工程分包的原因、風險及對策分析

張鵬瑞

（西北大學現代學院，陜西 西安 710130）

工程分包的原因、風險及對策分析

張鵬瑞

（西北大學現代學院，陜西 西安 710130）

近年來，隨著建筑行業市場競爭的日益激烈，對大型建筑工程項目就提出了更加專業化的要求，要求其做到控制成本、質量提升、服務周到。而采用項目工程分包這種施工管理形式就可以壓縮企業規模，提高經濟效率是現代化項目管理中提升企業核心競爭力的最好方式。文章主要通過對當前分包管理形式的現狀進行分析，并提出相應的分包管理工作措施，對未來的分包體系做出預測和展望。

建筑行業；工程分包；核心競爭力

1 工程分包概念以及當前現狀

傳統工程分包對象主要是指在大中小施工企業之間，將自己承包的工程項目全權由第三方來承包的行為。根據我國相關法律法規定義，工程分包可以明確為：“指在工程設計、招投標、施工、竣工驗收等階段處于相對獨立狀態下的傳統的施工總承包模式下的工程分包活動。”改革開放以來，我國建筑市場向外逐漸開放，施工組織設計越來越先進化，智能化，采取分承包方式建設的項目日益增多。但是分承包的施工形式還是沒有全面普及，究其原因，主要有：①流于形式，很多企業采用分承包主要考慮的是其成本低下，但是往往忽略了其工程質量；②管理體系不完善，導致分承包雙方由于工程進度、工程質量等問題總是發生糾紛事件；③財務不透明，沒有按雙方規定的期限結賬；④分包人的合法權益沒有得到根本性的保障；⑤缺乏良好的應用前提。在推行過程中不僅沒有取得良好的效果，反而增加了成本。所以目前我國大部分的施工還是由總承包甲方施工企業自行完成。

2 工程分包的原因及程序

2.1 工程分包的原因

通過與分包商的合作，實現了資源、人才的共享，使得管理更加細分系統化。在合作中，能夠提高工程進度，減少企業成本，提高經濟效率，實現合作共贏。

（1）實現資源的共享。在市場競爭日益加劇的情況下，相關的新興、中小型企業由于自身施工資源、材料設備、專業技術人才缺乏，無法滿足大型建筑工程施工的需要。為了提升自己的核心競爭力，選擇資質深厚、施工經驗豐富、資源齊全的的分包隊伍協助完成施工管理就成為了一種比較好的辦法。

（2）技術分享。在這個技術不斷創新的時代，掌握了最前沿的技術就等于掌握了市場。而當一些施工企業在遇到困難施工項目時，就算沒有掌握先進的高新技術。也可以和分承包商實現技術共享。專業難題和技術難題等都可以通過技術分享的方式得到解決，不僅可以解決技術缺乏問題，還可以保證建筑工程各環節的質量和各項建設指標符合合同的要求。

2.2 工程項目的分包程序

（1）項目策劃。工程項目的策劃可以分為2個階段。第1階段：明確施工項目的管理形式、施工隊伍主要人員組成、主要的施工設備配備等。第2階段：對項目的進行施工組織設計、對管理模式及所要達到的目標完成相應的策劃方案。

（2）完善管理機構。分包工作是一項涉及知識面比較廣、綜合性較強的工作，所以有必要設立專門的機構實施管理。施工項目部根據需求可設立組長、副組長，各部門負責人為成員的管理班子，同時設立專門的合同管理人員管理分包工作的日常工作。除此之外，設立后勤小組負責生活工作。

（3）落實規章制度。主要內容有：①應遵循《公司法》、《建筑法》等相關法律和施工企業的相關規定；②對審批程序嚴格執行。不能出現違法分包、無法分包、嚴禁走后門和打法律的擦邊球；③分包方必須對包方的資格進行嚴格審查。禁止包庇，絕對不能讓無施工資格和無施工能力的分包隊伍分包工程；④嚴格落實分包合同的簽訂及審批程序，以確保所簽合同的質量。

（4）通過招標來確定分包方。主要內容有：①根據業主要求和施工現場環境編寫招標書；②分包方按招標書的要求編寫施工組織設計等內容的合格投標書；③管理小組將入選的合適分包方上報上級組織審批。等待招標確定。簽訂分包合同和相關協議，根據上級領導的批示通知中標方進行合同談判，直到找到合適的中標方，然后協商簽訂分包合同。

3 分包管理中存在的風險

工程分包是現代社會工程建設中普及范圍最廣泛一項施工組織形式，對提高工程進度，提高企業競爭性和施工質量具有重要的作用。但是在工程分包的管理過程中也會出現一些問題，主要有如下幾個方面：

3.1 對分包合同的管理不完善

合同的簽訂標志著工程的開始，所以在簽訂合同時一定要結合工程實際情況和自身情況作出最好的選擇?？墒钱斚潞贤暮炗喓凸芾磉€存在部分細節性的問題。比如管理人員忽視合同的重要性，簡單的認為只是紙上協議，導致在簽訂合同時，考慮不周全。缺乏必要的風險意識。合同管理不得當導致合同丟失和破損，在出現問題后沒有證據而造成不必要的損失。

3.2 分包商的專業水平和素質參差不齊

在實際的分包工程中，少數分包商素質偏低，沒有認真的對待自己的工作，缺乏專業的知識和經驗。另外，總承包商在工程的進行中忽視了和分包商的交接工作，以自己的管理體系和進度進行，而忽視了分承包的進度。導致工作參差不齊，造成返工和工程質量等問題。

3.3 管理者經驗的不足

分包工程在實際現場中變幻莫測，對管理者的經驗要求特別嚴格。管理者做事事必須雷厲風行，必要的時候需要根據自身的工程經驗做出迅速的判斷。所以管理者的經驗特別重要。

4 風險對策

4.1 完善管理體系，健全管理機制

為進行分區、分級管理，可設置項目分包管理機構，層層監管，做到管理有監管，監管有管理。各部門工作任務需要細分明確，知道自己的工作目標和職能。按照相應的流程和管理的要求，完善健全協作隊伍管理，從而構建協作隊伍和分包工程管理的工作機制和制度體系。

4.2 嚴格隊伍引進，嚴守市場準入

面對規模龐大的建筑分包商市場，企業必須有選擇千里馬的能力。對施工難度比較大、專業化施工程度很高的項目。企業分包管理機構可以采取專業整體承包施工，成立專門的項目部，接受企業分包管理機構的全面管理。嚴格引進隊伍，對需要引進其他協作分包隊伍的，嚴格按照國家法律法規及企業制定的分包管理制度規定工作程序。

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2096-2789（2016）12-0137-02