莊浪縣獸醫社會化服務體系建設

吳韜，梁志軍

（莊浪縣畜牧獸醫局，甘肅莊浪 744699）

莊浪縣獸醫社會化服務體系建設

吳韜，梁志軍

（莊浪縣畜牧獸醫局，甘肅莊浪 744699）

本文介紹了莊浪縣獸醫社會化服務體系建設情況及存在的主要問題，并提出了推進獸醫管理體制改革、創新公共服務形式、提高獸醫社會化服務水平等對策建議。

獸醫；社會化服務；體系；建設

1　獸醫機構及隊伍建設情況

1.1獸醫公共服務機構建設情況

一是獸醫公共服務體系健全。2008年獸醫體制改革后，縣鄉村三級獸醫公共服務體系進一步完善，職能劃分為獸醫行政管理、執法監督、技術支撐三塊。獸醫行政管理機構為縣畜牧獸醫局，正科級建制，隸屬縣農牧局；執法監督機構為動物衛生監督所（加掛“獸藥飼料監察所”牌子），副科級建制；技術支撐機構動為物疫病預防控制中心，副科級建制。二是獸醫公共服務隊伍穩定。縣鄉獸醫公共服務機構有全額財政供給184人，其中：縣級45人，鄉鎮畜牧獸醫站139人（平均每站7～8人）。學歷結構為大學本科78人、專科84人、中專及以下22人。年齡結構為30歲以下98人、30～50歲74人、50歲以上12人。職稱結構為高級11人、中級41人、初級58人、員級62人、管理人員5人、工人5人。聘用村級動物防疫員269名，學歷普遍偏低，年齡偏大。

1.2獸醫社會化服務體系建設情況

隨著現代畜牧業的發展，獸醫社會化服務體系逐步建立，服務能力不斷提升。全縣注冊畜禽養殖專業合作組織32個，從業人員350人。注冊養殖協會4個，入會會員103個；建成畜禽養殖企業（公司）96個，從業人員1 365人；生豬定點屠宰廠1處，從業人員13人，年屠宰生豬4萬頭；有獸藥經營企業36個，從業人員123人；飼料生產企業2個，年生產飼料5萬噸，從業人員43人；飼料經營門店28個，從業人員63人；有畜禽販運戶82個，從業人員183人；執業獸醫6人、執業助理獸醫10人、鄉村獸醫74名。

2　獸醫服務需求情況

2.1獸醫公共服務。

機構設置合理，但基礎設施建設滯后，需進行改擴建。一是縣鄉獸醫實驗室需升級改造；二是縣畜牧獸醫局辦公用房年久失修，設施設備不符合業務開展需求，特別是冷鏈設施不配套，需改擴建；三是鄉鎮獸醫站基礎設施建設滯后，目前每站有人員7～8人，但住宿用房僅3間，不能滿足人員正常工作生活需求，均需改擴建；四是鄉鎮獸醫站運行經費不足，需補充。

2.2獸醫社會化服務

機構設置、人員配備、經費保障三個方面能滿足基本運行，但專業合作社、養殖協會等功能發揮不充分、組織松散、制度不健全，需創新管理體制，完善運行機制，加強制度建設。

3　獸醫社會化服務體系建設與管理的主要經驗和做法

3.1加強領導，嚴把責任落實關

推行“政府部門負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的動物防疫責任體系，采取行政業務雙軌運行機制，保證了免疫密度和質量。落實縣上技術干部包鄉鎮、鄉站干部包片包場（大戶）、村級動物防疫員包村包戶的包抓責任制，具體抓免疫、監測、責任落實，形成了上下聯動、各負其責的有效機制。

3.2加強檢疫，嚴把動物調運關

按照“抓監管，保平安，促發展”的思路，加強執法體系建設，強化技術培訓，規范執法行為，提升動物衛生監督工作能力和服務水平。制定《莊浪縣調入動物檢疫監督管理辦法》，實施引種報批制度，并派技術人員陪同引種，嚴把引種程序，確保不發生外源性疫情。建立販運戶登記備案、出欄入欄動物巡查、出欄動物健康保證、檢疫報檢等制度，動物檢疫規范化程度不斷提高。

3.3加強防疫，嚴把程序免疫關

樹立“有收無收在防疫”的動物防疫責任意識，制定防疫流程圖，按照“統一組織、集中培訓、分片包干、整村推進、適時考核”的要求，劃片分組，由鄉站技術人員帶隊，進村入戶，逐村開展免疫工作。推行三種防疫模式：規模場推行“完善的防疫設施+完善的防疫制度+專職防疫人員+科學免疫程序+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；養殖大戶推行“完善的防疫制度+科學免疫程序+培訓業主防疫+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；散養戶推行“防疫工作者+村級動物防疫員+春秋兩季集中防疫+常年補針+監督檢查+免疫效果檢測”模式。按規模確定模式，規范防疫組織方法和步驟，保證了防疫質量。

3.4加強衛生，嚴把消毒滅源關

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質量的有效措施，抓住規模養殖場戶、畜禽販運戶、屠宰場、動物及產品交易市場等重點，每年開展春秋冬三次集中消毒滅源月活動。指導養殖場戶完善消毒設施，配套消毒器械，建立消毒門禁制度，做到消毒門禁常態化，同時加強病死畜禽無害化處理，從源頭上防止動物疫情發生；給畜禽販運戶配發消毒藥品，進行技術培訓，嚴格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。建立屠宰場、動物及產品交易市場消毒制度，定期開展消毒滅源工作。

3.5加強監管，嚴把場區建設關

制定《莊浪縣畜禽規模養殖場建設管理辦法》，按照防疫條件審核要求，實施規劃建設、設施配套、飼養管理三段式全程管理。建前抓選址規劃，做到人畜分離、場區與人居環境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設施同步；建設中抓現場指導，做到布局合理、質量達標、配套齊全；建成后抓引種投產、防疫檢疫、飼養管理、技術培訓及“雙認”，從源頭上防止動物疫情發生。

3.6加強飼管，嚴把技術培訓關

通過多種方式開展培訓，提高技術及從業人員業務水平。編印了《莊浪縣畜牧獸醫工作手冊》，督促技術人員堅持學習，做到懂技術、曉法律、明程序；對村防疫員進行免疫注射、檔案登記、消毒滅源、法律法規四個方面定期培訓；對養殖場（戶）技術人員開展疫病防治、飼養管理、科學防疫、合理用藥等培訓；對販運戶進行消毒滅源、引種申報、落地報告、檢疫申報和病死動物無害化處理知識培訓。

3.7加強協作，創新合作模式

推行國內知名養殖（品牌飼料）企業向縣內養殖企業供種、供料、供技術、包銷售的“三供一銷”協作模式，保證了品種良種化、飼料品牌化、技術先進化、管理科學化、生產標準化。推行“畜沼果結合”模式，把養殖場建在果園內，畜禽糞便用于生產沼氣，沼渣生產有機果。

4　存在的困難和問題

4.1作用發揮不充分

一是鄉鎮畜牧獸醫站服務與監督職責集于一身，既當裁判員又當運動員，監督作用不能很好發揮；人員技術能力和素質普遍較低、經費保障不足、服務手段落后，尚不能完全成為獸醫社會化服務的依托。二是動物診療機構發育不良，技術水平不高，無法滿足快速發展的市場需求。三是龍頭企業與養殖戶利益聯結機制不夠緊密，服務不到位，大多為銷售產品而提供初級服務，屬于產業鏈條間簡單買賣關系，示范帶動作用發揮不充分。四是行業協會和專業合作社發展水平低，養殖大戶大多是各行其是，單兵作戰，互不聯系，服務形式松散。五是鄉村獸醫和村級動物防疫員專業人員占比小、學歷低，服務能力弱。

4.2運行機制不健全

社會化服務組織普遍缺乏科學評價、激勵機制和扶持政策，導致服務主動性不足、服務效率低下；社會化服務組織與服務對象利益聯結不牢固，服務主體與服務對象之間缺乏共生關系。

4.3發展環境有待優化

獸醫體制改革后，鄉鎮畜牧獸醫站藥房推向社會，加之散養急劇退出，病畜逐年減少，獸醫服務領域由散養轉向規模場，動物診療及疫病防治用藥大多靠養殖企業所聯系的獸藥和飼料廠家提供，品種和質量混雜，管理難度大。

5　建議

5.1推進獸醫管理體制改革

一是深入推進動物衛生監督執法體制改革，完善執法機制，改進獸醫衛生檢測技術和監管手段，提升獸醫衛生執法水平。二是加大動物防疫體系建設力度，解決縣鄉村三級獸醫公共服務基礎設施建設滯后、經費短缺的問題。三是建議出臺“養殖龍頭企業社會化服務管理條例或辦法”，明確養殖龍頭企業和所服務的養殖場戶的利益和責任關系，建立激勵機制，發揮養殖龍頭企業獸醫社會化服務主體作用。

5.2創新公共服務形式

一是創新獸醫公共服務通過政府購買服務的實現形式。將規模養殖場重大動物強制免疫推向市場，由統采疫苗生產廠家向規模養殖場負責提供疫苗、技術服務，獸醫公共服務機構負責監測抗體效價，保證免疫質量。二是按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構、專業合作組織、執業獸醫積極承擔公益性服務職能，調動服務主體積極性。探索政府與企業、診療機構、行業協會等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫服務。

5.3提高獸醫社會化服務水平

加強官方獸醫隊伍培訓，規范官方獸醫執法行為；完善執業獸醫資格考試，強化執業獸醫繼續教育；加大鄉村獸醫隊伍、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫隊伍整體素質，建議將村級動物防疫員工作補助提高到每人每年1萬元以上。

［本文獲甘肅省首屆獸醫系統征文比賽二等獎］

（編輯：趙鵬飛）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0010-02

吳韜（1971-），男，甘肅莊浪人，高級畜牧師，主要從事基層畜牧獸醫技術推廣工作。