湖南省洞庭湖區綜合治理思路探討

白乃冰 錢 湛（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

湖南省洞庭湖區綜合治理思路探討

白乃冰 錢 湛
（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

文章通過收集湖南省洞庭湖區多年來規劃及治理的相關資料，介紹了洞庭湖區基本情況，四個階段治理成果，分析洞庭湖區當前存在的主要問題，提出了洞庭湖綜合治理思路：積極應對江湖關系變化，堅持問題導向，強化綜合治理，突出推進“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施，加快建成洞庭湖水資源水生態水安全保障支撐體系，構建洞庭湖區“水利網”。在“十三五”期間，全力推進5大水安全工程建設的同時，全面開展3大水環境綜合整治專項行動，積極推進洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

洞庭湖區 江湖關系變化 綜合治理

洞庭湖是我國第二大淡水湖，是長江中下游重要的洪水調蓄湖泊和國際重要濕地[1]。洞庭湖區素有“魚米之鄉”和“天下糧倉”的美譽，洞庭湖生態經濟區建設已上升為國家戰略，加快洞庭湖綜合治理意義重大。

1 洞庭湖區基本情況

洞庭湖全盛時期約6 000 km2，號稱“八百里洞庭”，1949年湖泊面積約4 350 km2，容積293億m3。現有湖泊面積2 625 km2，分成東洞庭湖（1 313 km2）、南洞庭湖（905 km2）、西洞庭湖（407 km2），總容積167億m3[2]。

洞庭湖南匯湘、資、沅、澧“四水”，北通過松滋、太平、藕池、調弦（1958年已封堵）“四口”與長江相連，東接汨羅江和新墻河水，由城陵磯注入長江。多年平均入湖水量2 759億m3，其中“四水”、“四口”及區間來水分別為60%、30%和10%[3]。洞庭湖是長江中下游洪水的重要調蓄場所，入湖洪峰流量多年平均值4萬m3/s，出湖多年平均最大洪峰流量2.88萬m3/s，多年平均削減洪峰約30%。

洞庭湖區跨湘、鄂兩省，是指荊江河段以南，高程在50 m以下的廣大平原、湖泊水網區，總面積19 195 km2，其中湖南15 243 km2，涉及岳陽、常德、益陽、長沙、湘潭、株洲6市38個縣市區，現有耕地面積77.4萬hm2（1 161萬畝），總人口1 096萬人。洞庭湖區區域地位獨特，經濟基礎較好，是我國糧食、棉花、油料、淡水魚等重要農產品生產基地，初步形成了裝備制造、石化、輕工、紡織等支柱產業。

洞庭湖區水網密布，江湖關系復雜，防洪堤線長，是全國治水的重點和難點，素有“萬里長江，險在荊江，難在洞庭”之稱。建國以來，洞庭湖區有40年發生了不同程度的洪澇災害，特別是1995～1999年5年有4年發生特大洪水。1998年洪水重點垸安造垸潰決，淹沒耕地1.05萬hm2（15.70萬畝），受災人口17.53萬人；澧南垸、西官垸等2個蓄洪垸潰決，淹沒耕地0.57萬hm2（8.51萬畝），受災人口6.92萬人。近年來，受江湖關系變化和環境污染影響，洞庭湖區水質性缺水十分嚴重，已引起社會各界的高度關注[4]。

2 洞庭湖區治理情況

建國以來，洞庭湖開展了大規模的水利建設，歷經了四個階段治理，基本形成了以堤防為基礎，上游防洪水庫、蓄滯洪區、泵站等相配套的防洪治澇工程體系。

（1）堤防：湖南省湖區現有堤垸230個，一線堤防總長3748km，其中重點垸11個堤防總長1216km，蓄洪垸24個堤防總長1161km，其他堤垸195個1372 km。目前重點垸、蓄洪垸堤防先后進行了加高加固，基本達到10～20年一遇，其他堤防尚未實施系統治理。

（2）蓄滯洪區：湖南省現有國家級蓄滯洪區24個，總面積3 100 km2、調蓄容積163.8億m3。其中澧南、西官、圍堤湖3垸（容積8.81億m3）已完成安全建設和居民遷建，可實現有計劃分蓄洪；錢糧湖、共雙茶、大通湖東3垸（50億m3）正抓緊蓄洪安全工程建設。

（3）泵站：已建成灌排泵站2 663座、裝機710 MW，其中大型泵站42座、裝機437 MW，已基本完成更新改造。

（4）安全飲水：湖區農村安全飲水已基本解決，建成各類農村安全飲水工程1 169處，62%水源為地下水。

（5）平垸行洪、退田還湖：1998年實施的平垸行洪工程，平退堤垸333處、搬遷55.8萬人，還湖面積779 km2。

3 當前存在的主要問題

三峽工程建成運行以后，洞庭湖區的防洪形勢有所改善，但防洪問題并未根本解決，水資源、水環境和水生態問題又逐步凸顯，主要表現在4個方面：

（1）大水隱患依舊。三峽工程對減輕洞庭湖防洪壓力作用有限，遇1954年型洪水，城陵磯附近仍有約305億m3的超額洪量，洞庭湖防洪問題依然突出：一是堤防防洪能力仍顯不足。重點垸堤防堤基、堤身隱患突出，一般垸堤防未系統加固，抗御大洪水能力嚴重不足；二是有計劃分蓄洪很難。僅圍堤湖、西官、澧南三垸具備分蓄洪能力8.81億m3，錢糧湖等3大垸蓄洪工程尚在建設，難以承擔國家安排的分蓄洪任務；三是排澇能力較差。現有排澇工程排澇能力僅為5～10年一遇，洪水稍大即發生大面積澇災。

（2）缺水影響擴大。三峽水庫建成后清水下泄，干流河道沖刷加劇，導致洞庭湖區用水困難。一是枯水期延長。三口斷流提前，枯季從原來的11月至次年3月提前到10月至次年3月，斷流時間延長，松滋東支、藕池西支全年斷流天數分別由189 d和235 d增加到198 d和258 d；二是長江入湖水量減少，特別是11月至次年3月的入湖水量從80億m3減少至16億m3，減少了80%；三是出湖水流加快。9～10月三峽水庫蓄水，長江干流洞庭湖出口水位平均降低2 m，最大降幅3.36 m，湖水流出加快，同期蓄水量減少近30億m3，水面面積縮小335 km2。

（3）水質惡化加劇。近年來，雖然湖南省采取了多種治理措施，但洞庭湖水體污染仍然嚴重。一是污染程度加深。2003～2014年，國控斷面Ⅱ～Ⅲ類水質完全消失，Ⅳ～Ⅴ類占到95%，甚至出現5%的劣Ⅴ類水質；二是富營養化趨勢上升。2000年以來，洞庭湖湖體總磷、總氮持續超標，且整體呈逐年上升趨勢，水體富營養較為嚴重；三是鄉鎮所在地飲用水源地水質狀況堪憂，抽樣監測達標率為43.3%，其中地下水源抽樣達標率僅6.67%。

（4）生態功能退化。江湖關系深刻調整，洞庭湖枯水期提前、枯水位降低，水域面積萎縮，生態功能退化嚴重。一是水文節律變化。“洲灘-湖面”交替的時間節律發生變化，湖區濕地呈退化趨勢，濕地生態系統受到影響；二是水環境承載能力降低。洞庭湖枯期水位降低、水量減少，加之河湖溝渠淤積，垸內水體的自凈能力和環境容量不斷減弱，水環境質量呈下降態勢；三是血吸蟲防治范圍擴大。隨著洞庭湖區枯水位降低，有螺面積擴大，血吸蟲防治問題更加突出。

4 綜合治理基本思路

下階段，洞庭湖綜合治理思路是：積極應對江湖關系變化，堅持問題導向，強化綜合治理，突出推進“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施，加快建成洞庭湖水資源水生態水安全保障支撐體系，構建洞庭湖區“水利網”。“十三·五”期間在積極爭取中央支持，全力推進5大水安全工程建設的同時，全面開展3大水環境綜合整治專項行動，積極推進洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

（1）實施5大重點工程。省政府部署推進實施水環境綜合治理10大重點工程，其中湖南省水利廳牽頭負責推進5大重點工程：一是四口水系綜合整治工程。通過疏浚四口河道“引水”，力爭枯期長江入湖流量達到500 m3/s左右；建設平原水庫“蓄水”，增加枯期蓄水量2 000萬m3；建設松滋口閘“控洪”，控制汛期松滋河入湖不超過10 740 m3/s（1954年最大流量），實現洪水期控制入湖洪量、枯季增加入湖水量、增強調蓄能力的綜合治理目標。工程估算總投資約185億元，湖南省約70億元；二是洞庭湖北部水資源配置工程（原西水東調工程）。結合四口水系綜合整治工程，改、擴建垸內渠系，新建引提水工程，完善區域輸配水網絡，增強四口水系地區“配水”能力。工程總投資初步估算約24億元；三是河湖連通工程。連通垸內、垸外溝渠水系，“活化水體”，提升垸內水體自凈能力和環境容量，構建引排自如、生態健康的河湖水系連通網絡，有效解決區域水資源及水生態環境問題。主要包括四口水系地區、松澧地區、湘資尾閭地區、沅澧地區、岳陽片區、沅江片區等6大片區連通工程，工程總投資初步估算約94億元；四是重要堤防加固工程。主要對沅澧垸等11個重點堤垸1 216 km堤防、66個重要一般堤垸748 km堤防實施加高加固，提高防御洪水能力。工程總投資初步估算約128億元；五是安全飲水鞏固提升工程。將農村供水工程供水水源由地下水改為地表水，并進行升級改造，建成標準化、規模化水廠，工程總投資初步估算約82億元。

（2）推進3大專項行動。省政府部署開展水環境綜合治理5大專項行動，其中，湖南省水利廳牽頭負責溝渠塘壩清淤增蓄行動，配合開展河湖沿岸垃圾清理專項行動、重點工業污染源排查專項行動。具體做好以下三項工作：一是溝渠塘壩清淤增蓄行動。計劃用3年左右時間，以縣為責任主體，省財政“以獎代補“，重點完成四口水系地區溝渠及其他區域問題突出的溝渠清淤，以及湖區重點堰塘清淤，需清淤溝渠總長共約16萬km，總投資初步估算約90億元。二是河道保潔專項行動。屬河湖沿岸垃圾清理專項行動內容，主要任務是對“一湖四水”及大小支流沿岸的垃圾進行全面清理，加強河道保潔巡查、檢查及考核，全面實施農村清潔河道行動。三是建立洞庭湖河道管理“河長制”。屬重點工業污染源排查專項行動內容，主要任務是因地制宜推行政府首長負責的“河長制”等管理責任機制，完善河湖管護標準體系和監督考核機制，加強河湖空間用途管制，維護河湖生命健康。

（3）加快城陵磯綜合樞紐前期論證。洞庭湖城陵磯綜合樞紐是積極應對江湖關系變化，解決洞庭湖枯季水位偏低、水量不足和水生態系統退化的控制性工程。工程為一等工程，初選閘址位于洞庭湖城陵磯出口、岳陽洞庭湖大橋下游約1.8 km處。目前，省政府已委托國內知名研究單位完成了樞紐建設必要性、樞紐初步方案和運行調度、以及樞紐對濕地、水環境、水生動物等方面影響的專題研究。

[1]周泓，歐伏平，劉妍.十一五期間洞庭湖水環境質量狀況及變化趨勢分析[J].湖南理工學院學報(自然科學版)，2011，24（2）:88-90.

[2]張季，翟紅娟.洞庭湖湖區水資源保護規劃[J].人民長江，2011，42（2）:56-58.

[3]郭建平，吳甫成，熊建安.洞庭湖水體污染及防治對策研究[J].湖南文理學院學報：社會科學版，2007，32（1）：91-94.

[4]孫占東，黃群，姜加虎.洞庭湖主要生態環境問題變化分析[J].長江流域資源與環境，2011，20（9）：1108-1113.

2016-05-26）

白乃冰（1981-），男，湖南常德人，大學本科，工程師，主要從事規劃與水資源方面研究，手機：13574889560，E-mail：34770174@qq.com。