平?jīng)鍪袆?dòng)物防疫工作影響因素分析及對(duì)策建議

楊程

（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅平?jīng)?744000）

甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文選登

平?jīng)鍪袆?dòng)物防疫工作影響因素分析及對(duì)策建議

楊程

（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅平?jīng)?744000）

近年來(lái)，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“動(dòng)物防疫”工作的一系列方針政策和決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)確保”目標(biāo)任務(wù)，以重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，壯大防疫隊(duì)伍，提高服務(wù)水平，以現(xiàn)代獸醫(yī)發(fā)展理念不斷適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，獸醫(yī)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，保持平?jīng)鍪羞B續(xù)十一年無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生，無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的良好局面。但同時(shí)也表現(xiàn)出一些直接影響動(dòng)物防疫工作的因素和問(wèn)題，根據(jù)筆者工作實(shí)踐作以簡(jiǎn)要分析、探討。

平?jīng)鍪校粍?dòng)物防疫；影響因素；對(duì)策

1　影響因素分析

1.1政策性因素

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物防疫工作逐漸走向法制化、規(guī)范化軌道，國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī)和制度辦法，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出具體要求，但在執(zhí)行過(guò)程中往往事與愿違，難以全面落實(shí)到位。

1.1.1經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難度大《動(dòng)物防疫法》和《甘肅省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)政府要將動(dòng)物防疫所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)。而平?jīng)鍪惺小⒖h動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)仍維持在10年前預(yù)算水平，部分縣（區(qū)）年漲幅不足6%，但畜禽養(yǎng)殖量卻增加到10年前的3倍，防控病種增加了2倍之多。人畜共患病防控、消毒滅源、流行病學(xué)調(diào)查、常規(guī)病防治、人員防護(hù)等綜合防控措施因經(jīng)費(fèi)短缺難以做到精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

1.1.2防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定再好的防疫措施最終必須依靠基層防疫工作者落實(shí)來(lái)完成。市級(jí)防疫人員多屬近年來(lái)招錄的高學(xué)歷人才，缺少基層工作經(jīng)歷，獸醫(yī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作缺乏客觀認(rèn)知，管理、指導(dǎo)基層防疫工作力不從心。縣區(qū)防疫部門(mén)人員編制少，一人多職，一崗多責(zé)比較普遍，防疫管理與技術(shù)支撐不明確，防疫責(zé)任體系落不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫的中堅(jiān)力量，直接承擔(dān)動(dòng)物防疫組織、技術(shù)、操作等具體事項(xiàng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)要求高，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分新招錄的鄉(xiāng)站工作人員眼高手低，不熱愛(ài)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)，不愿學(xué)習(xí)獸醫(yī)臨床診療技術(shù)，獸醫(yī)診療與應(yīng)急處置等技術(shù)基本上由學(xué)歷低，經(jīng)驗(yàn)豐富的老站長(zhǎng)承擔(dān)，獸醫(yī)診療出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。村級(jí)防疫員是春秋季強(qiáng)制免疫的主力軍，但防疫人員年齡偏大，報(bào)酬偏低，缺乏吸引力，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.1.3政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任發(fā)揮不充分《甘肅省動(dòng)物防疫條例》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作”，第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，督促、指導(dǎo)村民履行動(dòng)物防疫義務(wù)”。但在實(shí)際動(dòng)物防疫工作中，政府多數(shù)把動(dòng)物防疫落實(shí)在文件上，到鄉(xiāng)、村一級(jí)，政府的動(dòng)物防疫職能已經(jīng)被弱化，防疫工作全靠業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，政府無(wú)人問(wèn)津，群眾積極性不高，防疫阻力大。出現(xiàn)疫苗過(guò)敏死亡時(shí)群眾容易產(chǎn)生過(guò)激行為，辱罵、毆打防疫人員，甚至發(fā)生控制防疫人員人身自由事件。

1.1.4配套政策滯后一是疫苗過(guò)敏死亡補(bǔ)償政策不明朗。牲畜疫苗過(guò)敏死亡至今沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法缺少政策支持，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)沒(méi)有法定渠道，缺少持續(xù)性；二是防疫人員人身安全沒(méi)有保障，存在后顧之憂。防疫人員在防疫過(guò)程中極易發(fā)生牲畜機(jī)械傷害或布病等人畜共患病感染風(fēng)險(xiǎn)，但目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助、救助、養(yǎng)老等保障性政策，防疫人員工作積極性不高。

1.2社會(huì)性因素

動(dòng)物防疫事關(guān)國(guó)計(jì)民生，需要政府支持，社會(huì)參與，群眾配合和防疫人員共同努力，才能將防疫工作搞好。

1.2.1群眾對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)知度不高傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式造就了一批思想僵化、因循守舊的老年人，不接受免疫政策，不愿開(kāi)展常規(guī)病防治，不配合防疫人員免疫，阻礙技術(shù)人員采血檢測(cè)。當(dāng)牲畜發(fā)病或死亡時(shí)，將責(zé)任歸咎于防疫人員，上訪、鬧事，詆毀工作人員，致使防疫人員放不開(kāi)手腳，對(duì)“難纏人”存在畏懼心理，出現(xiàn)疫苗減量注射，監(jiān)管看人戴帽等現(xiàn)象。

1.2.2獸醫(yī)人員社會(huì)地位低、待遇差受傳統(tǒng)因素影響，獸醫(yī)往往被人看著是“鉆牛圈”的職業(yè)，不能與人醫(yī)相提并論，在人員待遇、經(jīng)費(fèi)支持、工作環(huán)境等方面都望塵莫及，甚至還影響到年輕人談戀愛(ài)、找對(duì)象。所以，新招錄的工作人員不安心扎根基層，不想學(xué)習(xí)獸醫(yī)技術(shù)，千方百計(jì)跳離獸醫(yī)崗位。

1.2.3工作生活條件艱苦盡管基層防疫體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但經(jīng)過(guò)近十年運(yùn)行表現(xiàn)出許多不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。一是鄉(xiāng)站建設(shè)不能滿足當(dāng)前工作人員需要。建站初期按照3～4人設(shè)計(jì)修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，現(xiàn)在人員增加到5～6人，人員住宿已成為單位難以解決的突出問(wèn)題；二是沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。大部分鄉(xiāng)站工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，辦公、水電、燃料、交通等費(fèi)用沒(méi)有得到有效解決，下鄉(xiāng)、取暖只能靠職工自己解決。三是工作環(huán)境差。平?jīng)鍪幸詡鹘y(tǒng)散養(yǎng)為主，牛羊養(yǎng)殖多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，防疫人員自帶干糧，肩扛背馱，早出晚歸開(kāi)展防疫工作，晴天一身土、雨天一身泥，任勞任怨。

1.3管理性因素

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不盡合理我國(guó)現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制是倒金字塔型結(jié)構(gòu)，高、中層管理機(jī)構(gòu)人員多、素質(zhì)高、待遇好，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)則是人員編制少、任務(wù)繁重、待遇低。致使部分高、中層人員工作浮躁，缺少經(jīng)驗(yàn)，綜合能力差，技術(shù)指導(dǎo)照本宣科，不接地氣，不切實(shí)際，反響差。縣、鄉(xiāng)人員工作條件艱苦、工資待遇較低，相當(dāng)部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員心理抵觸，不安心農(nóng)村工作且積極性受到較大影響。

1.3.2管理體制參差不齊一是大部分縣區(qū)動(dòng)物防疫按照“一套人馬，幾塊牌子”的辦法進(jìn)行管理，集畜牧、獸醫(yī)、草原、漁業(yè)于一身，僅有的幾名工作人員往往一人多職，一職多崗，顧此失彼，免疫、青貯等季節(jié)性強(qiáng)的工作相互打架，直接影響防疫進(jìn)程和防疫效果。二是鄉(xiāng)站人員仍存在“雙重”管理模式。部分縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)站人員的管理仍執(zhí)行鄉(xiāng)政府與縣畜牧獸醫(yī)局雙重管理，政府管人，縣局管事，鄉(xiāng)政府安排抓農(nóng)村中心工作，畜牧獸醫(yī)局安排抓防疫工作，誰(shuí)都不能惹，防疫工作也必將受到嚴(yán)重影響。

1.3.3考核機(jī)制不健全動(dòng)物防疫實(shí)行的是“雙軌制”管理，政府和業(yè)務(wù)部門(mén)分別逐級(jí)簽訂了動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，但防疫考核只有業(yè)務(wù)部門(mén)每年兩次從中央到地方落實(shí)績(jī)效延伸考核，通過(guò)免疫抗體檢測(cè)評(píng)價(jià)免疫效果；政府對(duì)動(dòng)物防疫考核沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村，致使鄉(xiāng)政府、村委會(huì)逐漸形成開(kāi)會(huì)抓防疫、會(huì)后不問(wèn)津，不組織，不領(lǐng)導(dǎo)，不重視，沒(méi)實(shí)招。

1.3.4疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定一是部分疫苗質(zhì)量不高，不同批次、不同生產(chǎn)廠家疫苗質(zhì)量存在差異，免疫一次很難達(dá)標(biāo)。二是疫苗運(yùn)輸、保存、使用環(huán)節(jié)不合規(guī)，影響免疫效果。

1.3.5檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度不夠一是產(chǎn)地檢疫申報(bào)率不高。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：“畜主須向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前報(bào)檢，官方獸醫(yī)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施臨欄檢疫”。大部分畜主嫌麻煩、怕被檢出問(wèn)題，故意不申報(bào)，特別是牛羊等未納入強(qiáng)制定點(diǎn)屠宰的動(dòng)物，申報(bào)率較低。二是檢疫不到位。市場(chǎng)檢疫過(guò)程粗糙，漏檢、逃檢現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；販運(yùn)人員利用鄉(xiāng)村公路發(fā)達(dá)，逃避檢疫。三是檢疫機(jī)構(gòu)人員編制不足，工作經(jīng)費(fèi)困難，設(shè)備落后，檢查監(jiān)督力度不夠，使違法違規(guī)行為成本較低，造成拒絕強(qiáng)制免疫、逃避檢疫、販賣(mài)銷(xiāo)售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為屢禁不止，使防疫工作留下安全隱患。

2　對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革

重視、關(guān)心基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，從改善基層工作人員工作環(huán)境、條件與待遇入手，充分調(diào)動(dòng)他們積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。一是要整合人才資源，解決“一套人馬、幾塊牌子”問(wèn)題，將動(dòng)物防疫從綜合業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置初衷，定編定人定崗位，將管理型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、后勤服務(wù)型人才充實(shí)到相應(yīng)崗位上，學(xué)有所用，人盡其才，精準(zhǔn)管理。二是有效解決鄉(xiāng)站人員“雙重”管理模式，實(shí)行縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。三是要解決好基層防疫人員待遇。鄉(xiāng)站人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助、衛(wèi)生津貼、交通補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，足額撥付辦公費(fèi)、烤火費(fèi)、水電費(fèi)等正常工作經(jīng)費(fèi)。四是要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)站基礎(chǔ)條件建設(shè)，努力改善工作人員工作生活條件。五是建議恢復(fù)鄉(xiāng)站獸藥店經(jīng)營(yíng)資格，通過(guò)臨床診斷治療，解決本站新招錄人員經(jīng)驗(yàn)不足，眼高手低的實(shí)際問(wèn)題。

2.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)防疫認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

動(dòng)物防疫工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公共衛(wèi)生安全，國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不要只管看得見(jiàn)的工程，忽視了看為不見(jiàn)的危險(xiǎn)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，管理好、支持好、監(jiān)督好，自上而下發(fā)揮動(dòng)物防疫2.3加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

“雙軌”管理兩條線職責(zé)，不敷衍，不走樣，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一把手”，把風(fēng)險(xiǎn)化解到最底層。

防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好防疫工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把防疫人員培訓(xùn)列入年度獸醫(yī)重點(diǎn)工作計(jì)劃，安排專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高防疫人員綜合素質(zhì)。把法律法規(guī)、免疫診療、采樣檢測(cè)等實(shí)用技術(shù)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)陣地前移，培訓(xùn)師資下沉，培訓(xùn)效果考核，避免培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)、撈政績(jī)。

2.4加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核

一要完善政府間動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)和績(jī)效考核，提高免疫密度。動(dòng)物防疫離不開(kāi)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，政府間只有層層簽訂責(zé)任書(shū)，把動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)與績(jī)效考核掛鉤，才能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社領(lǐng)導(dǎo)重視，防疫工作組織領(lǐng)導(dǎo)才能得到充分體現(xiàn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制管理和績(jī)效考核，提高免疫質(zhì)量。市-縣-鄉(xiāng)-村四級(jí)防疫機(jī)構(gòu)在簽訂責(zé)任書(shū)的同時(shí)，要把免疫抗體作為評(píng)價(jià)防疫效果的重要指標(biāo)之一，與村級(jí)防疫員報(bào)酬、包抓人員績(jī)效工資掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。

2.5強(qiáng)化檢疫和消毒滅源工作，鞏固防疫效果

動(dòng)物檢疫和消毒滅源工作是消滅傳染源，切斷傳播途徑的有效手段之一。一是要把申報(bào)檢疫與監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰，無(wú)證販運(yùn)，應(yīng)檢不檢等違法行為，加大違法成本，防止外源性疫情輸入。二是要督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)車(chē)輛、養(yǎng)殖密集區(qū)開(kāi)展定期和不定期消毒滅源工作，消滅傳染源，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。

2.6加大資金投入，保障綜合措施落實(shí)

資金投入是動(dòng)物防疫成敗的關(guān)鍵，在做好中央、省、市動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)地方經(jīng)費(fèi)投入力度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將動(dòng)物防疫所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，否則，再好的防疫措施也難以落實(shí)到位。

［本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽一等獎(jiǎng)］

（編輯：高真貞）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0003-02

楊程（1968-），男，甘肅靈臺(tái)人，高級(jí)畜牧師，研究方向?yàn)閯?dòng)物疫病預(yù)防控制等獸醫(yī)技術(shù)。