農村飲水安全工程后續管理存在問題及對策

周占友

(遼陽市遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

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農村飲水安全工程后續管理存在問題及對策

周占友

(遼陽市遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

從2005年起國家實施了農村飲水安全工程計劃，把讓農村居民飲用上安全水、放心水提到了規劃日程上來。遼陽縣通過農村飲水安全工程建設，讓廣大農民群眾得到了實惠。文章分析了農村飲水安全工程建設后續管理存在的主要問題，并針對存在的問題提出了采取相應的措施，確保農村飲水之前工程造福人民，同時通過該次分析研究旨在為大家提供參考和借鑒作用。

農村飲水安全工程；工程管理；存在問題；對策；研究

1　農村飲水安全工程建設現狀

從2005年起國家實施了農村飲水安全工程計劃，把讓農村居民飲用上安全水、放心水提到了規劃日程上來。遼陽市農村飲水安全工程共完成投資2.57億元，建成集中供水工程584處，解決了52.1萬農村居民和0.71萬名農村學校師生飲水安全問題。這一階段建設的飲水工程，多數安裝了消毒及除鐵、錳等水處理設備，水質安全有了保障。從完成的情況看，前4年累計完成投資19568萬元，占規劃總投資的108%，其中省以上投資12887萬元；從解決人數看，累計解決30.25萬農村居民飲水安全問題，占規劃人數的120%；從水質合格率看，2014年水樣水質合格率比2010年提高2.45%；從實際效果看，農村飲水安全建設把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，讓廣大農民群眾得到了實惠[1]。

2 農村飲水安全工程后續管理中存在的問題

遼陽市從2005年起國家實施了農村飲水安全工程計劃，把讓農村居民飲用上安全水、放心水提到了規劃日程上來。因此，在2005年以前修建的大部分工程，由于沒有消毒或過濾設備已完全不能達到飲水標準，甚至已停用或報廢。特別是在鐵錳超標地區的農村飲水安全工程，年久失修，消毒及過濾設備長期沒有更換，已達不到安全飲水標準，運行維護不能形成一個長效體制[2]。2005年以后修建的飲水安全工程也因為當時國家投資少，缺乏后續運行及維修管理相關政策和投資，導致大部分工程達不到設計要求，工程效益大打折扣。通過這次半年的調查，得出已建農村飲水安全工程后續管理過程中存在以下幾方面問題：

2.1工程中的農戶用水量達不到設計供水規模

由于農民工的外出務工，使農村飲水安全工程在每天的運轉中空耗增大，導致項目出資和水資源的損耗，加大機組電能損耗，用水成本升高，最終向受益戶收取的水費較高，加大了老百姓交納水費的擔負。工程按國家鄉村飲用水規范規則規劃每人40L/d計算出的供水規劃，因為鄉村勞務輸出等原因在實妹運轉過程中是遠遠達不到實施方案上的設計設計供水標準的要求，造成了浪費[3]。

2.2工程管網維修與管護力度不夠

根據不同地區的實際地形條件與各戶居住地點的分布特征，每個供水工程的管網長度不一致，難以達到統一的、模式化的標準。特別是引泉工程，分布在山區，對管網維護與管護提出了更加嚴峻的挑戰。一方面基層水利站管護人員有限，專業水平不高，另一方面鎮里要求村民“自組、自建、自管”的協會，落實不到位，無人牽頭進行組織管理。導致供水工程設施一經建成，便無人養護，此種現狀，使得管網維護與養護更加雪上加霜，管道破裂、跑、漏、滴和維修不及時，屢屢發生。

2.3工程水源地保護力度不夠

根據地下水運動的特點，在農村飲水安全工程進行前期的設計時，工程水源(機井、截水墻)地多選擇在沿河、溝道或是地下水豐富的地區，在工程建設期，建設單位考慮到在水源地周邊要進行攔擋，采取封閉措施管理，但是，由于實際的運行過程中，日常管理、宣傳監督不到位，水房井房周圍被堆放上垃圾、農民隨意在水源保護區范圍內傾倒生活污水，對水源地水質的質量安全造成威脅。

2.4工程水質監測體系不完善

各縣(市)、區水行政主管部門會同有關部門沒有設立專門的水質監測體系，沒有劃定水源保護區和供水工程管理和保護范圍，無保護辦法，無法進行常規的水質檢測與水源地環境監測，在水源地周邊地區隨意設置排污口和害化肥和農藥的使用，使供水水源受到污染。水質監測網沒有及時建立，不能及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。

2.5收費標準不統一，水費收取有困難

根據各村的實際地形條件，飲水安全工程有兩種，一種是平原地區打深井，引地下水形式，還有一種是山區引泉形式。因此，引水形式的不同造成各村的供水工程管理運行方式有所差別，形式上的不導致水費收取的標準不同。無統一的水費收取標準，各村就自行探索符自身實際情況的方式。在現運行的農村飲水安全工程中，工程建成之后，就移交到村委會，由村委會組織自行管理，這種管理方面就導致水費收繳困難，白吃水現象十分嚴重，造成大家怨聲載道，已交納水費的農民感到心里不平衡，長此以往下去，工程將不能持續運行下去，供水水量與質量也不能保證達到標準。

2.6工程管護人員缺乏專業知識，管理水平低

農村飲水安全工程的管護員一般由村委會指定的當地受益戶擔任，薪酬低、工作內容繁瑣。此外，最突出的問題就是當地管護人員從未受到水利、消毒設備維護和管護專業技能培訓，只能依靠當初安裝設備時，專業人員給予的講解。在后續進行中出現的新問題，無法獨立處理。造成維修不及時，設備、管道受損，由于先前處理不當，后面投入程度如大，縮短工程使用年限。

3　對　策

實現農村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”是個管理問題的難點。經過對現有農村飲水安全工程管理運行體制的分析和研究，探尋出一套獨具特色的管理體制。它有利于全民安全飲水意識和公眾參與意識增強，有利于水資源利用效率和效益大幅度提高，水污染初步得到治理，水質環境的惡化狀態已經趨于好轉，有利于完成了預期的指標。

3.1體制與機制建設

立足現實，從實際出發，充分利用法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等手段，始終把農村居民的飲水安全理念貫穿于遼陽市經濟社會發展和生產生活的全過程，不斷完善農村飲水安全工程管理體制，創新水質保障機制，在推進公眾參與，才能有力地促進了社會主義新農村建設。

3.1.1加強農村飲水安全工程建設管理的組織領導和機構建設

為加強全市農村飲水安全工程建設工作的組織與領導，專門成立市級農村飲水安全工程建設領導小組，縣級農村供水專管機構和水質檢測中心，鄉鎮級農村自來水管理站。通過三級機構的建立，使原來的各村自行管理的松散混亂局面得到徹底改善，實現管理整體化。

3.1.2全面落實目標任務，建立目標責任制和考核機制

政府對農村飲水安全工程實行3a目標跟蹤和政績問責制度，對于3a期滿，未達標采取質詢問責。在《市政府工作報告》中將飲水安全工程列入為民辦實事之中，作為一項重點“民生工程”“惠民工程”來抓，差把農村飲水安全做為農建“大禹杯”對各縣區考核的主要指標，實行一標否決，同時明確了各級政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，水利部門領導為直接責任人的管理責任制。每年市政府都與縣區政府簽定責任狀，層層落實責任制，確保年度建設任務完成，形成政府重視，相關部門密切配合，群眾熱情參與的良好氛圍。

3.1.3完善水質檢測監管機構建設，理順水質管理體制

以縣為單位，以“整體規劃、合理布局、統一標準、分步實施”為原則，分期分批建農村飲水安全水質檢測中心，實現對全市農村集中式飲水安全工程的水質檢測全覆蓋[3]。

3.1.4狠抓項目監督建設，加強監管責任制考核工作

建立相關責任部門和群眾共同參與的監督檢查機制，切實抓好工程建設各個環節的監督管理。

3.1.5倡導工程受益戶管理，推進公眾參與

為了倡導工程受益戶共同管理工作，除做好大量的宣傳工作以外，必須抓住全省推進“水利基層服務體系建設”的大好機遇，從社會上聘請水管監督員的方法，進一步推動社會監督和群眾參與工程運行管理，全面加強維護飲水安全工程的各項工作，在每個村設立一名水管監督員參與農村飲水安全工程監督管理，經過初步測算，聘用的水管監督員將會達到453名，主要來自當地農民、水利專業人員、黨政機關、國企等行業和部門，這一做法有效提高了農村飲水安全工程建設的影響廣度和深度。

3.1.6加大宣傳力度，營造共建氛圍

農村飲水安全工程惠及千家萬戶，與方大人民群眾的生產生活息息相關，因此，倍受社會各界和廣大群眾的關注。要大肆推廣我們是如何支持這項工程建設以及工程的具體實施情況，使飲水安全工程真正成為為民所想、為民所知、為民所盼、深入民心的“民生工程”。

3.2制度建設

3.2.1加快法制建設進程，構建農村飲水安全工程法規體系

要制定遼陽市農村水利工程管理辦法，嚴抓維修改造工程的建設質量。制定出臺相關配套政策措施。按照省物價局關于農村飲水工程用電應享受農村普通電價的建議和要求，各縣區要與縣供電公司予以落實，同時出臺關于農村飲水安全工程用電只收取成本費有相關政策。將工程維護養護經費、水質檢測經費納入專項資金補助范圍，統籌安排。嚴格執行財經紀律，嚴格工程審批制度，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金。嚴禁截留、擠占和挪用建設資金。要厲行節約，反對浪費，確保正確使用工程資金，把每一筆支出都用在刀刃上。加強水利服務中心建設，發揮飲水專管員制度。水管員要認為學習水法及國家有關政策，參加水行政主管都門組織的農村飲水安全工程管理知識及相關法律法規的學習培訓；對在建的農村飲水安全工程進行質量監督，開展工程運行的技術指導與服務；負責突發事件的應急處置和上報。實行飲水專管員上崗證制。針對農村供水管理人員素質差的情況，我們提出了持證上崗的管理要求，即：所有的一線管理人員，要有當年的體檢合格證和業務培訓合格證。體檢合格證同衛生部門根據當年體檢情況頒發，業務培訓合格證則由市局主管機構根據年度組織的業務培訓考核情況頒發。凡是從事農村自來水一線供水管理工作的必須持有兩證。

3.2.2實行用水有償使用制，規范水費使用管理

統一制定水價，是為供水收費提供合法依據的前提。農村自來水雖然是公共福利性事來，但目前仍然是有償供水。而且農村供水的日常費用和更新改造資金等都需要從水費中提取，因此確定科學合理的水費價格對農村供水事業的長遠發展顯得尤為重要。為確保水費價格的科學合理性，應該采取本著保本微利的原則，統一查核供水成本，并將折舊費及大修基金列入供水成本中，為農村自來水長遠發展奠定經濟基礎。

3.2.3實施水源地綜合管理制度，確保水質安全化

保證農村供水安全化就是確保農村供水的水質、水壓和水量滿足國家規定要求和居民生活需要。其中的供水水質是我們管理中的重中之重。加強水源地衛生安全保護制度，樹立安全化原則，劃定供水水源維護區和供水工程管護規模，擬定維護方法，對水源地周邊設置排污口的審批制度。此外，各鄉鎮管理站要將責任落實到人，及時發現差清除防護區內的污染源，確保水源不受污染。農村飲水安全工程要與水資源保護工作密切結合，必須有相關的法律法規與之配套，才能使保護規劃得以實行。實施取用水審批準則和安全排污準則，加大對污染源的治理和水源維護力度。

3.2.4采用科學有效的水質監測手段，提高水質管理水平

當前，水質監測系統還不完善，一方面監測設備運行效率較低，監測手法落后，另一方面站網操控程度差，管理人員不按規定的監測頻次和監測項目進行水質化驗，無人監管，得過且過。對水資源的質和量在時空上的動態改變把握不好，不能徹底滿意水資源保護的需求。因此，要選用科學的、有效的水質監測手段，來改善當前的不利環境。在現有水質監測基礎上，根據水質時空改變，入河排污口及支流口散布情況，配合功能區主控斷面方位、辦理需求等要素，合理設置水質、水文監測點位、監測頻次和監測項目。健全和完善水質監測站網，大力進步水質監測系統的機動，才能及時做出反映主動測報，達到監測目的，做到水質和水量數據匹配，水功能區劃、污水排放量、排污總量操控能力相聯系，動態的掌握水量情況，抓好行政區范圍內的的斷面監測工作和實時監測任務，為提高水質管理水平做出技術支撐。建立農村飲水安全工程水質監測網，定期委托市衛生防疫部門進行水質抽樣分析化驗，設立地表水、地下水動態水質監測網。構建供水水質監察系統結構，研討政府、村鎮供水工程、水質監測組織在水質檢測與監督中的功能定位和實施效果。導入民間組織和私人企業及用水戶參加水質監督，加大對村民的宣揚力度，進一步獲取群眾的支持。

3.2.5推廣節水新技術，踐行節約用水管理制度

農村飲水安全工程的節約用水管理制度，最重要的原則就是在保障供水范圍內的人、大牲畜正常供水的條件下，節約用水，達到供水工程的推進與節水科技發展相輔相成，協調共步。因此，我們要依靠科技進步，應用節水新技術、新工藝、新產品，在缺水地區，通過多種節水手段，踐行節水措施。進一步加強水資源管理，強化水資源的優化配置、節約利用和有效保護，實現水資源的充分利用，達到節約用水的目的。

3.2.6拓寬融資渠道，建立完善的資金投入保障制度

我們深刻認識到農村供水安全問題的解決，這一社會問題必須由社會參與，而不能單獨一個行業或一個政府部門來單打獨斗。因此，我們要通過多渠道籌集資金，用為保證全市的安全供水工程后續管理的持續進行。其中，包含中央水利專項資金、省級水利專項資金、生態建設專項資金、縣級水利補助資金、農村受益戶自籌資金等，開成了政府主導，個人、社會多元化投融資的機制。主要方法就是通過已建工程的維修與改造，鼓勵民間資本投入，大力倡導共同參與，基本建立起多渠道、多元化的投入體系，保障農村飲水安全工程建設的穩定投入，真正做到財盡其用。

4　結　論

為了更好地解決農村飲水安全問題，通過本次調查分析，摸清了農村飲水工程建設和管理的經驗和存在的問題，使各級政府及有關部門對全市農村的飲水安全形勢有了一個具體地了解，從而能夠有針對性地采取措施，加強已建農村飲水工程的管理運行機制，確保農村飲水安全工程良好運行，使全市的農村飲水這一民心工程得以健康的發展和長期有效運行。

[1]馬宏娟.農村飲水安全工程建設和管理措施分析[J].水利規劃與設計，2014(09)：30-33.

[2]張小林，鄭建飛.農村飲水安全問題淺議[J].水利技術監督，2009(04)：24-26.

[3]于永波.農村飲水安全工程施工組織與工程管理[J].黑龍江水利科技，2014(12)：270-272.

Problems and Countermeasures of Rural Drinking Water Safety Project Following Management

ZHOU Zhan-you

(Liaoyang County Reservoir Resettlement Bureau, Liaoyang 111200, China)

To allow the rural residents to drink safe water has been put into the planning agenda since the state carried out the planning of rural drinking water safety project in 2005. The masses of farmers have been affordable through the construction of rural drinking water safety project in Liaoyang County. This paper analyzes the main problems existing in the following management of rural drinking water safety project and provides corresponding measures against these problems, ensuring the rural drinking water safety project to benefit the people, meanwhile, this study aims to supply

and uses for the staff.

rural drinking water safety project; project management; existing problem;countermeasure; research

1007-7596(2016)07-0151-04

2016-06-26

周占友(1970-)，男，遼寧遼陽人，水利工程師，研究方向為水利水電工程、水利工程施工及移民工程等。

S277.7

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