吹響集結號 再踏新征程
——烏魯木齊高新區（新市區）新思路助推新發展

◎ 文/劉東萊 于國偉 圖/于國偉

吹響集結號 再踏新征程
——烏魯木齊高新區（新市區）新思路助推新發展

◎ 文/劉東萊 于國偉 圖/于國偉

春天在料峭的寒風中，先從極目的遠山開始，一路向下，漫過田野，悄然進入烏魯木齊。

在過去的兩年里，經濟下行的大環境對整個中國實體經濟的影響有目共睹，然而烏魯木齊高新區（新市區）卻成為一枝在寒冷中綻放的石楠花。

如今，當春日到來的時候，這片城北300余平方公里的土地也迎來了新的征程。新的領導集體繼往開來，勵精圖治，面對“十三五”，吹響了新區的集結號，讓這艘巨艦張帆迎風，沿著嶄新的航道，向太陽出發。

以“創新驅動發展試驗區”為核心，綱舉則目張

在即將邁入農歷丙申猴年的前后一個多月的時間里，新區各個部門的負責人以一種意料之中的平和方式逐一熟悉了兩位新任領導。烏魯木齊市副市長、高新區（新市區）區委書記高峰，烏魯木齊高新區（新市區）區委副書記、管委會主任、區長郝建民展開了密集深入的調研，僅僅從1月13日至3月19日，兩個月時間內，他們的足跡就留在了數十個部門。他們每到一處，言談舉止都會讓當地負責人心里一震：這兩位具有豐富理論和實踐經驗的領導者對新區工作的每一個細節都有著獨到且專業的意見，對新區未來的發展增添了更多的期望。

2016年1月27日召開的自治區科技工作電視電話會議上，實施建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展核心試驗區”的決定正式向外界披露。一石激起千層浪，國人的目光為之轉向，望向了西部這片擁有古老璀璨文化，又因絲綢之路經濟帶核心區地位而在重新崛起的廣袤區域。從誕生之日起就以創新驅動為立身之本的新區面對這一重大歷史機遇，敏銳地分析了自身優勢。便捷的交通區位和經濟持續增長的資金保障，以及位于首府北部，可拓展空間充裕的現實條件成為新區承接創新發展核心試驗區的天然優勢。

不僅如此，作為國務院批準的蘭州以西的首家國家級高新區，烏魯木齊高新區（新市區）先后被國家相關部委認定為國家級的創新型特色園區、光伏發電裝備高新技術產業化基地、現代服務業產業化基地、科技興貿創新基地、產學研合作創新示范基地、農業科技園區（核心區）和知識產權試點園區以及西北地區唯一一家創新人才培養示范基地，并被自治區確定為新疆人才管理改革試驗區。完備的科技創新體系保障了科技創新資源紛紛聚集于此，科技成果對生產力的貢獻勝過了全疆任何一個地方。“十二五”期間，累計870個項目獲國家、自治區、烏魯木齊市科技主管部門立項，共計70多項獲得國家、自治區科技進步獎，占全疆20.15%。

高端創新創業人才在這里集聚，多層次資本市場提供著強大的金融支撐，孵化加速器全鏈條完備，蓬勃發展的科技服務業在全面推動科技成果轉化。以國內計算機領域領軍企業——曙光信息產業股份有限公司的中科曙光新疆云計算中心項目在2015年落地建設為代表，新一代信息技術資源集聚展現的信息化基礎優勢已經十分明顯，工業園區轉型升級的高科技產業集群發展優勢已經將新區變成全疆高新技術企業最集中的所在地。

種種不可替代的優勢，成為新區承接“創新發展核心試驗區”自信心的不竭源泉，由此，堅定的工作目標一氣呵成：承接絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，在烏魯木齊高新區（新市區）區域內落地，成為以科技創新為核心的全面創新改革“試驗田”，聚集新產業、新業態和新動力，并依此帶動整個試驗區實現產業轉型升級。其工作定位為創新發展改革先行示范基地、創新創業聚集基地、高新技術產業化基地、國際創新合作示范基地、科技成果轉化平臺。“十三五”期間，以信息技術為引領、以金融服務業為支撐的現代服務業產業基地將成為烏魯木齊高新區（新市區）在“核心區”建設中保持中高速發展、繼續脫穎而出的強大基礎。

在未來五年，烏魯木齊高新區（新市區）將通過“金融+科技”培育新興產業業態。建立管理制度和規范標準，加快政府管理平臺與眾創空間、眾扶體系的緊密結合；通過政府服務平臺向所有社會組織開放，鼓勵按照政府的要求，盤活庫存開發資源，建設“眾創空間”；努力實現技術開發服務資源、產品信息資源、檢驗檢測資源和商務資源共享，減少重復環節投資，降低“眾創空間”的運行成本，提高運行效率和孵化成功率。推動建立規范的服務和征信機制，以“眾扶”的理念，積極引入金融服務和中介企業，特別是高新區匯集的股權投資企業，將社會資金對創新創業的關注，實質性導入實體企業，打造絲綢之路經濟帶上以創新驅動為引領的開放型國際新城。

在烏魯木齊高新區（新市區）人的面前，未來15年的進度表清晰可見。到2020年，核心區在體制機制、創新創業環境、重點產業和品牌培育、科技金融體系、高端人才引進等方面的改革實踐取得重大突破。核心區成為對整個試驗區具有高度輻射作用的科技創新中心。到2030年，通過試驗區承接落實方案的實施，形成引領全疆的良好創新創業氛圍，建成交通便利、環境優美、設施便民的智慧化、現代化、國際化、科技服務體系完善的創新人才家園，形成一批具有品牌優勢和輻射能力的創新集群，打造形成科技創新的引領性力量，石油等傳統能源原材料產業占工業產出的比重下降到30%以下，科技貢獻率達到70%以上，成為對中亞和西亞具有較高輻射作用的科技創新高地。

目標已經提出，征途已經開啟，綱舉則目張，以承接“創新驅動發展試驗區”為核心，所有的資源都將被調動起來，而已經降臨新區的兩大機遇，正在將新區的“三區四園”推向新疆經濟生態鏈的頂端。

臨空經濟區產業發展布局示意圖

借機遇促發展，為新區發展再添新引擎

可以說，沒有誰比烏魯木齊高新區（新市區）人更加關心烏魯木齊國際機場的搬遷。在紛紛擾擾多年之后，面對機場的爭論終于塵埃落定。

2016年2月17日，高峰一行實地考察調研烏魯木齊高新區（新市區）科研總部基地

2016年1月31日，郝建民一行調研特變電工新特能源股份有限公司

2016年2月19日經濟技術開發區（頭屯高峰、郝建民帶隊在基地考察學習河區）的順德創業孵化

這一最能代表新疆現代化進程的國際空港不再遷址，而是在原址基礎上改擴建。承擔機場改擴建征遷任務的，正是烏魯木齊高新區（新市區）。新區干部以舍我其誰的氣勢，以事無巨細的態度，開始了機場周邊的征遷過程。

另一方面，一個重大的利好消息早已在新區傳播開來。新疆大學新校址已經確定要在新區落戶。城北新區即將迎來整個新疆的最高學府，這片寧靜的土地將流淌出濃郁的書香，并成為整個西北地區高精尖人才的集萃之地，而數萬學子的到來，意味著青年世界無限的可能，新區由來已久的創新內核將在這些思想天馬行空的年輕人身上釋放出無與倫比的力量。

這是一片從不放過任何機遇的土地。早在“十二五”末，整個新區的功能劃分就已經清晰明朗。中心城區宜居，城北新區打造烏魯木齊未來副中心，集聚新疆占主要多數的高新技術企業和高精尖人才，甘泉堡工業區則是新疆“三大基地”建設的重要平臺，以現代制造業和新型能源產業為主導，同時發展特色加工、精細加工等產業的大型工業園區。繼往才可以開來，三個城區將在未來的五年中，按照既定路線高歌猛進，共同構成新區在“十三五”輝煌的篇章。

對新區來說，在已有園區的強大基礎上新誕生的四個園區，將為整個新區的經濟社會發展注入極大的活力。首當其沖的就是臨空產業園。新區將抓住機場改擴建的機遇，大力發展臨空經濟，依托機場資源和建設項目，積極發展現代物流、航空配套服務業等領域，打造以航空服務業為引領的現代臨空經濟示范區。事實上，臨空經濟區已經規劃面積為100平方公里，未來將進一步北延至緯一路，東擴到河灘路，成為總面積達170平方公里，占據整個新區面積大半壁江山的綜合性經濟區。

這一龐大的臨空產業體系以臨空高端服務業為支撐，臨空高端制造業

2016.06

74為引領，航空核心產業為主體，打造輻射全疆的航運服務中心和國際臨空經濟商務中心。與北區工業園和甘泉堡工業園區相互疊加，彼此輝映。大力發展現代服務業。要圍繞機場擴建和互聯網產業發展的新局面，重點發展基于“互聯網+”的現代物流、金融服務、信息服務、高技術服務和生產性服務業。利用機場國際化水平提升的機遇，發揮其覆蓋半徑大、物流效率高、產業附加值潛力大、帶動高端產業發展效益顯著的特點，重構城北產業布局，重點打造區域性國際高端服務中心和臨空經濟園區，支撐新絲綢之路經濟帶核心區建設。

2016年2月19日，高峰、郝建民帶隊在天山區大灣片區管委會考察學習維穩工作

2016年2月23日，高峰一行在北區工業園管理辦公室會議室研究城北新區規劃及相關事宜

依托鉆石城改造工程、絲路寰球港、綠地智慧城等重點項目建設，重點吸引大型金融機構入駐，新區正在打造“一路一帶”沿線金融供求集散地和服務中心。推動總部經濟和金融產業集聚區在臨空經濟區的發展壯大。金融是現代經濟的核心。要積極建設金融功能集聚區和支持金融創新的軟環境，深入對接多層次資本市場，招商引資與自主創新并重，全方位打造圍繞企業供應鏈需求的金融生態體系。積極探索在有效防范風險的基礎上，建設公開、共享的企業征信體系，鼓勵金融從業企業建立行業誠信自律聯盟，引入第三方服務，完善金融監管和預警措施，為發展多樣化、更加開放的新興金融業創造條件。

另一方面，在北區工業園內，占地不多，經濟貢獻量極大的檢驗檢測產業園、信息安防產業園、電子商務產業園已經開始成形。在對全國高新區及相關領域進行持久的全方位考察之后，面對全社會質量控制體系全面升級的現實狀況，檢驗檢測產業進入了新區領導的視野。與此同時，智能化城市建設作為國家治理現代化的一個組成部分，催生了對于信息安全和安防用品的強大需求。新區敏銳地感受到這一需求的深遠影響，積極主動與自治區公安廳以及中建科集團溝通協調，穩步對接，北區工業園內，全疆首個檢驗檢測產業園和信息安防產業園已經悄然成形，他們將在未來五年內成為整個新區經濟的增長點。

加快發展電子信息產業也成為新區的必然之選。通過推進大數據、云計算、物聯網等新技術的應用，融合信息化和新型工業化的發展導向，進一步推動制造業提檔升級。建設能夠匯集區內信息流、物流與資金流優勢的電子商務公共服務平臺，引導支持商貿物流企業轉型升級，促進先進制造業和現代服務業加快提質增效。通過將政府信息與應用服務推上“云端”，支持鼓勵云計算產業盡快形成聚集，提高服務創新能力和效率。規劃建設電子信息產業園區，圍繞產業鏈，引進與自主創新并舉，培育信息產業的制造與服務型企業。通過政府購買服務等多種方式，推進“互聯網+”與“智慧城市”建設，在實踐中不斷促進產業優化升級。

1 2016年2月10日，高峰一行慰問值班干部

2 2016年2月11日，高峰一行調研長春中路片區管委會

3 2016年3月23日，高峰一行實地調研地窩堡國際機場T3航站樓安保情況

4 2016年2月10日，烏魯木齊高新區（新市區）召開新農村建設工作務虛會

突破局限，做大做強支柱性產業

不破，則不立。在新區未來的發展中，最重要的事情之一便是跳出嚴重束縛自身發展的桎梏。因此，在充分尊重歷史條件的前提下，新區在未來五年內，要力求在在舊城改造、新區開發、園區建設、科技創新、金融支撐五個方面取得新突破。做大做強新能源新材料、生物與新醫藥、先進制造、資源與環保、電子信息和現代服務業六大支柱產業。這其中，首先力求在創新驅動、體制改革、作風建設等方面率先取得突破，錯位發展、集約發展，努力做到“高新技術產業頂天立地，科技創新企業鋪天蓋地”，更好地發揮先行先試的示范帶動作用，使烏魯木齊高新區（新市區）成為西部地區創新驅動發展、輻射帶動核心區建設的示范基地。

具體事情具體分析。新區在舊城改造、新區開發、園區建設方面，尊重和把握城區發展規律，著力提升城區環境質量、群眾生活質量、綜合競爭力。堅持規劃引領、多規合一，正確處理好局部與整體、眼前與未來、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等關系，做好各類專項規劃和控制性詳規。全面落實市委關于城市設計的一系列理念和要求，注重細節和品位，塑造現代化城區形象。堅持新城提速、老城提質，在加快城北新區建設的同時，兼顧老城區城市功能的改造完善，確保新老城區平衡、協調發展。根據城北新區產業布局和項目落地，加快推進污水處理廠建設，并通過政府投資或PPP模式，實施地下綜合管廊建設，完善道路、供熱、給排水等基礎設施。同時，圍繞“三縱四橫”路網兩側土地，繼續加大征收、儲備力度，全力保障各類項目建設需求。加緊推進機場征遷工作，全面啟動新大新校區征遷，以大項目、大投資帶動周邊基礎設施建設，促進新區發展。圍繞改善人居環境、盤活土地存量，積極穩妥開展老城區改造試點工作。繼續加強環境綜合整治，抓好主要街區和背街小巷的改造提升，尤其要解決好城中村、城鄉結合部的“臟亂差”問題。結合城北開發，加快推動安寧渠鎮、二工鄉、地窩堡鄉向新型城鎮化發展。

新區發揮“大建委”體制作用，加強和改進城區管理工作，提高數字化、精細化、人性化管理水平。堅持長效管理、日常巡查和集中整治相結合，堅決拆除違法建筑，制止亂停亂放、亂貼亂畫等影響城區形象的不文明行為。大力加強宣傳教育工作，引導廣大群眾提高文明意識、環境意識，把愛護城區轉變為自覺行動。

在五個突破的基礎上，新區堅持優勢優先不動搖，圍繞新能源新材料、生物與新醫藥、先進制造、資源與環保、電子信息和現代服務業“六大產業”，注重延伸產業鏈、提升競爭力，大力培育和發展高新技術企業、創新型企業，推動產業上規模、上水平。充分發揮“互聯網+”產業聯盟作用，支持基于互聯網的各類創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。要把提升三產發展水平作為轉方式調結構的重點，大力支持金融、電子商務、現代物流、科技研發、服務外包等現代服務業加快發展。

科技創新是烏魯木齊高新區（新市區）發展的本質與核心，也是在新常態下發展的優勢所在。新區立足長遠，結合創建國家創新型特色園區和打造首府高新技術產業基地，全力推動大眾創業、萬眾創新，為轉方式調結構提供有力支撐。建立健全“科技+金融”服務體系，通過政府、銀行、擔保、股權、風投、小貸等協同支持創新發展，推進創新、創業、創客、創投“四創”聯動。同時，新區還將支持企業與區內外科研院所、高等院校加強合作，共享資源、協同創新，加快科技成果轉化。構建更加完善的“大孵化器”平臺。抓好智慧園區建設，推動云計算中心項目盡快開工。全力幫助企業做好項目申報、高企認證、專利申請等工作，努力新增一批高新技術企業，培育一批擁有自主產權的產品。

思想永遠走在行動之前，不知不覺間，“十三五”的十分之一已經過去，一旦人們意識到這一點，就會對“時不我待”四個字產生最真切的體驗。在過去的歲月里，烏魯木齊高新區(新市區)始終以創新為引領，行走在新疆社會發展的最前端。如今，征程更加遙遠，新區人信心卻更加充足，原因很簡單，那個群山聳立，氣吞萬里的遠方，正是從當下延展開去，而就在當下，每一個新區人，正在為自己的人生，為新區的每一天，腳踏實地地工作著。