完善民航空域管理體制 降低航班延誤發生機率

戚文娟（中國民用航空華北地區空中交通管理局空管中心綜合辦公室，北京，100000）

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完善民航空域管理體制 降低航班延誤發生機率

戚文娟
（中國民用航空華北地區空中交通管理局空管中心綜合辦公室，北京，100000）

摘要：在我國航空交通安全成為人們關注的課題的時候，航班延誤在一定程度上降低了航空公司的運行效率，航班延誤的事件頻繁發生也不利于社會的穩定與和諧，因此，為了推進航空運輸業快速健康發展，需要創新民航空域管理體制，有效地實現對空中交通流量的管理與暢通，共同維護空域自然資源的秩序與穩定。

關鍵詞：民航；空域；管理體制；航班延誤

在航空運輸事業不斷推進的過程中，航班延誤是航空運輸業的瓶頸難題，而且航班延誤存在頻次高、時間長、矛盾激烈的狀況，由航班延誤而引發的社會問題，成為社會公眾關注的熱點問題，因此，我們需要對航班延誤問題進行治理，針對當前航班延誤的現狀，采取相關策略，最大程度地降低航班延誤發生機率。

1 民航空域管理與服務現狀

1.1 航班正常率下降，服務的復雜性提升。我國的航空運輸業在不斷的快速發展進程中，航班延誤現象不斷增加，也引發了航空服務的矛盾與糾紛，在極大程度上影響了航空公司的運行效率和經濟效益。尤其是在自然環境和情況突然變化的狀態下，航班延誤現象導致航班正常率下降，服務的復雜性上升，人們對航空服務的項目不滿意如：乘機手續的排隊時間；機場購物；機場引導標識；進出港交通等，并引發了對航班不正常服務的投訴。

1.2 從管理機制而言，航空空域管理體制無法統籌協調空域自然資源。航空運輸業中的空域使用者在空域使用需求上，會存在相互影響的情況，如：軍事飛行需求；民事飛行需求，它們的航空活動集中在民航空管的管制領域，這些不同種類的航空飛行需求需要有相匹配的空域管理體制，在有效的空域管理機制的平衡和協調之下，滿足不同種類飛行的需求。然而，現行的空域管理體制還不足以應付不同飛行的需求，難以實現對不同飛行需求的保障，因而，引發了航班延誤情況。

1.3 航空空域管理機制缺乏一定的合理性和靈活性。我國的航空運輸事業形成了初具規模的網絡，然而，這些航空網絡存在不合理的結構，導致存在潛在的飛行沖突，這就在一定程度上增加了航班延誤的幾率，不利于保障軍民航空的飛行安全。同時，我國的航空空域管理機制發展較晚，對于快速增長的航空運輸業顯現出不適應，并且在具體的操作過程中也存在較大的隨意性，協調性不足和靈活性不夠的問題較為普遍。

2 完善和創新民航空空域管理機制，降低航班延誤發生幾率的措施

為了推進我國民航空域管理改革，要對空域資源進行科學的優化配置，原有的空域管理體制存在滯后的缺陷，需要針對我國的空域管理機制進行創新和優化，最大限度地降低航班延誤發生幾率。

2.1 更新民航空域管理機制，創新觀念。我國的民航空域管理體制需要從觀念上加以更新，轉變原有的管理意識，從對自然空域資源的充分利用的角度，進行改革和創新，相較于發達國家來說，我國的航空空域自然資源的利用度不夠合理，空域資源向民航的開放度不足，要在確保飛行安全的前提下，推進空域資源利用的最大化。同時，要對航空空域資源的不同飛行需求入手，統籌兼顧各類需求，延伸和拓展可用空域的寬度和廣度，從而減少航班延誤發生幾率。

2.2 統籌協調不同空域航空需求用戶，切實解決飛行繁忙空域的飛行矛盾。在我國的航空運輸業快速發展的態勢下，不同空域航空需求用戶不斷增長，為了創新和完善民航空域管理機制，需要對這些不同空域航空需求用戶進行統籌協調，要實現對不同飛行需求用戶的統一性管理，遵循開放、公平、互利、兼容的空域管理準則，實現對不同飛行需求用戶的統一交通管制、指揮、監控和服務，指揮系統要積極協調使用臨時航線，優化民航空域結構，合理地調配飛行航班，在縮小飛行間隔的條件下改進航班放行模式，針對飛行繁忙狀況，做好大面積航班延誤恢復運行的預備方案，并通報航班放行順序，在加強復雜天氣監測和預警信息發布的前提下，科學規范地對航空流量進行控制。

民航空空域管理部門還要采用“削峰填谷”的方式，實施骨干機場進離場航線分離，區分和規范航路的上限和下限，合理地安排航班時刻，并且還可以推行軍航訓練飛行模式改革，將空域進行分層、分時的劃分使用，從而使空域資源得到最大化的利用。

2.3 構建和完善航班延誤的第三方協調機制。針對航班延誤的沖突和矛盾，可以構建行業性航班延誤治理協調機構或公司，協同機場和航空公司，進行航班延誤事宜的解決和處理，在政府主導、多部門參與的行業性航班延誤治理機構或公司的機制下，可以在行業內高度調配和統籌資源，可以提供航班延誤補救服務，諸如：航班延誤預先報警；航班延誤消息的權威發布；航班延誤的原因解答；航班延誤的善后事宜等，從而，最大程度地保持航班延誤事件處理的客觀性，避免了航空公司與需求用戶之間的沖突和對立，也提升了航班延誤服務的效率。

2.4 強化和完善空域管理機制的基礎硬件設施。在空域管理機制的創新和優化過程中，要抓緊建設空域管理的基礎設施，要不斷擴展雷達的聯網建設，加快西部地區的雷達管理建設，實現空域航路中心管理的統一化、系統化構建，從而有計劃地開發新的航空路線，完善和優化空域管理體制的網絡化建設，實現空域管理中對空中流量的有效管制。

2.5 修訂和完善民航航班延誤統計方法。現有的民航飛行航班延誤統計方法需要加以修訂和完善，要根據飛行流量控制因素進行修訂，機場和空中管制部門要對每日或每月的航空公司本站航班延誤原因進行統計和分析，并與航空公司AOC保持密切的聯系，依照民航監督管理局的制度要求，全面而準確地反映出航班延誤的統計數據。

3 結束語

總而言之，在我國的交通運輸事業不斷推進和發展的進程中，航班延誤是一個瓶頸難題，由于這個難題的不可消除性，因而，成為了民眾普遍關注的話題，也引發了各類飛行需求用戶的不滿和投訴，為此，需要創新和優化原有的空域交通管理機制，尋求適宜的航班延誤解決路徑，從觀念意識和機構創建、設施優化等不同角度，對空域資源進行科學合理的利用，并且要對空域資源以及其他資源進行優化配置和統籌協調，最大程度減少航班延誤發生的幾率，在智能化基礎設施和平臺的條件下，推進空中管理機制系統的科學與優化。

參考文獻

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［2］袁冬霖.航班延誤的原因分析及對策探討［J］. 中國民用航空. 2011（02）［3］何偉強.航班延誤中的空管原因及對策探討［J］. 中國民航飛行學院學報. 2013（04）

Improve civil aviation airspace management system to reduce the probability of flight delays

Qi Wenjuan
（China Air Traffic Management Bureau of North China Air Traffic Management Bureau，Beijing，100000）

Abstract：In China air traffic safety become people to pay attention to the issue of flight delay in a certain extent，reduce the efficiency of the airline，flight delays events occur frequently is not conducive to social stability and harmony.Therefore，in order to promote the air transport industry，healthy and rapid development and need to innovation of civil aviation airspace management system， effectively achieve the air traffic flow management and smooth，and jointly safeguard the order and stability of the airspace of natural resources.

Keywords：civil aviation；airspace；management system；flight delay

作者簡介

戚文娟（1981.7——）女，籍貫：山東省，就職于中國民用航空華北地區空中交通管理局空管中心，三級助理，助理工程師。