論水利工程建設與生態環境修復

孫長鳳

(黑河市愛輝區農業綜合開發辦公室，黑龍江 黑河 164300)

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論水利工程建設與生態環境修復

孫長鳳

(黑河市愛輝區農業綜合開發辦公室，黑龍江 黑河 164300)

黑河地處黑龍江省北部，幅員面積68 726 km2，是大小興安嶺重要的生態屏障，生態資源豐富，生態環境優良。近年來水土流失嚴重加劇，生態環境遭受嚴重破壞。文章結合實際情況，分析了生態遭受破壞的主要原因及表現。作者結合工作實際，圍繞生態文明建設和生態環境修復，提出了加快生態環境修復治理面臨的主要問題以及加強水利工程建設的必要性及推進措施。

黑河；生態環境；水土流失；原因；生態修復；對策措施

1　生態環境現狀

加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。黨的十八大以來,國家對推進生態文明建設，實施生態環境修復都進行了戰略部署。

黑河地處黑龍江省北部，幅員面積68726 km2，是大小興安嶺重要的生態屏障，生態資源豐富，生態環境優良，主要體現在以下3個方面：

1)土壤好。黑河地處世界珍貴的三大黑土帶之一，擁有耕地192 萬 hm2，是國家重要商品糧基地、綠色食品主產區，土壤有機質含量是全國平均水平的6～8倍，黑土層平均厚度高的可達1.5m，土壤沒有工業、化學污染，生產的糧食、蔬菜、水果等都是無公害食品。

2)水質好。境內水系總體中概括為“兩江一池六百河”，分布有黑龍江、嫩江兩大水系及公別拉河、法別拉河等大小支流631條，中俄界江黑龍江水質清澈，沿江島嶼星羅棋布，兩岸生態保存完好，2類以上水質比例33.3%，3類以上水質比例66.7%，城鄉居民飲用水源地水質達標率達到100%。

3)空氣好。黑河有林地面積327 萬 hm2，森林覆蓋率47.6%，另有天然草原55 萬 hm2、天然濕地54.6 萬 hm2，林草、濕地面積占轄區總面積的比例達到60%以上，黑河已躋身中國空氣品質最優城市和中國十佳空氣質量城市行列。但是受多種因素影響，近年來水土流失加劇，生態環境遭受嚴重破壞。

2　生態遭受破壞的主要原因及表現

2.1地形復雜

黑河地處大小興安嶺過渡帶，是大小興安嶺生態屏障的重要組成部分，南北縱跨大小興安嶺，地勢中部高、兩側低，北部高、南部低，平均海拔500米。在區劃總面積中，山地占57.2%、丘陵占29.7%、平原占7.7%、洼地占4.5%、自然水面占0.9%，丘陵起伏、崗川交錯、坡緩坡長，地形地貌比較復雜。

2.2水系發達

境內共有黑龍江、嫩江及公別拉河、法別拉河等大小支流631條，其中流域面積1000 km2以上的較大河流有19條，流域面積500 km2以上的中小河流有310多條。轄區年均降水量超過510mm、徑流深超過157mm，并且降水和徑流時空分布不均，加上一些重點工程建設不配套，近30a來已造成水土流失面積超過100 萬 hm2。

2.3黃金開采

黑河金、銅、煤等礦產資源十分豐富，素有 “地質搖籃”和“礦產之鄉”美譽，特別是金、銅、鎢等礦產儲量在全國全省居于首位。歷史上，國家在黑河設立了多家大型金礦，加上地方黃金開采業戶，共設立采金點100多處，為我國黃金生產和經濟發展做出過突出貢獻，但留下的近1500 km2的黃金過采區，溝壑縱橫，礫石成堆裸露，水土流失嚴重。

3　工程建設促進了生態環境修復

近年來，黑河把工程建設作為生態修復治理的重要措施，加大推進力度，取得明顯成效，也來充分證明了工程建設對生態文明建設和生態修復治理的重要性和必要性。

1)實施河流治理工程。治理二公河、老萊河、石金河、臥牛河等中小河流21條(段)，侵蝕溝326條，提高了工程建設標準和防洪減災能力，促進了生態修復和環境改善。

2)實施國土防護工程。新建黑河城區、孫吳勝利屯、遜克嘎牛戶等重點國土防護工程和護岸改造提標工程，共計新建混凝土堤防5.1 km，保護了國土資源和生態安全。

3)實施水土保持工程。完成小流域等水土保持工程10處，國家東北黑土區水土保持重點工程2項，共計治理水土流失面積218.6 km2，加快了生態修復治理步伐。

4)實施生態治理工程。本著試點先行的工作思路，對關閉礦山和砂金過采區歷史遺留礦山開展了生態環境治理試點，治理土地面積282 hm2，整理出耕地120 hm2，形成養殖水面88 hm2，植樹綠化76 hm2，疏通河道800m，改善了生態環境。

4　加快生態環境修復治理面臨的主要問題

通過不懈努力，黑河生態修復治理取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題，特別是水利工程資金投入不足、建設緩慢，一定程度地影響和制約了生態修復治理進程，主要表現在：

1)水土流失沒有得到有效控制。經過多年治理，水土流失面積不但沒有減少，反而還有增加，主要原因是工程投入少，取費治理惡性循環，加之人為破壞加劇等。同時，部分基層單位重利用輕管理，生態保護意識不強，導致出現新的水土流失，江河污染加重。

2)水保項目投資融資渠道單一。水保工程建設投資主要靠政府投入，民間參與積極性不高。同時，水保工程建設投入屬于一次性投資，項目建成后也缺乏必要的日常管護和水毀修復資金，致使建成的水保工程使用效率降低，使用年限減少。

3)政策性調整制約著水保發展。近年來，由于國家相關政策的調整，只有在地方匹配資金到位后，才能爭取國家項目，得到資金扶持。黑河屬于經濟欠發達地區，經濟總量小，財政實力弱，匹配資金籌集困難，難以保證水保工程建設和生態修復治理需要。

5　加快生態環境修復治理的對策措施

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源保護是水生態文明建設關鍵，保護和合理利用水土資源，對于有效防治水土流失，維護和提高區域水土保持功能，保護和改善生態環境具有重要意義。修復和改善生態環境，關鍵是摒棄重開發輕保護、重眼前輕長遠的傳統觀念和做法、堅持保護和開發相結合，加快重點水利工程建設、水資源保護開發和生態環境修復力度。目前，黑河市結合水利工程建設和生態環境修復治理，加快推進防洪減災工程體系，規劃黑龍江、嫩江干流防洪工程，新建及加高培厚黑河城區、愛輝、孫吳、遜克、嫩江堤防140 km，規劃治理主要河流54條段，實施病險水庫除險加固項目23個，建設黑龍江干流國境界河護岸337.35 km，實施水土保持項目53項1356.2 km2，為改善生態環境，促進經濟發展創造條件。

5.1制定完善修復規劃

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循自然規律和經濟規律，完善流域規劃體系，強化水利規劃的法律地位和作用，加強對生態脆弱流域的綜合治理和保護。加強和完善規劃的專家評審和公告制度，加強規劃的宣傳和引導，提高全社會對水利規劃的認同程度，引導公眾積極參與和支持規劃的實施，提高規劃科學性，增強規劃的實施效果。

5.2合理調整生產布局

堅持因地制宜和統籌規劃，建立覆蓋城鄉的地形地貌、水文測報、水土保持、生態修復等信息體系，調整生產布局，完善相應措施，為生態修復治理提供科學依據。對目前生態較好但存在水土流失潛在威脅區域，采取禁止和限制開發等措施，控制水土流失的產生和發展。對可能產生水土流失的人為活動，實行嚴格監管，減少人為破壞。對歷史原因和自然因素造成的水土流失，實施綜合治理，促進生態改善。

5.3加大工程建設力度

充分發揮水利工程重要作用，加快推進黑龍江、嫩江干流和孫吳、遜克、嫩江城區等防洪工程，遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河等河流治理，山區、丘陵區水土保持等重點工程建設，完善生態修復治理工程體系。采用多種方式籌集資金，按照市場經濟規律運作。為特定用戶服務的水利建設項目，由受益者負責出資，并按照流域和區域規劃進行建設。

5.4完善建設管理體系

深化水資源管理、水利投融資、工程建設管理、農村水利發展、基層水利管理等方面改革創新，進一步完善監督管理體制機制，促進工程建設和水利事業發展。落實水土保持執法責任制，進一步加大監督檢查力度，最大限度地減少開發項目和人為活動造成的水土流失。

5.5加大宣傳教育力度

廣泛開展《水土保持法》國策宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，形成人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的水土保持工作氛圍，不斷實現生態環境由事后治理向事前預防保護的轉變。著力全面推進水土保持監督執法制度和能力建設，嚴厲打擊人為破壞生態環境和水土流失案件，增強全社會的水土保持意識和法制觀念，為生態環境修復治理奠定牢固的思想基礎。

[1]曹斌.水利工程建設對生態環境的影響[J].農業開發與裝備，2016(02)：38-39.

[2]李蓉，鄭垂勇，馬駿，等.水利工程建設對生態環境的影響綜述[J].水利經濟，2009，27(02)：12-15.

1007-7596(2016)07-0111-03

2016-06-22

孫長鳳(1970-)，女，黑龍江拜泉人，高級工程師。

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