延壽縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查報(bào)告

關(guān)紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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延壽縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查報(bào)告

關(guān)紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

按照《水利部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查的通知》要求，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一安排，延壽縣對(duì)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查非常重視。通過(guò)調(diào)查，摸清了全縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求，提出存在問(wèn)題及建議措施為下步制定“十三五”規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。

農(nóng)村供水工程；提質(zhì)增效；投資需求；工程措施

1　工作開展情況

按照《水利部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查的通知》要求，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一安排，延壽縣對(duì)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查非常重視。縣水務(wù)局抽調(diào)了專人，成立了3個(gè)專門的調(diào)查組織，并召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和水利站員參加的調(diào)查專題會(huì)議，部署了調(diào)查內(nèi)容。通過(guò)10多天的調(diào)查，摸清了全縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求，為下步制定“十三五”規(guī)劃提供了可靠依據(jù)，也為今后工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　農(nóng)村供水基本情況主要問(wèn)題

延壽縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，全縣下轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)106個(gè)行政村486個(gè)自然屯，延壽縣總面積472.43 km2，耕地面積8.35 萬(wàn) hm2，林地面積19.08 萬(wàn) hm2，水域面積3 393 hm2，總?cè)丝?5.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.98萬(wàn)人。列入“十一五”和“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全村屯194處，人口4.48萬(wàn)人。多年來(lái)，按照國(guó)家、省市的有關(guān)部署，縣委縣政府非常重視農(nóng)村飲水安全工作，并加大了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。截止2014年末，全縣已解決自來(lái)水村屯367處，人口14.02萬(wàn)人，其中解決“十一五”和“十二五”規(guī)劃內(nèi)飲水不安全村屯75處，人口2.85萬(wàn)人。共完成總投資9395萬(wàn)元，其中，中央投資4374萬(wàn)元，省投資3758萬(wàn)元，地方自籌1263萬(wàn)元。特別是“十一五”和“十二五”期間，農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題得到飛速解決，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到76.8%，農(nóng)村飲水環(huán)境得到極大改善，也拉動(dòng)了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的滿意度普遍提高。全縣農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了較好的效果，但也存在一些問(wèn)題：①規(guī)劃外村屯和人口飲水不安全問(wèn)題急需解決。延壽縣多數(shù)村屯自來(lái)水工程均為20世紀(jì)80—90年代建設(shè)的，工程年久失修老化嚴(yán)重，有的已處于報(bào)廢狀態(tài)，而這些村屯又不在規(guī)劃內(nèi)，延壽縣有規(guī)劃外飲水不安全村屯58處，人口2.43萬(wàn)人，需“十三五”期間得到解決；②已完成的飲水安全工程必備設(shè)施不夠完備。全縣已完成的367處飲水安全工程中，有47處水質(zhì)不合格工程沒(méi)有上水處理設(shè)備；所有工程均沒(méi)有消毒設(shè)備；367處飲水安全工程中僅有6處工程農(nóng)戶安裝了水表,其余均沒(méi)有安裝水表；③已完成的飲水安全工程管網(wǎng)入戶率不高。由于過(guò)去國(guó)家投入少，特別是2005年以前投資工程，農(nóng)民自籌較多，農(nóng)民不愿交錢造成村屯入戶率低，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年以前實(shí)施飲水工程，村屯管網(wǎng)入戶率僅占76.8%；④已完成的飲水安全工程大部分需更新改造。現(xiàn)已經(jīng)吃上自來(lái)水的工程，由于建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，特別2000年以前的工程，由于當(dāng)時(shí)的材料質(zhì)量及技術(shù)要求不高，現(xiàn)出現(xiàn)井出水量不足、井房需維修、水處理需更換錳砂、機(jī)電設(shè)備需更換、管網(wǎng)跑冒滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查全縣有162處村屯不同程度出現(xiàn)上述問(wèn)題，需更新改造維修；⑤農(nóng)村自來(lái)水工程后期管理不到位。由于采取的是單屯式供水方式，管理分散，基層農(nóng)村飲水安全服務(wù)體系不健全，水費(fèi)、電費(fèi)收繳難度大，部分村屯出現(xiàn)停水、停電現(xiàn)象；⑥工程建成后期無(wú)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。由于過(guò)去沒(méi)有相關(guān)規(guī)定及條款，縣里也沒(méi)有提取農(nóng)村自來(lái)水維修養(yǎng)護(hù)基金，使農(nóng)村自來(lái)水養(yǎng)護(hù)沒(méi)有保障，村屯人口較多的，入戶率較高的，水電費(fèi)收繳較好的，養(yǎng)護(hù)維修還算有保障，剩余村屯人口少、入戶率低、水電費(fèi)收繳不好就很難維持，同時(shí)也加重了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村供水提質(zhì)增效擬采取的工程措施

考慮目前全縣農(nóng)村供水工程存在急需解決的問(wèn)題，“十三五”期間農(nóng)村供水工程主要工作目標(biāo)為：解決規(guī)劃外村屯吃水問(wèn)題，使全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題得到徹底解決；對(duì)已完成工程有計(jì)劃安排資金投入，開展提質(zhì)增效工作，使農(nóng)村飲水安全工程完備、規(guī)范、科學(xué)、合理；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)工作，建立維修養(yǎng)護(hù)基金，使農(nóng)村飲水安全工程形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[1]。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)主要采取以下措施：①全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。投入資金解決規(guī)劃外飲水不安全村屯58個(gè)，人口2.43萬(wàn)人，使全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題得到徹底解決；②徹底解決農(nóng)村飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。針對(duì)全縣已完成飲水安全工程中有47處水質(zhì)不合格問(wèn)題(主要是鐵錳超標(biāo))，集中安裝水處理設(shè)備47臺(tái)套，讓農(nóng)民吃上安全水；③完備農(nóng)村飲水安全工程配套設(shè)施。對(duì)全縣已完成飲水安全工程設(shè)備不配套問(wèn)題，進(jìn)行集中解決，共安裝消毒設(shè)備367臺(tái)套，安裝水表37160個(gè)；④改造老舊管網(wǎng)工程。對(duì)2000年以前建設(shè)的162處老舊飲水工程進(jìn)行更新改造維修，以解決由于材料質(zhì)量及技術(shù)不高出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤提高農(nóng)戶管網(wǎng)入戶率。投入管網(wǎng)入戶資金，對(duì)有飲用自來(lái)水意愿要求的農(nóng)戶，免費(fèi)進(jìn)行管網(wǎng)入戶，使管網(wǎng)入戶率達(dá)到95%以上；⑥加強(qiáng)農(nóng)村供水工程后期管護(hù)工作。進(jìn)一步健全農(nóng)村飲水安全服務(wù)體系，降低水費(fèi)、電費(fèi)收繳難度，對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立農(nóng)村自來(lái)水公司，統(tǒng)一管理；⑦建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。應(yīng)從資金渠道上考慮，如何建立縣級(jí)農(nóng)村供水工程養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，以保證農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4　投資需求估算分析

依據(jù)全縣農(nóng)村供水工程存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的主要措施，預(yù)計(jì)“十三五”農(nóng)村供水工程共需投資6759.1萬(wàn)元，其中，解決規(guī)劃外飲水不安全村屯資金1624萬(wàn)元，“十三五” 提質(zhì)增效資金5135.1萬(wàn)元，提質(zhì)增效資金主要包括：建設(shè)穩(wěn)定水源資金715萬(wàn)元，安裝水處理設(shè)備資金366.6萬(wàn)元，安裝消毒設(shè)備資金917.5萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備改造資金120萬(wàn)元，安裝水表資金748萬(wàn)元，改造、維修管網(wǎng)漏損資金2268萬(wàn)元。

5　意見與建議

1)建議將規(guī)劃外農(nóng)村飲水不安全人口納入“十三五”規(guī)劃中，解決這部分飲水不安全投入資金問(wèn)題。解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件。

2)建議加大飲水安全項(xiàng)目投入，解決“十三五”農(nóng)村供水提質(zhì)增效資金問(wèn)題。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全放在重要的位置來(lái)抓，把解決農(nóng)村飲水安全困難問(wèn)題列入為民辦實(shí)之一，加大工作力量，增加投入。

3)建議建立國(guó)家投入和地方投入相結(jié)合的縣級(jí)農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，解決“十三五”農(nóng)村供水長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、量大，建后管理難度大，水費(fèi)征收困難，集中供水工程缺乏維護(hù)。建議中央要安排部分資金對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，組織管理人員開展培訓(xùn)，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生供水安全事故時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并有效處置。并指導(dǎo)地方在各級(jí)盡快成立農(nóng)村飲水安全管理專業(yè)機(jī)構(gòu),落實(shí)供水單位、受益村屯的飲水安全責(zé)任制，明晰飲水工程所有權(quán)，落實(shí)管理主體，明確合理的水價(jià)和收費(fèi)辦法，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合，做好工程建設(shè)、管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等各項(xiàng)工作。

[1]任順順，李曉偉.關(guān)于五常市農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2008(06)：514-515.

1007-7596(2016)07-0167-02

2016-05-15

關(guān)紅波(1975-)，女，黑龍江延壽人，工程師。

S277.7

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