聯防聯治:新修《大氣污染防治法》的立法指向與制度建構

吳雋雅

（武漢大學法學院，湖北武漢 430072）

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●能源與環(huán)境問題研究

聯防聯治:新修《大氣污染防治法》的立法指向與制度建構

吳雋雅

（武漢大學法學院，湖北武漢 430072）

聯防聯治是實現我國大氣環(huán)境污染良治的必然要求。鑒于大氣污染問題具有整體性、流動性和復雜性，政府的防治行動需要突破傳統(tǒng)以行政轄區(qū)劃分為標準的“各自為戰(zhàn)”和“只抓重點”的部分區(qū)域間“協同防控”。新修《大氣污染防治法》的亮點之一，是加強了對“聯防聯治”法律機制的規(guī)定，深入探究，“聯防聯治”法律機制的有效落實，需強調同行政轄區(qū)內各級政府部門間的“縱向聯防聯治”和不同行政轄區(qū)內同級政府部門間“橫向聯防聯治”的立法指向，明確共擔責任及利益協調等原則，確保“聯防聯治”的統(tǒng)一調控和良性合作；此外，應細化大氣污染聯防聯治制度設計，制定“區(qū)域的劃定標準”并以此為基礎，對涉及防治主體及其間的權力配置和監(jiān)督予以規(guī)范。

大氣污染；聯防聯治；立法指向；制度建構

“聯防聯治”是大氣環(huán)境污染防治的重要法律機制，新修《大氣污染防治法》不僅在總則強調“聯合防治和協調控制”，還設專章對“重點區(qū)域的大氣污染聯合防治”予以規(guī)范，強調“由環(huán)保部門劃定重點防治區(qū)域，確定牽頭地方政府，定期召開聯席會議，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治、信息共享和聯合執(zhí)法，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制”。……