杜蒙縣完善灌溉設施管護機制的實踐與探索

包曉輝

(杜蒙縣水務局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

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杜蒙縣完善灌溉設施管護機制的實踐與探索

包曉輝

(杜蒙縣水務局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

杜蒙縣地處黑龍江省西部重點干旱區，是全省唯一的少數民族自治縣，總人口24.3萬人，幅員面積61.76 萬 hm2，耕地面積16.18 萬 hm2，多年來，縣委縣政府十分重視水利工程建設及建后管理，截止2015年底，全縣有效灌溉面積達10.74 萬 hm2，占總耕地面積的66.3%，工程完好率、使用率達100%，拉動全縣的種植業快速發展，成功濟身全國產糧大縣行列，文章重點介紹了建后管理的具體措施和今后的探索方向，為各縣工程建設的建后管理，提供寶貴經驗。

工程建設；建后管理；政府主導；確定“三權”

1　基本情況

杜蒙縣地處黑龍江省重點干旱區，是全省唯一的少數民族自治縣，總人口24.3萬，幅員61.76 萬 hm2，耕地16.18 萬 hm2，水域面積13.46 萬 hm2，草原面積24.46 萬 hm2境內降雨量偏少，多年平均降雨量411.6 mm，年均蒸發量1774.4 mm(4—6月降雨僅為100 mm左右，而蒸發量達800 mm以上)，年均風速4.4m/s，是黑龍江省氣溫最高、降雨量最少、風力最大的地區，農業生產離不開抗旱水源。

杜蒙縣水域眾多，耕地廣袤，草原遼闊，通過堅持“畜牧強縣，旅游大縣，生態各縣”經濟發展戰略，實現了縣城經濟的可持續發展，2015年全縣地區生產總值達到103.2億元，地方財政收入到4.5億元，城鎮居民可支配收入達20165元，農村居民人均強收入達11769元。杜蒙縣正視“十年九旱”基本縣情，規范推進項目建設，重視項目建后管理。截至2015年底，全縣有效灌溉面積達10.74 萬 hm2，占總耕地面積的66.3%。2012年至2016年實施的節水增糧行動項目，累計新建和改造機電井1993眼，架設電力線路 269km，新增高效節灌面積2.73 萬 hm2，工程完好率、使用率達100%，拉動全縣種植業快速發展，年均抗旱增產9000萬元，成功躋身全國產糧大縣行列。

2　具體政策與措施

2.1夯實基礎，營造工程啟動良好環境

1)廣泛宣傳爭主動。

圍繞提高群眾參與項目建設管理意識，杜蒙縣通過播放水利管護專題片，組織講座和發放宣傳單等辦法，多角度、多層次宣傳，讓基層干部和群眾知曉節水增糧行動項目布局要求，避免農戶因政策理解不到位而發生抵觸現象，同時努力營造“保護灌溉設施，人人有責”的氛圍。4年來，縣電視臺累計播放專題片64次，發放宣傳手冊、張貼公開信3000余份，鮮活的事例和群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓群眾逐步深刻認識到節水增糧行動是糧食豐收、生活更加富裕的保證，珍惜建設成果、保證長久發揮效益是大家的共同責任[1]。

2)政府主導落責任。

縣水務部門積極爭取縣委、縣政府的支持，將水利項目管護和項目建設列入全縣大事實事，把抗旱設施使用率、完好率作為考核鄉鎮領導班子實績的重要指標。春種及抗旱期間，協調縣農委牽頭，協同組織、紀檢等部門進行專項檢查，對組織不力、管護措施缺失的，由縣政府督辦室通報督辦整改。

3)提高標準嚴操作。

項目實施期間，按照國家、省市有關要求，充分結合本縣實際，制定下發《節水增糧行動運行管護制度》，確定鄉鎮行政首長為第一責任人，切實做到任務層層分解， 責任落實到人。項目實施過程中，8名監理人員進駐施工現場，高標準、嚴要求；設備發放單縣鄉村三級簽字確認；全縣組織6次設備管護專題培訓，參訓人員325人；與中標單位簽訂協議，規定年回訪2次、24h內趕赴現場排除故障，為灌溉設施高效利用創造可靠條件。

2.2細化方案，打造工程管護良好格局

作為杜蒙縣水利建設史上投資最大、受益面最廣的民生項目，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，是節水增糧行動安全運行和主體功能效益充分發揮的關鍵所在。杜蒙縣以深化小型水利工程管理體制改革為契機，邊試點、邊總結、邊推廣，積極探索適合本地實際的工程管護模式。

2.2.1建檔立卡

按照“全面部署、整體推進、突出重點、分步確權”的步驟，縣政府及市水務局派出工作組進駐試點鄉鎮指導改革試點，培訓業務骨干，縣駐鄉包村單位配合鄉干部深入村組調查。納入試點范圍的有抗旱大井438眼(其中節水增糧行動項目水源井203眼)，噴灌機124套、移動式噴灌35套(全部為節水增糧行動項目內建設內容)，對灌溉設施逐一編號，建設時間、項目來源、GPS點、配套功率、控制面積等主要指標錄入工程信息卡，完善工程檔案，做到全面細致、無一遺漏。今年6月末前，全縣5060眼機電井及4182套灌溉設施的建檔立卡工作將全面完成。

2.2.2確定“三權”

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”原則，開展工程所有權、使用權、管理權確定工作。試點鄉438眼抗旱大井由國投資金建設的共258眼，屬國家所有；由農戶出資自建的180眼，屬農戶所有。124臺噴灌機中，管理權屬村集體的51臺，由農戶管理的73臺；所有權屬國家所有。頒發所有權證467本、使用證287本，同時簽訂了管護責任書。群眾形象地說：“兩證”是身份證和戶口本，我們既是受益人也是監護人，心里更有底、身上更有勁了。按照推進方案要求，全縣的小農水工程領證工作將在今年12月底前全面完成。

2.2.3健全制度

本著“建、管、用相協調，責、權、利相統一”原則，研究制訂《小型農田水利工程管理辦法》等指導性文件，針對不同管護模式，指導鄉鎮制定符合本地實際的管護措施，力爭達到“四有”標準：

1)專門庫房，籌措資金387.2萬元用于新建、改造管理庫房11座、面積4840m2。

2)管理臺賬，每日灌溉面積、用電(油)量、維修保養記錄均記錄在案。

3)收費辦法，按畝或按時收費，村民代表大會討論通過。

4)獎懲措施。由農戶管理的灌溉設施，出現抗旱期間使用率不高現象時，由村委會按照協議收回管理權[2]。

3　下步工作重點

作為杜蒙縣灌溉農業的主力軍，節水增糧行動項目建后管護任重道遠，還需在今后一個時期內著重做好3方面工作。

1)推進產權改革。

按照《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》精神和水利廳的安排部署，堅持“注重實效、不走過場、不甩包袱”原則，建立健全各項制度辦法，積極穩妥地推進全縣體制改革工作，保住節水增糧行動建設成果，實現工程良性運行。

2)力保經費。

將落實管護經費作為工作重點，采取“水費收足一點、縣級安排一點、上級爭取一點”的方式，多渠道籌集、落實管護經費。逐步將管護經費納入縣級財政預算,建立小型水利工程管護經費投入長效機制。

3)推廣示范經驗。

充分利用試點改革中的新經驗、新辦法，將改革后的小型水利工程管護模式進一步總結提煉，提取具有可操作性的先進經驗和可推廣的辦法，豐富完善現有成形制度，真正建立水利工程的良性運行機制，確保工程長期發揮效益，群眾長期受益。

[1]賴永劍.基礎設施建設企業創新績效[J].貴州財經大學學報，2013(03)：36-38.

[2]孫春燕.農村基礎設施投資對農村居民消費影響的定量研究[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2013(02)：66-70.

1007-7596(2016)07-0155-02

2016-06-20

包曉輝(1973- )，男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，工程師。

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