改革創(chuàng)新　同心同力努力實現(xiàn)“十三五”龍江氣象發(fā)展良好開局

楊衛(wèi)東（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

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改革創(chuàng)新同心同力努力實現(xiàn)“十三五”龍江氣象發(fā)展良好開局

楊衛(wèi)東
（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

2015年，黑龍江省氣象局圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設和全面加強氣象部門黨的建設，創(chuàng)新方式，努力進取，圓滿完成了全年任務。公眾氣象服務滿意度以93.2分的歷年最好成績蟬聯(lián)全國首位，氣象現(xiàn)代化綜合評分和排位明顯提升，并獲中國氣象局“優(yōu)秀達標單位”。鄭國光局長和陸昊省長分別對黑龍江省氣象工作給予重要指示和充分肯定。廣大氣象干部職工切身感受到了中國氣象局和省委省政府的關懷和厚愛。

一、2015年和“十二五”時期主要工作回顧

（一）公共氣象服務和防災減災取得顯著成效。氣象預報水平穩(wěn)步提高。全年年度、季節(jié)旱澇氣候趨勢總體把握準確，為各級黨委政府和有關部門決策提供了重要依據(jù)；準確預報了春播關鍵期、森林防火期、汛期區(qū)域性暴雨、臺風“燦鴻”“天鵝”以及入冬以來最強降雪、大范圍霧霾天氣過程；全省暴雨（雪）預報質(zhì)量明顯提高，暴雨（雪）技巧評分位居全國第3位，暴雨（雪）準確率評分位居全國第4位。氣象惠農(nóng)力度加大。中央財政“三農(nóng)”服務專項實施縣覆蓋面達到51.3%，又有2個縣、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為標準化農(nóng)業(yè)氣象服務縣和標準化農(nóng)村氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展了農(nóng)業(yè)保險氣象服務試點，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務增加到17.2萬戶，各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等氣象為農(nóng)服務新模式，開展了農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證試點，建立了糧食倉儲氣象服務系統(tǒng)。公共氣象服務覆蓋面明顯提升。公眾氣象服務內(nèi)容不斷豐富，決策服務和重大活動保障水平不斷提高，專業(yè)氣象服務貢獻率明顯提升；建立了省級電視和廣播氣象預警發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)了氣象預警信息城市社區(qū)“全覆蓋”；氣象官方微博微信粉絲數(shù)量達到115萬人次，名列全省前茅；全年開展飛機增雨43架次，累計作業(yè)面積330980平方公里，地面增雨防雹2547次，消耗炮彈59580發(fā)、火箭彈1425枚，全年累計增雨量6.5億噸，有效緩解了部分旱情、改善了生態(tài)，抵御了冰雹災害、降低了森林草原火險等級；全省氣象科學知識普及率達到66.3%，比2014年提高了15個百分點。應對氣候變化和服務生態(tài)能力得到增強。加強氣象災害風險管理，完成了13個縣的氣象風險普查，與住建部門聯(lián)合開展了暴雨強度公式編制；開展了氣候變化對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、城市建筑能耗等重點行業(yè)影響評估；積極開展氣象決策咨詢，編制了《黑龍江省氣候變化監(jiān)測公報》。

（二）氣象現(xiàn)代化建設和重大項目工程深入推進。氣象現(xiàn)代化建設體制機制不斷完善。召開了省政府第二次氣象現(xiàn)代化建設推進會議及省部合作第二次聯(lián)席會議，明確了氣象現(xiàn)代化建設發(fā)展重點事項；健全氣象現(xiàn)代化考核評價機制，基本形成集監(jiān)督、管理、考核、評價“四位一體”的考核評價體系，聯(lián)合多部門開展了氣象現(xiàn)代化督查；圍繞加快基層氣象現(xiàn)代化，構建了“4+7”工作模式。不斷夯實氣象現(xiàn)代化基礎能力。93%的縣成立了氣象災害防御機構，建立了種養(yǎng)殖大戶信息數(shù)據(jù)庫；圍繞農(nóng)業(yè)氣象領域技術攻關、創(chuàng)新公共氣象服務機制、加強氣象防災減災標準化建設積極開展精細化、品牌化氣象服務業(yè)務。中尺度數(shù)值天氣預報系統(tǒng)進一步完善，強化了短臨預報預警業(yè)務和預報檢驗工作，提升了災害性天氣預報質(zhì)量。實現(xiàn)了地面高空一體化，氣象裝備保障能力和信息化水平顯著提升，地面業(yè)務質(zhì)量綜合指數(shù)99.9%，實時資料傳輸質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平，氣象探測環(huán)境得到有效保護。深入推進重大項目工程實施。針對省部合作聯(lián)席會議確定的重點任務省局成立了16個專項領導小組全力抓好推進。黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新中心建設已編制方案并進行了專家論證；大小興安嶺林區(qū)自動氣象監(jiān)測網(wǎng)已開展試驗建設；中俄聯(lián)合防災減災全面開展并納入中俄氣象科技合作第九次正式會議紀要；“國突”項目省政府給予1864萬元資金支持并完成了軟件系統(tǒng)招標，人工影響天氣機動能力建設正在組建7支應急機動作業(yè)隊伍，省財政和農(nóng)墾共同投資購置了一架運-12型人工增雨飛機并開展作業(yè)；省委省政府將構建氣象服務平臺作為全省加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系八大平臺之一推進；哈爾濱遷建雷達、綏化天氣雷達已投入試運行，撫遠新一代天氣雷達中國氣象局已批復立項；省市縣管理與業(yè)務一體化平臺得到有效應用。“十三五”規(guī)劃編制取得有效進展。圍繞生態(tài)氣象、森林防火、農(nóng)業(yè)保障、氣候變化、綜合觀測以及行業(yè)發(fā)展、人才隊伍、基層臺站建設等制定了8個專項規(guī)劃；“規(guī)劃”初稿明確了“重點任務”“重點工程”，全省“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）已將“加強氣象等領域基礎能力建設”以及“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+氣象’”納入綱要。

（三）氣象改革和法治建設穩(wěn)步推進。不斷深化各類氣象改革。編制了58項氣象行政權力清單、58項氣象行政責任清單，規(guī)范了網(wǎng)上行政審批，建立了省級氣象行政審批受理窗口；按規(guī)定取消了行政審批中介服務事項；制定了防雷技術服務和氣象信息服務集約化方案并開展試點建設；積極探索氣象裝備維護和運行社會化保障服務體系建設，注重科技成果的轉化與應用。強化氣象法治建設。出臺了關于全面落實推進氣象法治建設的實施意見，明確了16項法治建設任務；啟動了“黑龍江省氣象信息管理條例”立法工作，已列入省政府立法預備項目。有效推進行業(yè)管理和標準化建設。行業(yè)自動站運行穩(wěn)定性和資料傳輸率不斷提高，完成了30個行業(yè)臺站標準化建設；實施了氣象標準化清單制度，加強標準實施信息公開，發(fā)布3項氣象行業(yè)標準。

（四）科學管理和黨的建設取得新成績。堅持從嚴治黨。把嚴格執(zhí)行“三重一大”納入集體研究決策程序，加強領導班子和干部隊伍建設，從嚴監(jiān)督管理干部實現(xiàn)常態(tài)化，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”“三嚴三實”專題教育深入開展。注重效能監(jiān)察。組織開展了實地業(yè)務工作制度執(zhí)行情況檢查，并嚴格考核各單位領導班子、領導班子成員以及相應機構履行管理責任情況，有效推動領導責任和管理責任深入落實；開展了計財工作綜合檢查；實現(xiàn)了處級被審單位及被審單位各類資金的“全覆蓋”。強化人才建設。完善了人才發(fā)展規(guī)劃，加強人才隊伍評估，與高等院校的合作進一步深化；加大人才培養(yǎng)和投入力度，創(chuàng)新團隊建設以及省級首席專家、青年英才、縣級綜合氣象業(yè)務帶頭人的培養(yǎng)選拔工作得到加強。加強黨建和氣象文化建設。組織開展了星級黨組織創(chuàng)建活動，加強精神文明創(chuàng)建工作，省局機關和佳木斯局被命名為全國文明單位；積極開展定點駐村扶貧工作；2015年中央和各級地方財政投入比2014年增長19.9%，基層臺站資金缺口最大限度地得到緩解；積極做好氣象宣傳科普和輿情引導；加強了群團、青年和離退休干部工作；部門安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

2015年是“十二五”的收官之年。五年來，全省氣象部門堅定不移地貫徹落實中國氣象局黨組和省委省政府的決策部署，適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全心全意地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了顯著的成效，實現(xiàn)了發(fā)展成果更多地惠及全省人民，開拓了龍江現(xiàn)代化氣象事業(yè)發(fā)展的新局面。

氣象服務效益明顯提高。決策服務成效顯著，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點行業(yè)發(fā)展的總體貢獻率明顯提升，氣象防災減災能力顯著增強。全省氣象信息員隊伍達到13125名，自建及利用外部門鄉(xiāng)村氣象大喇叭10135個、氣象電子顯示屏2052塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站963個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。氣象災害導致的死亡人數(shù)和因氣象災害損失占GDP比重明顯下降。突發(fā)氣象災害監(jiān)測率接近90%，氣象預警信息公眾覆蓋率接近95%。公眾氣象服務滿意度五年平均達到91.5分，其中三年全國第1名，兩年全國第2名。公眾認知和應用氣象信息的能力明顯提高。

氣象現(xiàn)代化水平明顯提升。與“十一五”相比，月降水預測評分提高了3.5個百分點，全省城鎮(zhèn)天氣預報綜合質(zhì)量提高7.1個百分點。新一代天氣雷達由6部增加到10部，國家級地面觀測站基本實現(xiàn)觀測自動化，四要素區(qū)域自動氣象站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率從28.6%提高到100%，全部臺站建成了高清天氣預報會商系統(tǒng)，開發(fā)了高質(zhì)量的基礎氣象數(shù)據(jù)集，建設了兩部高性能計算機系統(tǒng)。建成了富錦氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗基地、全國首個多脈沖雷電防護實驗室、陽明灘生態(tài)氣象觀測站、天氣預報業(yè)務試驗基地和漠河地面氣象儀器試驗基地等一批氣象中試基地。完成了東北人影工程黑龍江項目建設。氣象裝備通訊和信息化能力明顯提升。氣象衛(wèi)星和大氣本底業(yè)務穩(wěn)步開展。科技創(chuàng)新和人才隊伍支撐能力進一步增強，人才隊伍總體素質(zhì)明顯提升，大學本科及以上學歷人員增長了23.2%。省政府召開了2次氣象現(xiàn)代化建設推進會議，省政府與中國氣象局聯(lián)合召開了2次聯(lián)席會議，基本形成了政府主導、上下聯(lián)動的新格局。

氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善。保障氣象改革發(fā)展的法規(guī)和標準體系逐步完善，地方氣象法規(guī)由4部增加到6部，發(fā)布各類標準10項。氣象行政審批制度改革和防雷減災體制改革取得明顯成效，氣象業(yè)務科技、服務和管理等多項改革深入推進。251名縣級氣象人員實現(xiàn)了參公管理。中央對氣象部門累計投入“十二五”較“十一五”增長78 %，地方政府投入增長81%。氣象臺站基礎設施明顯改善。“十二五”期間，完成臺站綜改投資28219.5萬元，較“十一五”增長51.1%；新增用房51539平方米；23個臺站進行了新建、改建或擴建，占臺站總數(shù)的26.1%，比“十一五”提高11.2%；21個臺站通過遷站改變了面貌，占臺站總數(shù)的23.9%；其它臺站通過配套基礎設施建設實現(xiàn)了工作和生活條件的改善。全省新增艱苦氣象臺站21個，調(diào)整2個。各市（地）政府對氣象工作滿意度超過99分。

氣象部門黨建工作明顯加強。認真貫徹從嚴治黨的各項要求，把踐行群眾路線教育和“三嚴三實”要求貫徹落實到氣象事業(yè)發(fā)展的全過程。切實履行黨風廉政建設“兩個責任”，以構建廉政風險防控信息化平臺為載體，不斷完善廉政風險防控體系，18家省份和單位來黑龍江省學習交流。文風、會風、學風、工作作風不斷改進。積極弘揚“準確、及時、創(chuàng)新、奉獻”的氣象人精神。全省氣象部門全國文明單位增加到2個，省級文明單位數(shù)量增加到23個。組織撰寫了反映龍江氣象人精神的長篇報告文學《與老天爺會商》。

這些成績的取得，是在中國氣象局和省委省政府的堅強領導下我們共同努力的結果。在此，我代表省氣象局黨組向支持氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展的各有關部門、社會各界表示衷心的感謝！向全省廣大氣象干部職工致以崇高的敬意！

總結五年來的氣象事業(yè)發(fā)展實踐，我們深切體會到：必須堅持公共氣象發(fā)展方向。始終堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，始終堅持公共氣象服務均等化，著力發(fā)揮基礎保障作用，才能保障好全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務好民生。必須始終堅持和拓展具有龍江特色的氣象現(xiàn)代化發(fā)展之路。立足省情實際，適應地方需求，堅持以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林生態(tài)環(huán)境安全以及防災減災為重點，努力實現(xiàn)氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，著力提高氣象綜合實力。必須始終堅持強化基層基礎和民生工作。把夯實基層基礎工作作為推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力積蓄科學發(fā)展后勁，讓廣大基層氣象職工得到更多實惠，使他們安心工作，奉獻邊疆。必須始終堅持黨的領導，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要凝神聚力、狠抓落實，打造一支政治堅定、能力突出、作風過硬、清正廉潔的氣象隊伍，形成推動龍江氣象發(fā)展的強大合力。

我們也清醒看到，當前氣象服務供給能力與日益增長的需求不相適應的矛盾依然突出，氣象事業(yè)發(fā)展還存在“短板”。一是氣象預報準確率和精細化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求還有差距；二是氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動、改革發(fā)展和核心業(yè)務技術水平與先進省份還有差距；三是氣象高層次領軍人才、干部隊伍專業(yè)素質(zhì)與全面推進氣象現(xiàn)代化的要求還有差距；四是依法防御氣象災害、規(guī)范社會氣象行為、組織公共氣象服務等能力與全面履行政府管理職能的要求還有差距。對此，我們要高度重視，直面問題，勇于擔當，逐一破解。

二、“十三五”時期的形勢和重點任務

（一）進一步把握新常態(tài)對氣象工作提出的新要求

一是要進一步提高對新常態(tài)的認識。新常態(tài)下我們怎么“看”？新常態(tài)既不是一個“事件”（無所謂好與壞），也不是一個“筐”（無論什么都往里裝），更不是一個“避風港”（工作中借機躲避困難）。要充分認識到新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是必然的歷史階段，符合螺旋式上升規(guī)律。“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，這是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。新常態(tài)下，我省經(jīng)濟正處在結構調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿菰诒匦械年P鍵階段。客觀地講，過去我省引以自豪的原木、原煤，甚至原糧，目前都已成為負向拉動因素。在努力克服不利因素的同時，要積極挖掘在農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及對俄合作等方面的發(fā)展優(yōu)勢。

二是必須大力加強自身能力建設。新常態(tài)下我們怎么“干”？我們要堅持工作的主動性和針對性，注重解決發(fā)展中的急、難問題。第一，遲早干的要早干，簡政放權是國家要求早晚都必須干的，要堅持早干。第二，認準的事情要主動干，中國氣象局及早取消了防雷行政審批，受到國務院領導肯定。第三，要努力提高工作專業(yè)化水平，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。第四，注重轉變工作作風，提高科學決策、民主決策、依法決策水平以及工作效率和服務質(zhì)量。堅持盡職盡責，敢于擔當，勇于觸碰實質(zhì)性矛盾；既對不作為嚴肅問責，又探索新的激勵機制。要做到研究問題、推動工作都要有具體路徑；堅持從嚴管理，堅持問題導向；對各項工作部署都要狠抓落實，直面“短板”，注重跟蹤問效；努力營造想干事、干成事的工作氛圍。

三是把握新常態(tài)特征，注重轉變氣象發(fā)展和服務方式。根據(jù)新常態(tài)特征，主要把握三點：第一，緊密把握速度換擋，發(fā)展從高速增長轉為中高速增長。對于我們氣象部門來講，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對氣象工作要求更高，經(jīng)濟越發(fā)達，氣象保障需求越大。我們要堅持依法盡責，有所為、有所不為，要正確劃分邊界，處理好“公益”和“市場”的關系。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、服務社會化、工作法治化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市縣氣象工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務系統(tǒng)的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象業(yè)務、服務和管理。第二，緊密把握產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。對于我們氣象部門來講，作為政府公共服務重要組成部分的氣象服務領域，要適應“供給側結構性改革”，更加注重從生產(chǎn)端入手，提高氣象服務產(chǎn)品的質(zhì)量效益，實現(xiàn)由低水平供需平衡到高水平供需平衡的轉變。在“給”的過程中要“給”出社會和老百姓的真正需要和實惠。通過分析公共氣象需求的“最大公約數(shù)”，進一步提高氣象服務效率。尤其要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”挖掘氣象服務帶來的效益。目前，我們的氣象服務產(chǎn)品在“供給”和“需求”方面存在一定“錯位”。我們要緊緊圍繞本業(yè)，努力開發(fā)出在形式上更具針對性、實用性，更加智能化和個性化，在提供過程中更及時、便捷，一批優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務產(chǎn)品，逐步緩解“供需錯配”。對于氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，氣象服務供給在新常態(tài)下要逐步實現(xiàn)“四個轉變”，即：從重視對大田生產(chǎn)的氣象服務逐步轉向為種糧大戶、專業(yè)合作社進行精細化的氣象服務；從主要為糧食生產(chǎn)服務轉向同時為經(jīng)濟作物發(fā)展服務；從主要為種植業(yè)服務轉向同樣注重養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)服務；從為生產(chǎn)領域服務轉向同時為倉儲以及氣候品質(zhì)認證等流通領域服務。第三，緊密把握動力轉換，發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。對于我們氣象部門來講，一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實增強以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展意識，突出抓好理念、體制、結構和管理創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強事業(yè)發(fā)展動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決各領域和省市縣發(fā)展中的不平衡等“短板”問題；堅持綠色發(fā)展，主動服務生態(tài)文明建設，圍繞綠色發(fā)展新需求引領氣象業(yè)務服務的開展；堅持開放發(fā)展，落實省部合作聯(lián)席會議制度、深化與各院校（所）業(yè)務交流、加強與省直部門合作共建，實現(xiàn)互助共贏；堅持共享發(fā)展，注重挖掘氣象潛在經(jīng)濟社會效益，大力發(fā)展“智慧氣象”，促進“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行各業(yè)”的深度融合，實現(xiàn)更深層次、更廣范圍、更加精準的氣象預報服務，惠及人民百姓。二要注重發(fā)揮科技引領對氣象事業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動作用。堅持科技引領，更加依靠科技和人才，努力在關鍵科技領域及核心業(yè)務技術方面實現(xiàn)新突破。在新常態(tài)下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機制，加強相關人才工程和政策的銜接。完善科技創(chuàng)新、科研與業(yè)務有機結合的政策措施，建立以科技創(chuàng)新、技術突破和業(yè)務貢獻為導向的評價機制。

（二）著力構建氣象發(fā)展“四大體系”和“八大工程”

“十三五”期間，我省氣象事業(yè)發(fā)展的主要目標任務是：著力構建適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年如期實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標；氣象整體實力實現(xiàn)國內(nèi)同期中上等水平，一些領域達到國內(nèi)先進水平；推進行業(yè)氣象協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。重點構建氣象發(fā)展“四大體系”和“八大工程”：

一是構建氣象現(xiàn)代化“四大體系”。著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系。打造智能化、眾創(chuàng)型現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展平臺，努力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化。著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務體系。充分發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務供給中推進普惠、支撐眾創(chuàng)和監(jiān)管服務的基礎作用，建立規(guī)范有序的氣象服務管理機制，構建具有龍江特色的現(xiàn)代氣象服務體系。著力構建聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系。打造高水平核心技術攻關團隊，提升氣象業(yè)務核心競爭力，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供堅實的科技支撐和人才保障。著力構建以科學標準為基礎、規(guī)范法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。堅持和發(fā)展雙重領導、部門為主的管理體制，加強法規(guī)、標準、規(guī)劃，形成體系完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供制度保障。

二是重點推進實施氣象現(xiàn)代化發(fā)展“八大工程”。氣象預報預警工程。建成無縫隙、集約化的現(xiàn)代氣象預報業(yè)務系統(tǒng)，發(fā)展客觀化、精準化技術體系，顯著提升氣象預報預警時效、精細化水平。完善大城市精細化預報預警系統(tǒng)。加強中俄雙方中尺度數(shù)值預報模式聯(lián)合研發(fā)與應用。氣象探測基礎和信息化工程。建成撫遠新一代天氣雷達，爭取在大慶、塔河、漠河、寶清、北安建設5部新一代天氣雷達，建設自動化、網(wǎng)絡化、標準化的現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)；構建氣象信息化標準體系，建立統(tǒng)一的氣象大數(shù)據(jù)環(huán)境，建設面向民生的氣象信息共享平臺。氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。在高標準農(nóng)田建設氣象服務示范區(qū)；選取五常、富錦、寧安、富裕等4個氣象服務平臺試點縣針對主要種植品種制定氣象服務指標；大力發(fā)展智慧氣象，發(fā)展基于云端的精細化專業(yè)氣象服務，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術提升精細化農(nóng)業(yè)氣象服務能力。生態(tài)氣象創(chuàng)新工程。創(chuàng)新體制機制，加強黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新能力建設；依托現(xiàn)有生態(tài)氣象站網(wǎng)布局，在生態(tài)環(huán)境保護與修復、氣候變化及其影響、糧食安全保障等領域開展生態(tài)氣象觀測、業(yè)務服務與應用。開展霧霾天氣預測預報方法研究和業(yè)務平臺建設。完善城市、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)氣象預報預警業(yè)務系統(tǒng)。松花江流域預警能力建設工程。建設松花江流域預報預警應急指揮系統(tǒng)，建立流域氣候變化氣象數(shù)據(jù)庫，建立流域格點降水預報方法，開展流域重大降雨過程評估方法和淹沒模式研究，建立合理高效的流域氣象業(yè)務服務運行機制。人工影響天氣作業(yè)安全保障工程。強化作業(yè)水平和安全保障能力建設，加強彈藥臨時存儲庫建設，加快人工影響天氣作業(yè)點標準化建設，加強對空射擊的監(jiān)控與管理。進一步提高人工影響天氣作業(yè)能力。縣級氣象臺站綜合保障工程。加強縣級氣象臺站業(yè)務服務能力和配套基礎設施建設，改善臺站探測環(huán)境，完善配套設施功能，加強艱苦邊遠地區(qū)氣象臺站基礎設施建設。氣象科學管理工程。加強氣象法治保障和依法行政能力建設，提高氣象人才保障能力，加強農(nóng)墾、森工等行業(yè)氣象標準化建設，開展氣象宣傳文化與科普示范工程建設，完成科普示范社區(qū)、移動氣象科普設施和校園示范氣象站建設。

三、全面做好2016年工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。總體工作思路是：按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革，堅持公共氣象發(fā)展方向,保持全面推進氣象現(xiàn)代化建設的定力，深化氣象改革，強化氣象法治建設，落實全面從嚴治黨的責任，大力提升氣象服務供給能力，突出抓好氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)氣象工作，突出抓好氣象防災減災和服務民生，發(fā)展智慧氣象，加強科技引領和創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展開好局，為我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設提供優(yōu)質(zhì)保障。重點做好以下八項工作：

（一）突出抓好防災減災重大項目和生態(tài)氣象創(chuàng)新工作

落實好防災減災重大項目。按照陸昊省長在今年的政府工作報告中提出的“加強氣象災害監(jiān)測預警”的要求，切實做好農(nóng)業(yè)的趨勢預報、氣象災害的準確性及時性預報以及重大氣象災害的地理位置預報。完成省級“國突”項目并開展市縣級建設，建成人影機動作業(yè)隊伍，推進中俄聯(lián)合開展氣象防災，加快推進建設撫遠新一代天氣雷達，加強松花江流域預警能力建設。

做好生態(tài)氣象創(chuàng)新工作。按照鄭國光局長對我省要做好生態(tài)氣象創(chuàng)新工作提出的要求，爭取今年成立黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新中心，申報中國氣象局生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實驗室，立足黑龍江，聯(lián)合遼寧、吉林及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，重點開展氣候變化敏感區(qū)生態(tài)氣象風險、氣候變化和極端事件時空演變、生態(tài)氣象服務與生態(tài)安全研究。開展以霧霾預報預警服務為重點的環(huán)境氣象服務技術和霧霾天氣遙感監(jiān)測分析。實現(xiàn)氣候應用、氣候預測與監(jiān)測評價業(yè)務數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)化。做好大小興安嶺氣象監(jiān)測網(wǎng)和林區(qū)氣象服務體系建設。

強化氣象科技創(chuàng)新。組織開展省市縣一體化平臺二期研發(fā)。努力在災害性天氣監(jiān)測預報和應對氣候變化等重點領域產(chǎn)生一批高水平研發(fā)成果。探索眾智創(chuàng)新和科技成果業(yè)務轉化的激勵機制。

（二）全面推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化

推進氣象預報業(yè)務現(xiàn)代化。全面落實現(xiàn)代氣象預報業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，提高預報預測預警準確率和精細化水平。發(fā)展集合預報應用技術、多模式集成技術等客觀預報技術方法，提高數(shù)值預報應用和訂正能力。強化0-12小時實時監(jiān)測和短臨預警業(yè)務。積極推進氣象預報業(yè)務向影響預報和風險預警延伸。發(fā)展環(huán)境氣象預報業(yè)務，健全環(huán)境氣象業(yè)務客觀化系統(tǒng)。繼續(xù)開展月內(nèi)強降水、強降溫過程預測方法研究，實現(xiàn)發(fā)布全省氣候事件預測產(chǎn)品。完善流域氣候預測業(yè)務，開展大江大河次季節(jié)降水趨勢預測業(yè)務。

推進氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化。加強氣象災害風險管理服務能力建設，完成全省縣級暴雨洪澇災害風險普查，實現(xiàn)全省氣象災害信息管理系統(tǒng)業(yè)務運行。啟動省市縣三級暴雨洪澇和大風災害風險區(qū)劃，開展定量化暴雨洪澇災害風險評估業(yè)務能力建設。建立個性化、互動型、可定制的智能化公眾氣象服務業(yè)務。加快發(fā)展精細化交通氣象服務技術，推廣旅游景區(qū)氣象服務技術。健全人工影響天氣業(yè)務標準規(guī)范，提高裝備現(xiàn)代化水平及安全作業(yè)能力。

推進綜合氣象觀測業(yè)務現(xiàn)代化。推進國家級地面氣象觀測站云觀測設備建設。開展我省常見天氣現(xiàn)象多手段綜合判識方法技術應用。完善綜合觀測業(yè)務質(zhì)量考核辦法，建立各項觀測業(yè)務檢查標準。做好國家級自動氣象站分鐘級數(shù)據(jù)標準化傳輸準備工作。為開展負氧離子觀測做好準備。進一步完善省市縣三級氣象裝備保障體系，完成省級計量檢定自動化系統(tǒng)升級。加快推進氣象信息化，建立氣象大數(shù)據(jù)在線集成與流通共享機制。加強氣象衛(wèi)星和區(qū)域本底業(yè)務與應用。

統(tǒng)籌推進氣象現(xiàn)代化。推進各地、各單位按計劃完成氣象現(xiàn)代化年度任務。加強試點建設和經(jīng)驗成果總結推廣。注重引導學習引進先進地區(qū)做法和技術成果。完善氣象現(xiàn)代化指標體系。充分發(fā)揮聯(lián)合考評督辦機制，加強與考核小組成員單位的協(xié)調(diào)，形成共同推進氣象現(xiàn)代化的長效合作機制。

（三）著力提升氣象服務水平

做好氣象防災減災工作。完善防災減災責任制。強化厄爾尼諾（拉尼娜）事件監(jiān)測預測分析，加強流域、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)預報預測。完善上下聯(lián)動、左右聯(lián)防、分工協(xié)同、屬地為主的重大天氣氣候事件監(jiān)測預報和預警服務機制。推動建立以預警信號為先導的全社會應急聯(lián)動和響應機制。重點抓好中小河流洪水和山洪地質(zhì)災害等農(nóng)村氣象防災減災工作。推動將城市氣象服務全面融入城市規(guī)劃、建設和運行管理各個環(huán)節(jié)；做好針對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市通風廊道設計和排水防澇系統(tǒng)建設的氣候應用服務。發(fā)揮好氣象信息員和志愿者作用。加強氣象防災減災科普宣傳。

努力提升氣象服務“三農(nóng)”水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，以“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”為核心技術驅(qū)動、以融入式發(fā)展統(tǒng)籌政府與部門資源、以眾包模式推動氣象為農(nóng)服務社會化，推動氣象為農(nóng)服務體系轉型升級。做好社會化服務體系氣象服務平臺建設工作。開展我省積溫帶主打品種高產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)品種標準化指標體系研究。加強對高標準農(nóng)田的氣候預測、關鍵農(nóng)時及重大災害監(jiān)測預報預警。開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大宗經(jīng)濟作物直通式、智慧型氣象服務。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證及糧食倉儲氣象服務。利用市場機制發(fā)展農(nóng)業(yè)保險氣象服務。推動貧困地區(qū)氣象為農(nóng)服務“兩個體系”深入建設，發(fā)揮氣象在精準扶貧、精準脫貧中的作用。

加強重點領域?qū)I(yè)專項氣象服務。打造“龍江氣象”公眾氣象服務品牌，推進公眾氣象服務全媒體融合發(fā)展。發(fā)展精細化、個性化定制、用戶互動參與的公眾氣象服務。建立第三方氣象服務效益定量評價業(yè)務。開展公眾氣象預報傳播質(zhì)量評價。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、濕地旅游、夏季避暑等深入做好旅游氣象服務。做好環(huán)保、森林草原防火、電力等專業(yè)領域氣象服務。發(fā)展基于位置定制的精細化交通氣象服務技術，試點建立交通、電力氣象災害風險預警業(yè)務。

（四）全面深化氣象改革

深化氣象行政審批制度和防雷減災體制改革。規(guī)范和清理行政審批事項和中介服務事項。切實做好防雷技術服務的調(diào)整規(guī)范工作。各地要將防雷裝置設計審核和竣工驗收審批事項納入固定資產(chǎn)投資審批流程在政府網(wǎng)上審批中心辦理。各市（地）縣要建立統(tǒng)一的行政審批窗口，實現(xiàn)一個窗口辦事。推進市縣兩級氣象部門行政權力清單和責任清單的制定公布工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步明確氣象災害防御和公共氣象服務職責。開放防雷減災服務市場，放開市場準入門檻，逐步形成多元主體參與、競爭有序的防雷減災新格局。推進防雷減災政事企分開，加快整合防雷服務企業(yè)步伐。

構建防雷減災安全責任體系。細化落實防雷減災安全管理中政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。完善防雷減災安全管理工作機制，把防雷減災安全工作納入地方政府考核評價指標體系。認真制定落實防雷安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管權力清單和責任清單制度，強化對防雷減災權力監(jiān)督和問責，確保權責一致。組織建立健全雷電災害隱患排查和風險治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災害安全隱患。

深化氣象服務體制改革。省級氣象服務事業(yè)單位要切實發(fā)揮公共氣象服務主體作用，明確公益屬性，以集約化、品牌化發(fā)展為目標，建立精細化公眾氣象服務產(chǎn)品加工制作業(yè)務，增強服務供給能力。充分發(fā)揮中國氣象頻道在公共服務和防災減災中的突出作用。發(fā)揮氣象服務協(xié)會橋梁紐帶和自律作用。加快推進建立標準科學、制度完備、平臺高效、監(jiān)管有力的氣象信息服務市場管理體系。創(chuàng)新發(fā)展機制，探索建設氣象服務應用眾創(chuàng)平臺。鼓勵有條件的企業(yè)參與氣象服務。積極開展政府購買氣象服務工作。做好公眾氣象服務滿意度評估。完善人工影響天氣安全管理體制機制。

推進氣象業(yè)務科技體制改革。加快建立市縣級綜合氣象業(yè)務并強化實時監(jiān)測和臨近預警。提高省氣象臺精細化預報業(yè)務能力。推進逐時滾動、實時共享、預報協(xié)同的業(yè)務流程。

（五）全面推進氣象法治建設

推進氣象立法和標準化工作。推進《黑龍江省氣象信息管理條例》立法工作和《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》等地方性法規(guī)修訂工作。積極做好行業(yè)標準、地方標準的制定和修訂工作，制定完善各級氣象部門標準執(zhí)行清單，強化標準執(zhí)行和反饋機制，逐步將標準納入行政管理和業(yè)務考核工作體系中。加大行業(yè)管理工作力度，推進行業(yè)間資料共享和業(yè)務培訓，提升森工系統(tǒng)通訊傳輸能力。

提升氣象依法行政能力。結合“七五”普法，建立和完善干部職工學法、用法制度。出臺黑龍江省氣象部門行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法和黑龍江省氣象部門執(zhí)法證件管理辦法。各市（地）局要組織好本級及所屬縣局行政執(zhí)法、行政許可案卷的檢查、抽查。逐步推進執(zhí)法檢查隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”模式。加強法制機構和隊伍建設，配齊配全行政執(zhí)法和行政審批人員。

（六）全面加強氣象部門黨的建設

落實全面從嚴治黨主體責任。增強政治定力，嚴明政治規(guī)矩，把紀律挺在前面。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。堅決落實從嚴治黨主體責任，嚴明黨的“六大紀律”，強化“一崗雙責”。全面落實黨建責任制，完善黨建工作領導小組運行機制，健全黨組織工作臺賬制度，加強黨建工作績效考核。深化和加強民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正和查處“四風”。開展好“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”等專題教育活動。加強部門巡視巡查工作。

推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要綜合施力，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，完善約談制度，實行“一案雙查”，強化責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究，深入推進廉政風險防控工作。加強對各領域權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范“三重一大”決策，加強資金使用和資源管理領域的權力公開，穩(wěn)步推進審計“全覆蓋”。加強黨風廉政教育針對性，加大案例警示教育力度，抓住關鍵少數(shù)，努力破解“一把手”監(jiān)督難問題。加強事前、事中、事后監(jiān)管，著力構建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機制。

加強領導班子和干部隊伍建設。清理規(guī)范各級氣象局黨組，開展縣局設立黨組試點。加強干部選拔任用制度執(zhí)行情況檢查。制定干部氣象教育培訓規(guī)定。落實領導干部個人有關事項報告制度，做好擬提任干部、重點崗位交流干部的核實工作。完成干部檔案專項審核。完成超職數(shù)配備干部整改、領導干部違規(guī)兼職整治工作。加強對為官不為現(xiàn)象的治理，著力解決精神狀態(tài)不佳，擔當意識、創(chuàng)新意識不強等問題。

加強氣象文化建設。加強社會主義核心價值觀教育，弘揚氣象精神。積極參與氣象部門全國文明單位網(wǎng)上展示活動，推動氣象部門精神文明建設實現(xiàn)新發(fā)展。做好扶貧濟困和困難職工幫扶活動，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。健全青年基層鍛煉制度，為青年成長成才搭建平臺。扎實做好宣傳科普、群團和老干部工作。抓好安全生產(chǎn)、信訪和保密工作。

（七）扎實做好科學管理

加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加強崗位設置管理，進一步完善人才評價激勵機制，引導優(yōu)秀人才潛心做好業(yè)務服務科研工作。加強領軍人才培養(yǎng)引進。制定青年骨干人才計劃。繼續(xù)加強創(chuàng)新團隊建設，完善已有人才政策。組織好新一輪預報員輪訓，加快推進預報員從“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉變。加強大氣科學專業(yè)定向生培養(yǎng)。

深化工作效能管理。繼續(xù)開展工作效能監(jiān)察，推動領導責任和管理責任深入落實。堅持制度執(zhí)行常態(tài)化、長效化。加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善綜合考評體系。狠抓督辦落實。繼續(xù)加強計財工作檢查，推進氣象事權和支出責任劃分工作。進一步深化省部合作和局校合作，提升開放合作質(zhì)量效益。加大基層工作力度。優(yōu)化防雷減災工作機構，妥善安置相關人員。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度。落實縣級氣象部門參公管理人員職務與職級并行制度。做好公務員規(guī)范津貼補貼工作、事業(yè)單位分類改革工作和績效工資制度改革。

（八）認真組織編制氣象“十三五”規(guī)劃

要做細做實與全省“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，編制完成我省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃。指導做好市級氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，推動納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要。完成“十二五”規(guī)劃實施情況總結評估。做好各級重大政策、重大工程、重大項目的前期研究和工程設計，落實好重點工程。結合實際統(tǒng)籌推進公共氣象服務、糧食生產(chǎn)氣象保障、氣象防災減災、生態(tài)文明氣象保障、氣象綜合觀測能力提升、扶貧攻堅氣象保障等領域的項目建設。

同志們！萬眾一心，其利斷金。展望“十三五”，新征程有無限挑戰(zhàn)，新藍圖有無限憧憬。盡管前進道路上會有無限曲折，但我們有全省氣象工作者多年奮斗形成的寶貴精神，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實基礎。只要堅持不懈，持續(xù)發(fā)力，就一定能夠開創(chuàng)我省氣象現(xiàn)代化更加嶄新的局面！

同志們！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中國氣象局和省委省政府的堅強領導下，心往一處想、勁往一處使，改革創(chuàng)新，苦干實干，為實現(xiàn)“十三五”氣象發(fā)展良好開局而努力奮斗！

作者簡介：楊衛(wèi)東（1962-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人，南京氣象學院，本科生，高級工程師.

收稿日期：2016－3－1

文章編號：1002－252X(2016)01－0001－08