蘇州市區環衛作業質量第三方測評研究分析

朱良忠，謝瑞林，楊林軍，葉祖譞，朱趙榮，徐建豐，張子牛，顧岑霞

（1.蘇州市環境衛生管理處，江蘇　蘇州　215002；2.中國郵政集團公司蘇州市分公司，江蘇　蘇州215004）

蘇州市區環衛作業質量第三方測評研究分析

朱良忠1，謝瑞林1，楊林軍1，葉祖譞2，朱趙榮2，徐建豐1，張子牛1，顧岑霞1

（1.蘇州市環境衛生管理處，江蘇蘇州215002；2.中國郵政集團公司蘇州市分公司，江蘇蘇州215004）

介紹了環境衛生、第三方等相關定義和準則，分析了第三方介入環衛作業質量測評的優點，并結合蘇州市區環衛作業質量第三方的測評情況，對蘇州市各區環衛作業提出了合理化建議。

蘇州；環衛；作業質量；第三方測評

我國環衛行業市場最早形成于20世紀80年代中期，其中的山東、廣州、北京和上海等地就開始進行了相關的探索和研究，并且取得了一定的成果［1］。環衛市場化的主體愿望是：使得政府和社會、企業以及市場的關系更加順利，從而建立一個秩序井然、具有開放性和高效性的環衛作業服務市場，有效發揮市場機制對市容環衛事業資源配置的調節效用，有效提升資金的使用效果和環衛管理能力［2］。筆者認為，現在的市場推動速度較慢，而且發展狀態不均衡，效果也不夠明顯，其中的重要原因就是在市場化改革制度中沒有強化第三方的監督。

1　相關概念論述

1.1環境衛生的定義

環境衛生，按國際著名公益組織君友會的解釋是指人類身體活動周圍的所有環境內，控制一切妨礙或影響健康的因素［3］。環境衛生之范圍非常復雜而廣泛，其內容大致包括：飲水衛生、廢污處理（包括污水處理、垃圾處理）、食品衛生、病媒管制、工業衛生、公害防治（包括空氣污染防制、水污染防治、噪音管制等）、房屋衛生等［4］。本文所研究的環境衛生，主要是對城市的主次干道、街巷新村、公共衛生間、垃圾中轉站的環境衛生情況進行測評和分析。

1.2第三方融入的有關內容

第三方通常是指合同關系雙方的2個主體之外相對獨立的，有一定公正性的第三主體，一般采用第三方的目的是為了確保交易的公平、公正，避免糾紛和欺詐［5］。隨著時代的發展，政府在日常工作中越來越多地引用第三方機構或平臺，從而能夠更加有效、公平公正地開展工作。

1.3城市環衛作業質量的主要準則

1）以長效發展為基礎。城市的長效發展是城市化計劃實行的重要步驟。城市環境是資源，是金錢，更是社會生產力。建立完整、高水平和合理的城市公共環境衛生管理能夠為城市的長效發展提供堅實的基礎，使得城市能夠在持續發展的道路上穩步前進，其中的內容有城市環衛設施的科學計劃和整體構造、城市廢物的總量把握和回收使用、廢物處理的合理化和資源化等。

2）堅持人性化的準則。在城市中人是其主體，城市公共環境衛生管理是為了盡可能地給人們創造更加舒適的工作環境和高水平的生活質量，為城市的經濟和社會發展提供幫助，該管理制度的構建、調節和健全，都要以人的實際利益為主，有效滿足人們對環境衛生的實際需求。

3） 分級管理的準則。我國城市的形成主要有市、區和街道3個部分，所以在對城市環境進行整體管理的時候，要進行“二級政府、三級管理、分級負責、重心下移”的管理模式，其中，市級管理要注重對全市整體狀況的把握；區級管理要注重其規范化的管理；街道和社區管理要注重對社區和人們的自治管理；這3種管理要從整體的角度對其進行正確的引導。

2　缺乏第三方介入蘇州市區環衛作業質量的各種不足

①在機制方面，像是融入多種制度、競爭模式、監管制度和退出制度的時候都存在一些問題；②各個地方存在使用最低價中標的方式，不注重作業水平，也沒有給企業帶來足夠的經濟利益，后期導入的企業存在經驗方面的不足，使得整個行業的水準各不相同；③部分企業隨意融入，認為環衛作業有利可圖，在正式進入之后實際利潤沒有達到預期，再進行人員的精簡和設備的引入、降低作業水平、減少人員的工資狀況等，導致環衛作業質量較差；④蘇州市政府在提升市場化企業競爭的過程中，沒有進行有效的監控和獎勵，使得一些水平較低的企業不能有效地推出市場；⑤缺乏監督制度，缺乏第三方角度的公平、公正的監督機制。

3　第三方介入蘇州市環衛作業質量的優點

3.1考評更客觀

第三方介入環衛作業質量的考評，更加能夠從公平、公正的角度出發，客觀地考評出每個區域主次干道、街巷新村、公共衛生間、垃圾轉運站的環境衛生情況，并針對各區域的情況，提供合理化的建議［6］。對于蘇州市環衛作業質量的管理，由蘇州市環境衛生管理處和第三方共同監督能夠發揮更大的優勢，共同實現美化城市環境衛生的目標。

3.2管理結構更簡化

由第三方參與蘇州市區環衛作業質量考評能夠減少環衛處管理人員外出考核的時間、頻次及日常管理人員的費用損耗，把財政資金更多地投入到日常的保潔工作中去。在部門管理中相關的定位工作，可更好地進行內部審核，有效發揮員工的主觀能動性。

3.3服務質量更高

第三方能夠以每周、每季度測評各區域的得分、扣分情況，進行合理的分析，給蘇州環衛處和環衛作業人員提供合理化的建議。最終達到的目標是：蘇州環衛處能夠合理監管，保潔人員責任意識加強，向先進區域環衛保潔人員學習，提升服務的質量，使蘇州市的環境衛生保潔更加美好［7］。

4　第三方融入蘇州市區環衛工作的效果評估

蘇州市環境衛生管理處采用公開招標的方式，就蘇州市區環衛作業質量第三方測評項目采用競爭性談判方式進行采購。第三方考評范圍及數量：姑蘇區（3個片區或17個街道）全覆蓋，外圍區主要為建成區范圍。第三方要介入每周考評、每季度考評，考評內容及標準依據《蘇州市區環境衛生作業管理考核辦法》 （2015年修訂稿）、《“打造最干凈最整潔城市”環衛專項評比活動方案》 （2015年修訂稿），包括主次干道、街巷新村、垃圾轉運站（運輸車輛）、公共衛生間（公廁）等4類，最干凈單元部分內容須分類單獨進行匯總分析［8］。

第三方在近1 a的工作中，通過與蘇州環衛處的有效溝通，在檢查各區域的環境衛生質量上，周報、季度的質量上都有所提升，對蘇州環衛處的工作起到了一定的指導和監督的作用，并為今后將第三方測評作為常態化的項目提供可行性的依據。

4.1姑蘇區

1） 加大一線環衛工人關愛方面的投入，提高工資福利待遇。在作業質量考核方面，獎罰并舉，加大獎勵力度，提高工作主動性、積極性。

2） 加強對保潔人員的管理，保證人員的到崗率。配備并配足保潔人員，同時確保人員到崗率，尤其是增加夜間及周末期間的保潔力量；提高保潔人員的工作積極性，避免出現消極怠工、出工不出力的現象，保潔人員作業期間不應出現閑坐、瞌睡、聚眾聊天等現象。

3） 合理安排道路保潔頻次，增加巡回保潔力度，對重點段的油污、積灰等定期清洗，恢復道路本色。在垃圾清運上，要及時、高效，增加收運頻次，根據不同時間段內情況，合理安排清運時間，保證垃圾桶無滿溢、桶外無垃圾。進一步加強街巷新村內的油污清理力度，街巷內的垃圾桶、垃圾房清運要及時，并保持周邊環境的干凈、整潔。

4） 設施設備方面，加大公共衛生間、轉運站設施設備投入，對一批陳舊落后的公共衛生間、轉運站盡快列入新改建計劃，對現有的環衛設施設備加強維護投入和規范管理。

4.2吳江區

1） 加大一線環衛工人關愛方面的投入，提高工資福利待遇。在作業質量考核方面，獎罰并舉，加大獎勵力度，提高工作主動性、積極性。

2） 作業管理方面，加大主次干道、街巷保潔精細化管理力度，及時清除涂貼，清洗果皮箱、垃圾桶。

3） 設施設備方面，加大公共衛生間、轉運站設施設備維護的投入，對一批陳舊落后的公共衛生間、轉運站盡早納入新改建計劃，提高設備標準。

4.3吳中區

1） 進一步優化環衛考核隊伍，實現環衛作業管理方面整體現狀的改觀。加強對保潔人員的管理，保證人員的到崗率。配備并配足保潔人員，提高保潔人員的工作積極性，避免出現消極怠工、出工不出力的現象，保潔人員作業期間不應出現閑坐、瞌睡、聚眾聊天等現象。

2） 作業管理方面，進一步拓展環衛作業市場化范圍，加大機械化投入，提高機械化作業頻率及覆蓋率。提高主次干道、街巷新村的精細化作業質量，加強保潔人員的到崗管理，提高工作責任感。

3） 設施設備方面，加大轉運站、公共衛生間設施設備投入，對年代久遠的公共衛生間、轉運站盡快列入新改建計劃，對現有的環衛設施設備加強維護投入和規范管理。

4.4相城區

1） 加大一線環衛工人關愛方面的投入，提高工資福利待遇。在作業質量考核方面，獎罰并舉，加大獎勵方面的力度，提高工作主動性、積極性。

2） 作業管理方面，加強道路巡回保潔力度，增加路面保潔人員的配置，定時定崗定路段，加強對側石邊、綠化帶保潔的能力。針對基建項目較多的區域，加大機械化投入，提高機械化作業率。

3） 設施設備方面，加大轉運站設施設備的投入，提高轉運站除臭設備的維保率，提高區域內垃圾房、垃圾桶、果殼箱的配置標準，加強對主次干道、街巷垃圾桶的清洗和維護。

4.5工業園區

1）工業園區環衛質量在此次測評中排名第一，進一步保持和提升了區域內整體環衛管理水平，在蘇州市環衛作業質量中起到帶頭、模范作用。

2） 設施設備方面，加快推進轉運站建設，對較落后的轉運站加強設備維保投入和規范管理。

4.6高新區

1） 作業管理方面，加強對薄弱時間段、薄弱地區的保潔強度，配備并配足保潔人員，尤其是中心商業區、綠化帶、公交站臺等區域投入更大的保潔力量，同時增加對地面機械化作業頻次。

2） 設施設備方面，對設施設備陳舊的公共衛生間、轉運站納入改建和提標計劃，對現有的環衛設施設備加強維護投入和規范管理。加強對收運車輛管理，對不達標車輛，嚴禁從事環衛運輸工作。

5　結束語

引入第三方測評環衛作業質量，是蘇州環衛市場化運作的合理選擇。通過第三方的監管，能夠更加客觀、公正地考評各區域的環衛作業質量，給蘇州市環境衛生管理處提供政策參考和合理化的建議。同時，第三方在今后的環衛測評工作中需要更加專業，強化責任意識，充分發揮自身的監管作用。

［1］ 唐孝慶，付為民.探索環衛作業市場化改革的思考［J］.東方企業文化，2015（21）：187，191.

［2］ 錢博.提高監督效率保證環衛質量［J］.企業導報，2009（1）：110-111.

［3］ 聶國慶.烏海市海勃灣區環衛市場化改革研究［D］.呼和浩特：內蒙古大學，2013.

［4］ 孟祥湖.新時期環衛車輛技術升級及作業規范化發展［J］.中國高新技術企業（中旬刊），2014（6）：49-50.

［5］ 付少華.環衛行業質量管理系統中信息采集關鍵技術的研究［D］.重慶：重慶大學，2011.

［6］ 伍欣.廣州市白云區環衛經費管理問題與對策研究［D］.廣州：中山大學，2010.

［7］ 梁敏.引入ISO9000標準提升環衛作業企業管理質量［J］.常州信息職業技術學院學報，2012，11（3）：44-46.

［8］ 孫建中，謝瑞林.蘇州市環衛作業監管考核評價方法研究［J］.環境衛生工程，2014，22（6）：53-55.

Research and Analysis on the Third Party Evaluation of Environmental Sanitation Work Quality in Suzhou Urban District

Zhu Liangzhong1，Xie Ruilin1，Yang Linjun1，Ye Zuxuan2，Zhu Zhaorong2，Xu Jianfeng1，Zhang Ziniu1，Gu Cenxia1
（1.Suzhou City Environmental Sanitation Management Office，SuzhouJiangsu215002；2.Suzhou Branch，China Post Group Co.Ltd.，SuzhouJiangsu215004）

We introduced environmental sanitation，the third party and other relevant definitions and standards，analyzed the advantagesof the third party intervening work quality evaluation of environmental sanitation.Combined with the situation of the third party evaluation of environmental sanitation work quality in Suzhou urban district，we put forward reasonable suggestionsofenvironmental sanitation work for every district ofSuzhou.

Suzhou；environmental sanitation；work quality；third party evaluation

X32；R124.3

A

1005-8206（2016）04-0028-03

2016-02-15

朱良忠（1964—），高級工程師，主要從事環境衛生作業管理工作。