解決這一問題,河南省自2005年開始啟動農村飲水安全工程建設,這項民生舉措深受農民的歡迎,被譽為“德政工程”、“民心工程”。10 a來,河南省農村飲水安全工程建設取得極大的社會效益和經濟效益。文章通過對飲水安全工程的建設與管理進行的探討,提出了下一步飲水安全工程建設的思路。
關鍵詞:飲水安全;建設;管理
10 a來,河南省農村飲水安全工程建設取得了巨大的進展,產生了極大的社會效益和經濟效益。據統計,全省共有4700萬農村人口和630萬農村學校師生納入國家農村飲水安全工程規劃,“十二五”期間,河南省3000萬農村居民和630萬學校師生吃上了干凈水、放心水。
全省建設了近2萬處以大型集中供水工程為骨干,單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水工程,集中供水工程的水源主要采優質地下水源,通過鋪設管道供水至各家各戶,實現深井取水、壓力供水、管網輸水,飲水工程入戶率達到95%以上。
農村飲水安全工程發揮了良好效益,結束了農民群眾長期飲用高氟、高砷、苦咸水的歷史,工程建設一處,造福百姓一方。一是改善了農村環境衛生,提高了農民健康水平。農民飲用上了清潔衛生的自來水,減少了水性疾病傳播風險,節省了醫療費用。二是提高了供水保障能力,大量農村勞動力從以前找水、拉水、背水中解放出來,增加了生產性投入,提高了收入水平。三是改善了農民生活條件,促進了社會主義新農村建設。自來水到戶的地方,近一半的農戶購置了洗衣機、太陽能熱水器等家用電器,縮小了城鄉差距。
2.1加強前期論證,科學制定方案
按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則,優先解決對農民生活和身體健康影響較大的高氟、高砷和苦咸水問題。根據“相對集中,適度規模”的規劃原則,大力發展集中聯片供水工程,確立了平原區一鄉(鎮)一廠,山丘區依據水源條件優先建設萬人以上工程的總體布局,努力做到眼前與長遠相結合、與小城鎮建設相結合、與社會主義新農村建設相結合。為加強農村飲水安全工程水源論證,組織開展了農村飲水安全工程水資源論證工作,各縣(市、區)加大對農村飲水安全工程水源地的勘察力度,委托有建設項目水資源論證資質的單位進行本區域的水資源論證。
2.2加強建設管理,提升工程質量
一是嚴格執行項目建設管理辦法,完善項目法人責任制,目前全省農村飲水安全項目縣(市、區)都成立了項目法人,具體負責項目的建設管理工作。二是規范工程招投標,委托有相應資質的招標代理機構,嚴格按法定招標程序,公開招標,擇優選用行業資質級別高、工作業績好、技術力量強的專業施工單位。對工程所用的主要材料及設備實行政府采購,保證質量,降低成本;材料進入工地,由監理、監督部門、業主代表聯合驗收,驗收合格后方可使用。三是強化施工管理,嚴把工程質量關,建立健全了工程質量責任制和監督機制,項目法人向市縣水利工程質量監督站申請辦理質量監督手續,強化質量監督。四是嚴格監理監督,農村飲水安全工程監理單位必須具備乙級以上資質,對沒有按照監理規程辦事的監理企業,在全省進行通報,并不允許其繼續在省內從事農村飲水安全工程項目監理業務。五是群眾參與監督,聘請當地有威信、愿負責的村民代表為工程監督員,重點從水源工程和管道鋪設方面進行全程質量監督。六是強化工程竣工驗收,在項目法人竣工驗收自查基礎上,省轄市和縣(市、區)有關部門按國家有關規定、規范、規程進行竣工驗收,全省建成兩年以上的農村飲水安全工程均通過了驗收。
2.3加強運行管護,確保長效運行
各地按照“先建機制、后建工程”的原則,明晰工程產權,落實工程管理主體,明確工程管理責任;實行“產權明晰、市場運作、競爭承包、股份經營、公司經營、協會監督”等多種管理措施,根據供水規模、投資來源、經濟社會發展水平和地理地形條件,因地制宜地探索出了“公司制、用水協會、村集體、租賃、承包”等管理模式,初步建立了良好的工程運行管理體制和運行機制。
加強縣級管理機構、設立維修基金和建立水質檢測中心3項農村飲水安全保障機制建設,其中工程維修基金制度是河南省率先在全國設立的。
按照“補償成本,公平負擔”的原則,河南省制定了水價核定辦法。水價基本由運行電費、管理人員工資、維修基金等三部分構成,跨村集中工程由縣物價部門和水利部門核定;單村興建工程由村自主核定。落實農村飲水安全工程用電、用地和稅收優惠政策,降低工程運行成本,全省農村飲水安全工程用電執行農業生活電價;各項目市、縣(市、區)水利部門在工程建設前與國土部門聯系溝通,確保農村飲水安全工程建設用地供應。
河南省農村飲水安全工程建設取得了巨大的成就,也得到了群眾的大力支持,然而,尚有一些問題亟待解決,農村飲水安全保障任務依然繁重。
全省規劃外還有很多農村居民存在飲水安全問題,這部分群眾以分散式供水工程供水為主。由于采礦、工業廢水排放、農藥化肥不合理使用、畜禽養殖和生活污水排放、農村垃圾處理不當等原因,造成農村水環境惡化,水源污染加劇,使飲用水源水質下降,群眾對解決飲水安全問題的要求十分迫切。同時,水廠管理水平良莠不齊,工程技術人員和管理人員培訓滯后,技術儲備不足;工程大多地處偏遠鄉村,條件差、待遇低,對專業技術和管理人員缺乏吸引力;水廠的持續運行和發展是農村安全飲水工程的最終目標,但實際運行管理中,管理制度不健全,欠缺一支能熟練維護、管理農村飲水安全工程的專業隊伍,農村供水工程管理人員基本素質、專業技能、應用培訓等方面都亟待加強。
針對現有成績及存在的問題,筆者認為,“十三五”期間河南省農村飲水安全工作重點,將是按照省水利廳提出的“城鄉統籌,以大并小,提質增效,建管并重”的原則,以“十二五”期間建設的農村安全集中供水廠(站)和主干管網為骨干,通過管網延伸聯通、新建等措施,整村、整鄉推進,實現全省村村通自來水;進一步落實運行維護養護資金,強化工程運行管理,保障工程長效運行。
(責任編輯:趙鑫)
中圖分類號:S277.7
文獻標識碼:B
文章編號:1673-8853(2016)05-0036-02
收稿日期:2016-1-11