淺談農村水電增效擴容改造項目招標

劉佳（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

淺談農村水電增效擴容改造項目招標

劉佳
（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

財政部和水利部聯合下發財建[2016]27號《關于繼續實施農村水電增效擴容改造的通知》，本批次增效擴容改造項目從2016年啟動，2019年年底前全面完成。依法依規組織招標活動，科學合理確定招標方案，是推進項目進程，保障項目實施的必要措施和堅實基礎。

增效擴容 改造 招標方案

1 項目背景綜述

湖南省在對23個農村水電站增效擴容改造成功試點的基礎上，于2013年起按照2年啟動、3年完成的總目標，對涉及全省14個市（州）的88個縣（市、區）的689個農村老舊水電站進行改造，改造后總裝機容量163.24萬kW，比改造前增加7.12%。對老舊農村水電站進行增效擴容改造，不僅能消除安全隱患，提高水能資源利用效率，促進節能減排，還能改善河流生態，惠及當地群眾和地方發展，經濟效益和社會效益顯著。2016年2月，財政部和水利部聯合下發財建[2016]27號《關于繼續實施農村水電增效擴容改造的通知》，“十三五”期間湖南增效擴容改造超過60萬kW。本批次增效擴容改造從2016年啟動，2019年年底前全面完成，改造項目的施工、監理及重要設備、材料采購等按照國家有關規定，結合 《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）和湖南水利行業招標管理相關規定進行招標。鑒于增效擴容項目招標人基本沒有類似項目招標經驗，管理能力相對薄弱，特將農村水電增效擴容改造項目招標相關經驗集結成文，以供參考。

2 招標方式

“麻雀雖小，五臟俱全”，一個電站的增效擴容改造往往涉及到施工、監理、機電設備采購及安裝等方方面面，在招標工作啟動的初期，困擾招標人的最大問題就是如何合理選擇招標方式。在上一批的電站增效擴容改造項目中，有的電站采用施工與設備采購安裝總承包方式；有的采用施工單獨招標，設備打捆招標的形式；有的則將設備中的機組、變壓器、開關柜等主要設備一一單獨招標；另外，有一些規模不大項目情況相仿的電站將同類型的項目集體打捆招標……各個電站改造情況不同，資金落實情況也不同，招標人應該根據工程承包管理模式、工程管理力量，市場競爭格局以及技術關聯等因素深思熟慮謹慎選擇，合理地確定項目招標方式。

2.1 總承包方式

為了項目管理的簡單方便，節約管理成本，不少招標人樂于將整個改造項目施工和設備采購安裝等作為一個整體合同進行發包。這樣的合同關系相對簡單，組織協調工作量較小。如果招標人的項目管理機構比較精簡或專業管理能力不足，可以采用這樣的方式。

采用總承包方式特別需要注意以下問題：

（1）編制招標文件時務必注意，除了需要編寫通常的工程技術條款，對于機電設備的采購范圍、技術要求和規格型號、技術參數等也必須完善。投標單位在編制投標文件的時候，不僅需要提供完整的施工組織設計方案，還需要對相關機電設備的采購進行詳細描述，提供設備的原產地、品牌、詳細技術參數，必要時還需要提供設備供應商的授權、資質、類似項目供貨業績以及試驗報告等資料。從而避免總承包單位為了保證自己的最大利潤，以次充好大幅壓縮設備采購的費用。

（2）招標文件的評標細則需要充分考慮設備選型、設備的性能和技術參數、制造工藝等因素，并在評標過程中進行比較，以便選擇施工方案科學合理、設備選型先進適用，報價完整規范的綜合實力最強的承包單位。

（3）有些招標人將機電設備部分以暫列金的形式列入工程量清單。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十九條“招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標”。也就是說，即便是經過了總承包的招標過程，對于項目合同中的相關機電設備達到國家規定規模標準的，仍需要依法進行招標。不能將機電設備的采購項目統統以暫估價形式列入總包合同，在總承包單位中標之后，由招標人和總承包單位任意指定設備供應商，從而規避招標，排斥潛在投標人。

2.2 分項招標方式

事實證明，1萬裝機以上規模較大的電站適合將主要設備單獨招標，這樣能為電站選擇最專業的生產廠家，而規模較小的電站則更適合用設備總包的形式，由水輪機廠家牽頭，按照招標技術要求在招標人的認可下外購其他輔助設備，這樣可以避免合同過多，管理困難，責任不明等弊端，大大減少了招標人的管理壓力。有的項目法人一味追求設備的專業化，將改造工程中所有的設備全部單個招標。例如某電站，從2013年啟動招標至今，歷時3年，大大小小招了差不多30個標段，不僅花費大量人力物力對各合同包在技術配合、設備接口、時間銜接等方面進行協調，而且因為有些標段金額過小，專業廠家分散，導致投標單位數量不足三家，招標失敗，延誤工期，大大提高了社會成本。

2.3 打捆招標方式

對于同一地區裝機規模小的電站或同一項目法人的項目，實行打捆招標，可以縮短招標周期，降低建設成本，大大提高工作效率。例如，炎陵縣有蒼背、瑞口、沔渡、三河、曉東5個電站，改造內容基本相似，改造費用均比較小，各項目業主都沒有招標管理經驗，分開招標勢必造成人力物力和時間的不必要的浪費。通過組織調研、座談，與各招標人進行了充分溝通，根據本項目特點，炎陵縣水利電力局牽頭，組織各項目招標人共同簽署打捆招標的協議，推薦一名代表為5個電站招標代理人，全權負責處理本項目開標評標等相關事務。委托具有相應資質和經驗的招標代理公司進行招標。選定5個電站共同的中標人，分簽供貨合同。通過打捆招標，本來并不大的項目，形成供貨地點接近，產品型號基本相同，可批量生產同時供貨的形式，從而也吸引了不少有實力的供應商前來投標，競爭更加充分。

3 招標文件編制要點

招標文件是招標人向潛在投標人發出并告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均有法律約束力。電站增效擴容項目的招標文件的編制除了需要遵守 《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及湖南水利行業的招標投標管理實施相關規定，在實際操作過程中還有一些特別注意事項。

（1）施工、監理招標的文件編制。

根據湘水辦（10號）文《關于在全省推行水利工程電子招標投標實施意見》規定自2016年7月1日起，湖南省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程 （國家和湖南省鼓勵采用先建后補、以獎代補、村民自建的農村小型水利工程除外）要全部實行電子招標投標。招標人和招標代理機構要嚴格按照省水利廳印發的標準招標文件編制項目招標文件，在規定投標人資質、工程業績、評標辦法等條件時不得設置不合理條件，不得設定無法律規定的市場準入限制，不得歧視處罰期限已滿的市場主體單位。投標文件施工組織設計應按“暗標”要求編制，不得出現投標單位和相關人員信息。

（2）設備采購招標文件的編制。

設備采購招標文件重點需要理順的是制造商授權的問題。制造商授權分為代理投標和產品授權。代理投標是指制造商授權其他企業代理其投標，在代理投標中，制造商必須向被授權投標的企業出具授權書，制造商和被授權人形成委托代理關系。如果項目允許制造商或其代理商前來投標，那么在招標文件資格條件中，應對制造商和代理商的資格條件分別進行限定，同時明確規定制造商對同一項目同一標段只能授權一個代理人，而且如果授權其他企業投標，制造商不得同時參加該項目投標，否則屬于串通投標的違法行為。在增效擴容項目中，很多配套設備或者零星產品可以打捆招標，所以務必會遇到外購的情況，此時制造商與投標人之間形成買賣關系，為了保證產品質量和售后服務，招標人可要求投標人提供制造商授權，這就行成了產品授權。但是要求投標人必須出具產品制造商的授權，會限制投標人之間的競爭，又或者造成制造商的壟斷，甚至可能形成對項目的圍標串標。為了鼓勵競爭，對于在市場上可以自由獲取的產品，可酌情考慮是否需要授權。

（3）技術條款的編制。

鑒于項目的更新改造性質，招標人應該向設計方提供改造前電站設計文件、改造前主要設備的廠家資料以及電站設備運行狀況，以便設計方有針對性的提出改造方案。而設計方則應按照水利部 《農村水電增效擴容改造項目初步設計指導意見》（水電【2011】437號）進行初步設計、遵循 《農村水電增效擴容改造項目機電設備選用指導意見》（水電【2011】438號）進行設備選型。由于國家對電站增效擴容政策的規定、資金落實情況等客觀因素影響，啟動執行的范圍與初步設計可能會有一定出入，因此，應該在初步設計的基礎上按技術施工圖深度，針對本次招標提供招標設計報告。招標人不能直接將初步設計報告作為技術部分放入招標文件，更不能自行根據經驗列個清單抄幾段規范草草了事。另外，招標文件技術部分不僅應符合國家相關的技術標準，滿足技術先進、質量可靠、節能環保、安全生產等基本要求，遵守增項擴容項目有關規范和指導意見，還應該執行相關的招標投標法律法規的相關規定。例如，在初步設計報告中不能出現設備品牌或者是某供應商特定的產品型號，否則，將違背招標投標公平競爭充分競爭的原則。

4 開標評標

（1）增效擴容改造項目，必須全面進入設區的市級以上人民政府建立的公共資源交易市場。由省一級監管的電站進入省級公共交易市場，其他項目原則上進入工程所在地設區的市級人民政府建立的公共交易市場交易。尚未建立統一規范的公共資源交易市場的地市（州），可進入省級公共交易市場。

（2）對于使用政府投資的水利工程施工、監理、設計施工總承包招標項目，原則上招標人不派代表參加評標委員會。新的一批增效擴容項目施工、監理招標將嚴格遵照這最新的規定執行。而設備采購暫時沿用傳統的評標方式。

2016-05-23）

劉佳（1974-），湖南醴陵人，大學本科，注冊造價師、注冊招標師，注冊咨詢師，從事招標代理和造價咨詢工作。