哈爾濱市土地集約利用的研究

崔鴻鵬

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

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哈爾濱市土地集約利用的研究

崔鴻鵬

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

摘要：土地是地球上最重要的不可再生資源，是人類賴以生存的最基本的保障。由于城市化進程不斷加快，哈爾濱逐漸加大了對土地的開發(fā)利用力度。雖然經濟得到了較大的發(fā)展，但是卻造成了很多的土地問題。在土地資源供給有限的情況下，充分利用現(xiàn)有土地實現(xiàn)預期目標，將其在空間上進行合理的分配與利用十分重要，因此文章分析了哈爾濱市土地集約利用的研究背景和研究意義，提出了現(xiàn)狀問題的解決方案。

關鍵詞：哈爾濱市；土地集約利用；管理；解決方案；研究

1研究背景

2014年發(fā)布的《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》進一步提出了切實解決土地浪費和粗放利用問題，以土地利用方式變化促進經濟發(fā)展方式變化，推動新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)文明建設的指導意見，對大力推進節(jié)約集約用地提出了新要求：

1)嚴格用地規(guī)模管控：具體表現(xiàn)為嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、逐步減少新增建設用地規(guī)模、著力盤活存量建設用地、以有序的方式增加建設用地流量、提升建設用地利用效率[1]。

2)優(yōu)化開發(fā)利用格局：具體表現(xiàn)為優(yōu)化總體布局，嚴格控制城市建設用地擴張，加強行業(yè)之間的土地使用和空間協(xié)調，合理調整建設用地的規(guī)模結構。

3)健全用地控制標準：具體表現(xiàn)為完善區(qū)域經濟和集約用地控制標準，指導城市和農村地區(qū)提高土地利用強度并且嚴格執(zhí)行各行各業(yè)用地標準。

2研究意義

2.1土地集約利用能夠保護耕地且符合中國的基本國情

中國的基本國情是正處于并將長期處于社會主義初級階段。具體來說就是人口較多，底子較薄，人均耕地較少，人均資源相對缺乏，經濟社會發(fā)展結構不均衡。中國耕地面積排世界第3，僅次于美國和印度。但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地僅0.093hm2，甚至達不到世界人均耕地面積的1/2。如今城市不斷擴張，城市面積不斷增大，在擴張的同時必然就會占用一部分耕地，然而耕地是人類生存的基本保證條件，所以中國城市發(fā)展不能一味的粗放式擴張，不能盲目的擴大城市的占地面積，而應對城市現(xiàn)有土地進行有效的合理利用，提高其利用效率，走土地集約利用的道路。

對于哈爾濱市來說，不能像北京一樣盲目的“攤大餅”式的發(fā)展，而應該充分發(fā)掘其土地的利用價值和利用潛力，杜絕土地浪費，減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.2土地集約利用研究有利于加強對城市土地的管理

1)研究城市土地集約利用有助于了解哈爾濱市土地利用存在的問題，從而科學的提出解決問題的方案，然后進一步制定哈爾濱市的城市土地利用方針政策，能夠對其城市用地發(fā)展進行科學有效的指導。

2)對土地集約利用的研究有利于土地管理部門掌握城市土地的使用現(xiàn)狀、利用價值和利用潛力，調控土地供給，減小土地供給矛盾，使哈爾濱市的土地供給計劃更加的合理、合法。

3)對土地集約利用的研究有利于土地管理部門完善相關法律法規(guī)，促進城市土地利用的法制化。

2.3土地集約利用有利于城市化和經濟發(fā)展

土地集約利用可以使城市用地結構更加合理，如果城市布局和用地結構不盡合理，不僅不能實現(xiàn)土地利用的最佳效果，反而會對城市化發(fā)展起到負效應。進行土地集約利用還可以提高土地里利用效率，減少浪費，可以增加土地的產出，充分促進經濟發(fā)展。

3哈爾濱市土地集約利用現(xiàn)狀問題的解決方案

3.1保護和合理利用耕地資源

截至2011年末，哈爾濱市全市的耕地面積為19 692 km2，僅占全省耕地總面積數(shù)的17%，保護耕地勢在必行。首先要確保城市建設用地面積不再擴張、不再侵占耕地面積，接下來要盡量增加耕地面積，這就要求相關部門重視土地復墾、未利用土地的開發(fā)以及農村居民點用地的管理等工作。其次合理管理和利用現(xiàn)有的耕地資源也能增加耕地的生產效益。可以通過學習和引進國外先進的科學技術和農用機械來提高耕地的產量，提高耕地的利用效率，增加其單位面積的土地產出。同時也可以通過普及農業(yè)知識來實現(xiàn)這一目標。最后，政府應重視對耕地的保護和合理利用，加大農業(yè)資金的投入。

3.2挖掘土地的利用潛力并加強管理

城市發(fā)展必然會造成城市建設用地面積的擴大，在土地總面積一定的情況下，為了避免侵占耕地等農業(yè)用地，城市發(fā)展就必須要挖掘土地的利用潛力。首先，在確保安全的前提下，對正在建設居住用地的樓層進行加高；還可以對工業(yè)廠房進行立體化的構建，現(xiàn)在的工業(yè)廠房多為單層，將其進行合理化的垂直加高，形成工業(yè)綜合體。加大力度建設地鐵、地下通道及地下商業(yè)中心，這樣還可以緩解交通壓力。其次，挖掘建成區(qū)的土地潛力，加快進行舊城改造，在改造過程中應注重城市化的發(fā)展，逐漸完善居住用地改造、基礎設施建設、綠化環(huán)境、交通，以改善人們的生活居住環(huán)境。

3.3加強土地和人口管理

土地是經濟社會發(fā)展的前提和保障，對有限的土地進行最大化的合理開發(fā)和利用才是現(xiàn)代社會對土地的科學管理模式。在2002年到2011年這十年間，哈爾濱市區(qū)人口從311.77萬人增長到471.52萬人，增加了159.75萬人，如果照這個趨勢發(fā)展下去，哈爾濱市區(qū)的人口將會出現(xiàn)爆發(fā)性的增長，這將給土地的承載能力帶來巨大的壓力，所以加強人口管理勢在必行。首先應提高外來人口在哈爾濱市取得戶籍的學歷水平或資產水平，緩解市區(qū)的人口的持續(xù)增長形式。其次，加快市區(qū)周邊縣市的城市建設和發(fā)展，完善周邊縣市的公共服務設施和生活基礎設施，促進其城市化發(fā)展和經濟發(fā)展，提高工資水平。對于已經在市區(qū)工作和定居的外來人口，應對這些人進行科學化、合理化的管理，完善其聚居地的基礎設施建設，并對收入水平較低的外來人口進行技術培訓，提高其收入水平。

4優(yōu)化城市土地利用結構

哈爾濱市的城市土地利用結構存在不合理性，居住用地面積和工業(yè)用地面積偏多而道路廣場用地和綠地面積偏少。但是也不能盲目的增加道路廣場用地和綠地、減少居住用地和工業(yè)用地，而是應該協(xié)調所有的城市用地類型。外來人口得到了有效控制、充分利用了居住用地與工業(yè)用地的空間性，所以接下來的建設重點不在居住用地與工業(yè)用地，而應在協(xié)調建設所有城市用地類型的前提下，把建設重點向道路廣場用地和綠地傾斜，使其總面積和人均用地面積最少均達到國家標準的中等水平。尤其應該加大綠地的建設力度，來改善城市的空氣質量和生活環(huán)境。

5科學合理的利用未開發(fā)利用土地

每個城市都會有尚未開發(fā)利用的土地，對未開發(fā)利用的土地的開發(fā)利用模式不能與以前落后的模式相同，要注重提高土地的利用效率。對申請開發(fā)土地的項目要進行嚴格的審批，做到因地制宜，合理利用。同時在開發(fā)過程中，也要做好監(jiān)管工作。如果出現(xiàn)了土地的荒廢閑置現(xiàn)象，有關部門要及時把土地收回。

參考文獻：

[1]畢寶德.土地經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2001：190-321.

文章編號：1007-7596(2016)02-0141-02

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡介]崔鴻鵬(1987-)，男，黑龍江雞西人，助理工程師。

中圖分類號：F293.2

文獻標識碼：A