加快體制機制改革 推進現代灌區建設

□孔強

加快體制機制改革 推進現代灌區建設

□孔強

提出灌區體制機制改革對現代灌區建設的必要性和緊迫性，探索建立多方參與的精簡高效的灌區管理體制和運行機制，加快灌區現代化建設步伐。

現代灌區；機制改革；PPP模式

目前，我國大中型灌區續建配套建設正在由以硬件建設為主向制度機制創新轉變，及時轉變大中型灌區建設的重點和發展思路，建立一套與當前經濟社會發展相適應的灌區管理體制和運行機制，推動真正意義的灌區現代化進程，是當務之急。

1.大中型灌區發展背景和取得成效

自1998年開始，水利部正式啟動大型灌區續建配套與節水改造建設，全國共399個大型灌區納入全國大型灌區續建配套與節水改造規劃范圍，重點大中型灌區的骨干渠道以及部分支斗渠等基礎硬件設施已基本完備，渠道防滲率和機電設備完好率大幅提升，渠系水利用系數不斷提高。

據預測，大型灌區節水改造實施后，灌溉水利用系數可由改造前的平均約0.42提高到0.54左右，全國灌區平均畝均灌溉毛定額可由改造前的630m3降低到500m3左右，在水源有保證的灌區，可保證送水到田間，擴大實灌面積并提高灌溉保證率，到2015年，大型灌區糧食產量1613億kg，人均指標達到587kg。

2.制約現代灌區建設的因素

2.1 資金不足

90年代末大中型灌區普遍存在工程建設標準偏低，設施配套差，老化損壞嚴重，灌區基礎設施整體較差，因此水利部將建設重點確定為以骨干工程配套建設與渠道防滲改造為主要內容。……