新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

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新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在中國占領(lǐng)著非常重要的地位，是經(jīng)濟主要的組成部分，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水源的灌溉。文章主要探討的是新時期小型農(nóng)田水力設(shè)施的管理模式，在管理模式上必須創(chuàng)新建立科學(xué)合理的管理制度，提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。

新時期；小型農(nóng)田水利設(shè)施；管理模式

1　小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本概述

中國小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施主要有以下3個特點：①小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模不大，主要由灌水溝和毛渠兩種設(shè)施組成；②小型農(nóng)田水利設(shè)施容易受自然環(huán)境的影響，這種水利建設(shè)大多都是在田間完成的，很多的設(shè)施容易受到損壞；③地域性的限制特別的明顯，容易受到當?shù)刈匀粭l件的影響；④受到季節(jié)性的影響，如果當?shù)氐臍夂虺霈F(xiàn)一直干旱的情況，水利設(shè)施建設(shè)就會超負荷工作，降低水利設(shè)施的使用年限[1]。

2　中國小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的3個階段

2.1政府集中管理模式

政府集中管理模式是指1949—1978年改革開放這一時間段，各種的水利設(shè)施建設(shè)都是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的，包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。這種管理模式對小型農(nóng)田水利設(shè)施來說產(chǎn)權(quán)單一，并沒有對小型農(nóng)田水利設(shè)施起到積極的作用[2]。

2.2政府與農(nóng)戶合作的管理模式

這個管理模式的時間段在1978—1992年之間，在這一時期提出了承包經(jīng)營這一概念，小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以私有化，但沒有真正意義上的私有化，是建立在公有制的基礎(chǔ)上實行的私有化。這種管理模式的最大優(yōu)點是使小型農(nóng)田水利設(shè)施得到了重視，改善了在集中管理模式中沒有管理的現(xiàn)狀。

2.3多元主體合作管理模式

這種管理模式從1993年沿用至今，小型農(nóng)田水利設(shè)施進入新的改革時期，形成多元化主體承包局面，這種模式改變了傳統(tǒng)水利建設(shè)的管理模式，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的主人[3]。

3　目前小型農(nóng)田水利設(shè)施管理上存在的問題

3.1水利設(shè)施的維修度不夠

在新時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)老化的現(xiàn)象非常的嚴重，在沒有維修的情況下，帶病在運行，這樣就會導(dǎo)致工程的蓄水功能嚴重的下降，渠道的灌溉水平不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。這種現(xiàn)象會造成水資源的浪費，同時又會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水的情況，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來很多的不良影響，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2管理制度存在一定的問題

新時期，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中還存在著許多的問題，沒有成立專門的組織機構(gòu)來對水利設(shè)施進行監(jiān)督，致使農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程時有很大程度上的隨意性，并且自覺管理的意識較差。很多地方出現(xiàn)水利設(shè)施無人監(jiān)管的局面，使水利設(shè)施的破壞程度加大。

3.3水利工程的資金投入不夠

在新時期，由于資金的缺乏在一定程度上制約了它的發(fā)展，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4　探析新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

4.1明確管理方式

在新時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展模式取得了非常大的突破，首先明確了多元化主體發(fā)展的模式，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，明確了管理的主體，形成了以政府為主導(dǎo)，集體、個體以及企業(yè)等多元投入的機制。這種明確了管理主體的管理模式，能夠積極推進水利設(shè)施機制體制的改革，豐富了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

在明確管理主體的同時，需要主體確立權(quán)、責、利的管理制度，使產(chǎn)權(quán)分明，這樣做能夠提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在管理上需要對管理人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，建立專門的水利設(shè)施的養(yǎng)護隊伍，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。在管理上要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，它是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接管理者，是小型農(nóng)田水利設(shè)施中產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)[4]。

這種經(jīng)營方式在一定程度上能夠解決小型農(nóng)田水利設(shè)施中資金不足的問題，傳統(tǒng)的水利設(shè)施由于投資的渠道比較單一，基本依靠的是政府投資。實行了這種多元主體的管理模式后資金投入的渠道增加了，不再只是依靠國家。因此，應(yīng)該鼓勵其它組織的資源主體以及勞動的主體參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施中來，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展。

在管理上需要加強對灌溉技術(shù)的管理，在新時期灌溉技術(shù)中存在的最大問題是灌溉技術(shù)的不合理，導(dǎo)致水資源的浪費。因此，必須要加強對灌溉技術(shù)的管理，提高灌溉的相應(yīng)技術(shù)，運用科學(xué)合理的灌溉技術(shù)，提高我國小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2進行機制和制度上的創(chuàng)新

為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展水平，需要改變其經(jīng)營的方針，加大對水利設(shè)施的維護力度。在對小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營的過程中要嚴格執(zhí)行因地制宜的原則，做好節(jié)水灌溉工程的更新改造和溝渠的治理工作，對水利設(shè)施進行管理和維護，有效的解決水利設(shè)施中設(shè)備維維修的問題。

但在實際運行的過程中，由于體制上還不夠完善，沒有明確的約束，導(dǎo)致，在小型農(nóng)田水利設(shè)施上管理組織的責任不明確，經(jīng)常發(fā)生用水糾紛的事件，針對這種情況，相關(guān)的政府部門，應(yīng)該建立明確的監(jiān)管體制，對各種行為進行約束，利用法律的手段來保護小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的安全性。為了促進用水協(xié)會的健康發(fā)展，必須健全工程管理制度、水費管理制度、財務(wù)管理制度、灌溉管理制度等，明確各種管理制度的責任，保證農(nóng)田水利設(shè)施健康積極的發(fā)展，減少農(nóng)民由于農(nóng)田灌溉而發(fā)生的糾紛事件，保證在洪水多發(fā)以及干旱的季節(jié)，小型農(nóng)田水利設(shè)施都能夠正常的運行，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供保障。

4.3構(gòu)建多管齊下的融資渠道

在新時期，中國的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中最大的問題是投資的力度欠缺，導(dǎo)致中國小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展停滯不前，市場的活躍度不高，針對這種現(xiàn)象應(yīng)該首先建立多元化的投資渠道。國家需要成立專項水利設(shè)施發(fā)展的基金，來改變中國小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，制定各種稅收的減免，吸引更多的投資企業(yè)加入到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)好管理中來。

4.4對小型農(nóng)田水利設(shè)施進行科學(xué)的管理

科學(xué)的管理能夠拓展農(nóng)田水利投資建設(shè)的渠道，積極組織農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和建設(shè)中來，把工程項目與各項的內(nèi)容相結(jié)合起來，讓農(nóng)民也參與到建設(shè)的討論中來，給農(nóng)民提供參與的機會，使農(nóng)民明確自己的責任和義務(wù)，把國家的政策落實到位。讓農(nóng)民能夠真正參與到水利設(shè)施的建設(shè)中來，了解國家的相關(guān)政策的內(nèi)容，明確水利設(shè)施工程的具體情況，包括資金的流向以及工程建設(shè)的進度，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為真正的主人，發(fā)揮其主導(dǎo)的地位，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

科學(xué)的管理能夠有效的解決小型農(nóng)田水利設(shè)施重投入輕管理的局面，建立農(nóng)民用水協(xié)會的作用是，農(nóng)民的參與度提高了。利用會員管理的制度，建設(shè)了專門的水費管理部門，提高了水利設(shè)施的投資，通過這種科學(xué)管理的方法，提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平，保證了水利設(shè)施在出現(xiàn)問題后能夠及時維修，提高了水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

科學(xué)的管理在一定程度上能夠降低小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)成本，提高水資源的利用，建立用水協(xié)會，在組織管理的過程中，采取合理的管理方式，使水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中能加的公平化以及透明化，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難的局面，同時也減少了水資源的浪費現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利設(shè)施中科學(xué)合理的管理，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提，即減少了水資源的浪費又防止了洪澇與干旱的情況。

科學(xué)的管理方法，能夠獎罰分明，健全了新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施的績效考核，分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)以及金融機構(gòu)在建設(shè)、管理和維護過程中起到的作用，同時將水利設(shè)施的績效考核也納入各級政府部門的年度考核中，這樣做的目的是強化水利設(shè)施項目的跟蹤監(jiān)督，保證水利設(shè)施工程能夠在規(guī)定的時間內(nèi)順利的完工，同時又能確保水利設(shè)施的質(zhì)量。

5　結(jié)　語

在新時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在管理模式上必須要進行改革和創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的管理制度，形成獎懲明確的責任制度，提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，加速中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]李鶴,江彬,顧濤,龍海游.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場化改革出現(xiàn)的問題與對策[J].湖南社會科學(xué),2011(06):99-101.

[2]王建平.新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].農(nóng)業(yè)考古,2011(06):241-246.

[3]王虹,余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電,2013(05):96-97，99.

[4]吳名棧.淺談新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(24):226.

[5]丁伏海.新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].黑龍江科技信息,2014(20):177.

1007-7596(2016)07-0185-03

2016-06-18

孫玉芬(1978-)，女，甘肅武威人，工程師，從事水利管理。

F323.213

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