積極貫徹軍民融合式發展思想 穩步推進信息網絡工程代建制

66489部隊 葉學華 王建軍66135部隊 盧守信66489部隊 李澤富

積極貫徹軍民融合式發展思想 穩步推進信息網絡工程代建制

66489部隊 葉學華 王建軍
66135部隊 盧守信
66489部隊 李澤富

【摘要】本文著眼信息工程建設中建、管、用、 離原則，提出信息網絡工程代建制這一管控新模式，以期有效推進工程建設質量效益。

【關鍵詞】信息工程；代建制

軍民融合是國家軍隊經濟和國防建設協調發展的大思路，推進軍民融合式發展思想下的軍隊信息網絡工程代建制，是深化軍隊改革，提升信息條件下聯合作戰能力的有益探索。代建制是指對非經營性項目通過招標選擇專業化管理公司，負責項目實施全過程管理，項目建成后再移交使用單位的制度。軍隊信息網絡工程建設作為非經營性項目的組成部分，傳統的指揮部模式難以為繼，推行代建制十分必要。

一、指揮部管理模式亟待改革

首先，軍隊信息網絡工程建設日益呈現出大型化、復雜化的趨勢， 指揮部模式下軍隊建設單位往往難以承擔起質量、工期、投資和安全管理的全部責任，這就要求改變當前“投資、建設、監管、使用 ”于一體的指揮部模式。

其次， 在指揮部模式下由于角色不明、責任不清， 往往容易滋生腐敗，并產生組織冗余、效率低下等問題。因此只有改革現有模式，形成權責分明、制約有效、科學規范的管理體制和運行機制，才能從根本上地解決這些問題。

最后，隨著軍隊改革深入和聯勤改革的穩步推進，提高項目的管理水平和抵御風險的能力顯得尤為重要。

因此只有改變現有模式， 才能實現工程建設由經驗型管理向科學型管理轉變。

二、代建制管理模式優勢明顯

（一）有利于項目管理中責權利的有機統一

指揮部管理模式下軍隊建設單位既是建設者，又是使用者， 既負責投資，又直接組織實施，權利過于集中， “超投資、超規模、超標準”等現象屢見不鮮。而按照“投、建、監、用四權分開”的代建制模式：代建單位對整個項目全過程實行總體負責，在透明的環境下公開、公平、公正地實施招標采購， 有利于遏制權力尋租行為，有效地控制工程投資規模。

（二）有利于項目管理目標的實現

簽訂委托合同的代建公司一般是具有多年項目建設管理經驗，有眾多專業的投資、管理、技術從業人員，能很好的將項目質量、進度、投資重點目標落地，這將有效地彌補臨時組成的指揮部因專業知識不足、管理水平不高而導致的缺陷，有利于工程建設的專業化、職業化，并能夠從源頭上解決當前因建設單位與使用單位合二為一而帶來的工程投資約束乏力、投資風險防范機制缺失等問題。

三、軍隊信息網絡工程推行代建制的具體操作

（一）指導思想與原則

指導思想是通過“投資、建設、監管、使用”職能分離， 實施專業化管理， 以實現高質高效完成建設任務的總目標。為此，首先要堅持中央軍委聯合參謀部信息局統一領導的原則，做好全盤規劃統籌和推行的組織實施。其次，要堅持先試點再推廣的原則，代建制在軍隊信息工程建設中作為一項新事物，可先由各大單位信息化局（處）選擇適當的項目進行試點，再在經驗總結的基礎上進行有關法規規章的制訂，最后在全軍范圍內推廣施行。

（二）施行范圍

為便于代建制的實施，可適度靈活過渡，對于各大單位自籌經費的零星項目，由于規模小，技術和施工難度不大，可以依靠自身力量來完成的，可堅持原來的項目指揮部制或者項目法人制；而涉及由上級大額經費撥款的項目， 則可按照“投、建、監、用”相分離的思路，各負其責，全力推行建設項目代建制。

（三）施行流程

招標過程中，應由各大單位信息化局（處）負責，各相關職能部門則按照職責分工參與或配合招標工作。代建單位確定后，由工程主管單位信息化局（處）、建成后的使用維護單位以及委托合同中標的代建單位簽訂相關項目委托代建合同。然后由代建單位對委托項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購進行公開招標。

（1）維護使用單位，根據工程實際需要提出需求報告，和工程項目建議書，后報信息化局（處）審批。

（2）信息化局（處）經過專家論證評估后，批復項目建議書，并注明該項目實行代建制。

（3）初步設計的會審。建設單位組織使用維護單位等對初步設計的深度廣度進行會審，嚴格審查經費預算，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按程序報原審批部門審批。

（4）信息化局（處）對代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復，再委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資來編制招標文件，并組織代建單位的招投標。

（5）信息化局（處）撥付工程預付款和代建單位上交銀行履約保函。

（6）代建單位組織施工，監理單位進行全程施工監理，信息局（處）跟進協調。

（7）項目建成后先行自檢合格報檢，進行初步竣工驗收，后轉入試運行，辦理工程財務決算審批手續。信息工程驗收合格后， 方可交付使用。

（四）各主體間的權利與義務

信息化局（處）、代建單位、使用單位的權利和義務應明確如下：

（1）信息化局（處）的權利義務。一是審批項目可行性研究報告、初步設計。二是下達投資計劃和管理經費。三是協調信息工程建設中的重大問題。四是對代建單位進行依法監督查處。

（2）代建單位的權利義務。一是在合同要求范圍內對項目建設進行全過程、全方位的管理。二是對項目的投資、質量和工期進行管控。三是負責對撥付的建設資金進行管理，并接受有關部門的審查和監督。

（3）使用單位的權利義務。一是提出建設需求并編制項目建議書，在設計階段提出項目的具體使用條件、項目功能要求。二是參與監督并做好前期準備工作。在建設過程中還應及時提出意見和建議，并監督代建單位的行為，參與信息工程驗收，負責接收竣工建筑物及其維護工作。

作者簡介：

葉學華，中校，66489部隊工程師。

王建軍，上校，66489部隊工程師。

盧守信，碩士，中校，66135部隊助理工程師。

李澤富，大校，66489部隊高級工程師。