小型農田水利工程建設影響因素分析及對應措施

何衛軍

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

小型農田水利工程建設影響因素分析及對應措施

何衛軍

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

文章通過對本地小型農田水利工程建設方面的調查，及時發現存在的問題，分析探討制約其發展的影響因素，最終提出具有建設性意義的意見和建議，為后期在其建設上的行為措施建立初步的理論準則。

小型農田水利；工程建設；影響因素；制度

農業發展是國家進步的最基本條件，是二十一世紀綜合國力水平的基本保證，是政治文化建設的基礎[1]。鑒于我國的基本國情，現階段，小型農田水利工程仍是我國農業發展中相當重要的一個環節。根據其輻射范圍大，分布較廣泛的特點，其建設需要一定的科學性，而非盲目的，無統籌地隨意進行。尤其應考慮到特殊天氣情況，以及其他自然災害時，如何確保糧食的供應，尤為重要，因此小型農田水利工程的建設必須深入分析影響其穩定的因素和制定較為科學的理論建設體系。

1 小型農田水利工程建設的影響因素

1.1 盲目建設，專業性差

工程建設缺乏統一規劃，經常造成重復建設?，F有的小型水利工程由多個部門規劃建設，在規劃階段各部門之間缺少統籌規劃，造成重復建設。部分工程交由非專業部門負責建設管理，存在施工質量差、監管部門管理不到位、相關人員施工水平不高等問題，工程建設存在技術和施工方面的缺陷和隱患。

1.2 未行統籌，管理落后

由于政府資金短缺，導致很多地方對水利工程，尤其是小型水利工程的管理缺乏統一的標準。許多水利工程都沒有物盡其用，對已經建立的水利工程沒有指派專人管理和維護，最終導致建好的水利工程不能得到較好的維護和管理，普遍存在重建輕管的問題。

1.3 監管不力，制度不健全

工程籌備和建設過程中，沒有建立有效的建設管理制度也是一大關鍵所在。在建設過程中，因時間拖延、未能按時完工或者建設過程中出現嚴重的質量問題，便無法處理與施工方面的糾紛。不利于農業生產，給政府造成極其惡劣的影響。同時地方部門拿不出切實可行的規章制度來解決施工質量方面的問題，除了讓其整改，沒有任何文件性約束。

2 制度的建立健全

一個完善的建設管理監督體系，才是國家發展和百姓安居樂業的保障。一套完整的、科學的規章管理制度、應急預案，對目前小型農田水利工程的建設至關重要。只有建立了完整、科學的管理制度，才能更加科學的統籌規劃，讓任何一個小型水利工程都物盡其用；只有這樣，才能有效利用資源，造福人民。

2.1 地方部門建立管理機制，培養科學管理理念

農村地域寬廣，小型農田水利工程更是四處分散，不便管理。這種情況下，只有建立各級、各部門的建設與管理體制，進行科學有效的規劃和布局，讓小型農田水利工程從規劃到建設，再到管理維護的每一個步驟都能嚴格按照相關制度，有條不紊的進行。嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，只有這樣，才能保證工程質量，杜絕各種爛尾工程、豆腐渣工程的出現。

2.2 逐層審批制度的建立

只有認真落實規劃布局的政策，才是合理建設、合理利用各種資源的關鍵。各地應該按照其地方特點，逐級、反復調研水利工程，然后逐層分析探討建設的必要性和科學性，兵馬未動，糧草先行。基層部門更應該做好工程各方面的前期準備工作，為后期工程的建設建立良好的基礎[2]。

2.3 對參建單位高標準要求

工程從規劃設計、到建設、管理維護，都要嚴格要求施工以及管理人員。建立嚴格的工程招標制度，招標過程中，對不符合資質的單位，拒絕渾水摸魚，單位和個人更不能利用職務之便，拖拉關系戶。工程建設單位必須按照相關法律法規要求面向社會公開招標。對中標的設計、監理、施工要求的單位，應嚴格按照合同規定完成各自的建設任務，使工程保質保量、按時完成。

2.4 工程驗收制度的建立

建立明確的工程驗收制度。工程完工后，必須由工程建設單位負責全面檢查驗收，對驗收過程中發現的質量問題、提出整改意見，要求施工單位限期整改。施工單位整改合格后，建設單位再組織專家對工程進行竣工驗收，竣工驗收合格后工程方可交付使用。

2.5 后期管理和維護

工程項目投入使用之后，必須加強各方面的管理，明確工程管理責任，減少人為破壞。對工程建設過程中形成的各種文件資料，工程建設單位、監管部門必須保留備份，以便后期對工程存在的問題進行有效快速的解決，確定建設各方面的責任。工程管護各項工作落實到專人負責，確保水利工程項目的安全。對項目工程的維修保養，由政府部門安排專人負責，定期組織人員進行檢查清理，對存在的問題立即整改，做到不拖延，不懈怠，保證水利工程的正常高效運轉[3]。

3 結束語

總而言之，小型農田水利工程是民生工程，是國家惠農政策的體現。認真深入的分析影響水利工程建設的因素，從根本上解決小型農田水利工程建設和管理過程中問題，是農業發展中亟待解決的問題，也是改善農業環境的有力保障。小型農田水利工程的建設，必須從長遠考慮，從質量和規劃出發，為廣大百姓的生產、生活提供有力保證。

[1]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統分析[D].中南大學,2012.

[2]劉艷濤.小型農田水利工程建設及管理的幾點建議[J].水利科技與經濟,2011,(5):49-50.

[3]陳雷.新時期治水興水的科學指南——深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述[J].求是,2014,(15):47-49.

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A

2096-2789（2016）12-0151-01