淺議基層管理站資源林政管理存在的問題與對策

梁芬 唐秀俊

（貴州雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557199）

淺議基層管理站資源林政管理存在的問題與對策

梁芬 唐秀俊

（貴州雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557199）

森林資源管理關(guān)系到環(huán)境保護(hù)以及森林資源的合理利用，具有重要的作用，但當(dāng)前，林政管理存在較多問題，影響了管理效果，因此提出有效的解決對策至關(guān)重要，本文的研究具有重要的價(jià)值。

基層管理；資源；林政管理；問題；對策

前言

當(dāng)前，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展要求，急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，保護(hù)資源環(huán)境，因此基層管理站資源林政管理至關(guān)重要，通過分析管理存在問題，提出有效對策具有重要的意義。

1 森林資源管理的重要性

森林資源管理關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅能夠維護(hù)生態(tài)平衡，凈化空氣，改善環(huán)境，還能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造較大的社會(huì)價(jià)值，因此，森林資源管理十分重要，有助于實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[1]。森林資源管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①對生態(tài)環(huán)境的影響，森林資源雖然是可再生資源，但也不是取之不盡用之不竭的，當(dāng)森林資源減少時(shí)會(huì)產(chǎn)生氣候異常，水土侵蝕，洪澇災(zāi)害等一系列環(huán)境問題，造成不可挽回的損失，影響社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。②對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，森林資源管理是根據(jù)我國實(shí)際情況以及相關(guān)法律法規(guī)以及政策實(shí)施科學(xué)的管理，在保證森林資源能夠滿足生態(tài)環(huán)境需求，不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理開發(fā)森林資源，利用森林資源創(chuàng)造更多的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人類經(jīng)濟(jì)生活提供多種物品。由此可見，森林資源管理至關(guān)重要，關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)，具有重要的意義。

2 基層管理站資源林政管理存在的問題

2.1 社會(huì)需求與資源保護(hù)存在矛盾

森林資源具有重要的作用：①在環(huán)境保護(hù)方面，森林資源不僅能夠起到防風(fēng)固沙，減輕水土侵蝕程度的作用，還能夠降低空氣污染、凈化空氣、降低噪音。②在經(jīng)濟(jì)方面，木材對人類生活具有重要的影響，人類生活中經(jīng)常會(huì)用到木材制品，筷子，一次性筷子，木板床，木柜等常用品，由此可見，森林資源在經(jīng)濟(jì)方面以及生態(tài)環(huán)境方面都具有重要的作用。也由此導(dǎo)致社會(huì)需求與資源保護(hù)的矛盾突出，社會(huì)對森林資源的需求較大，需要利用森林資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富人類生活，而就環(huán)境保護(hù)而言，保護(hù)森林資源至關(guān)重要，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而，社會(huì)需求與資源保護(hù)存在著較大的矛盾，為森林資源管理帶來了困擾，成為了基層管理站資源林政管理存在的問題之一。

2.2 管理人員素質(zhì)較差

管理人員素質(zhì)較差是基層管理站資源林政管理存在的主要問題，影響了林政管理效果，降低了工作效率，管理人員素質(zhì)較差會(huì)導(dǎo)致森林資源管理不善，消極怠工，資源管理方法不合理等一系列問題，因此，管理人員素質(zhì)較差嚴(yán)重影響了森林管理效果。管理人員素質(zhì)較差的原因主要有兩個(gè)：①知識更新慢，在林區(qū)森林資源的管理方面，知識更新較慢，還用傳統(tǒng)的知識體系管理森林資源，致使森林資源管理效果較差。②森林資源管理人員較少，人員變動(dòng)大，專業(yè)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的管理人員較少，管理水平較低，難以適應(yīng)新時(shí)期下的林政資源管理需求，影響了森林管理水平，由此可見，管理人員素質(zhì)較差是基層管理站資源林政管理存在的主要問題，對林政管理效果影響較大。

2.3 森林防火存在隱患

水火無情，森林管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容在于防火工作，森林資源易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)大面積燃燒，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)浪費(fèi)大量的木材資源，對生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)都具有一定的不良影響，因此森林防火存在隱患是基層管理站林政資源管理存在的主要問題[2]。森林防火存在隱患主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①群眾的防火意識不強(qiáng)，部分群眾仍然違規(guī)用火，導(dǎo)致林區(qū)大部分火情火災(zāi)都是由群眾違規(guī)用火所致，由此可見，群眾防火意識薄弱是森林防火存在隱患的主要原因，提高群眾防火意識勢在必行。②森林防火資金投入不足，撲火設(shè)施落后，林區(qū)森林管理資金緊張，致使森林防火資金不足，設(shè)備老舊，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能及時(shí)有效的撲滅大火，易引發(fā)大型的森林火災(zāi)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至是人員傷亡。

2.4 管理方法不善

管理方法不善是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，由于缺乏科學(xué)有效的管理方法，易造成森林資源管理效率較低，管理效果較差等問題，往往事倍功半，因此，管理方法不善是林政資源管理存在的主要問題，森林資源管理方法不善主要體現(xiàn)在以下方面：①對林政法規(guī)不熟悉，管理人員對林政法規(guī)不熟悉，會(huì)產(chǎn)生管理方法缺乏科學(xué)性，無法可依等問題，影響管理方式的有效性。②針對亂砍濫伐行為缺乏有效的整治措施，無法有效遏制亂砍濫伐行為。因此，管理不善是林政管理中存在的主要問題。

3 解決基層管理站資源林政管理存在問題的對策

3.1 規(guī)范征占林地審核管理

規(guī)范征占林地審核管理是保護(hù)林地資源，緩解社會(huì)需求與資源保護(hù)矛盾的重要措施，通過規(guī)范征占林地審核管理，能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源總量控制平衡，在保證森林資源占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)好森林資源，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，因此規(guī)范征占林地至關(guān)重要，具有重要的作用[3]。規(guī)范征占林地審核管理需要做到以下幾點(diǎn)：①加大宣傳力度，反復(fù)清理，整頓，及時(shí)檢查督辦，整治亂占耕地，毀林開荒等問題，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰相關(guān)人員，避免再次產(chǎn)生類似的問題。②打擊亂砍濫伐等違法行為，使林地管理工作更加法制化，正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高管理人員素質(zhì)

提高管理人員素質(zhì)至關(guān)重要，通過提高管理人員素質(zhì)能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的高效管理，解決由于管理人員素質(zhì)低下而產(chǎn)生的問題，因此，提高管理人員素質(zhì)十分重要。提高管理人員素質(zhì)可以通過以下方式：①開展專業(yè)的培訓(xùn)，在管理人員上崗前提供專業(yè)的培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力。②制定嚴(yán)格的考核制度，競爭上崗，促使管理人員產(chǎn)生危機(jī)意識，不斷學(xué)習(xí)，從而提高管理人員的素質(zhì)。由此可知，提高管理人員素質(zhì)十分重要，具有重要的作用。

3.3 加強(qiáng)森林防火工作

加強(qiáng)森林防火工作十分重要，加強(qiáng)森林防火工作是解決基層管理站資源林政管理的有效對策：①加強(qiáng)森林防火工作需要堅(jiān)持預(yù)防為主，積極消滅的方針政策，加大宣傳力度，提高全民防火意識[4]。②強(qiáng)化野外火源管理，出現(xiàn)野外違規(guī)用火的情況時(shí)嚴(yán)肅處理，罰款，處置，強(qiáng)化管理監(jiān)督，杜絕此問題再次發(fā)生。③投入大量資金，組建專業(yè)撲火隊(duì)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高撲火能力。因此，加強(qiáng)森林防火工作十分重要，具有重要的作用。

3.4 改善林政管理方式

改善林政管理方式，能夠適應(yīng)新形勢的要求，具有重要的作用。改善林政管理方式需要做到以下幾點(diǎn)：①學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)的法律法規(guī)以及林業(yè)政策，準(zhǔn)確應(yīng)用，提高工作效率[5]。②加大宣傳力度，提高群眾懂法守法的自覺性，從而提高群眾的森林保護(hù)意識，降低亂砍濫伐等違法活動(dòng)的發(fā)生概率。③對森林采伐實(shí)施限額處理，對木材的流通、運(yùn)輸進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。因此，改善林政管理方式具有重要的意義。

4 總結(jié)

綜上所述，森林資源有效管理不僅能夠保護(hù)環(huán)境還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的意義，本文研究基層管理站資源林政管理存在的問題與對策，分析其中存在的問題，提出有效的解決措施，具有重要的意義。

[1]王良均.新時(shí)期森林資源林政管理問題[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（15）.

[2]黃云奉.林政資源管理現(xiàn)狀及對策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（09）.

[3]米改蘭.林政管理工作的具體內(nèi)容和職責(zé)特點(diǎn)分析[J].綠色科技，2014（06）.

[4]唐晉楓.陽光操作透明行政——試述林木采伐批前伐后公示制在資源林政管理中的作用[J].中國林業(yè)，2006（10）.

[5]黃和亮.論以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（06）.

S757

A

1005-7897（2016）08-0062-02

2016-4-14

梁芬（1973-），貴州雷山人，大學(xué)本科，主要從事森林資源保護(hù)工作。