超前謀劃強化監管全力推進三江治理工程建設

孫　飚

(黑龍江省三江工程建設管理局，哈爾濱 150081)

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超前謀劃強化監管全力推進三江治理工程建設

孫飚

(黑龍江省三江工程建設管理局，哈爾濱 150081)

摘要：為了加速黑龍江省“三江”工程建設，2015年國家對此進行集中投資，致使施工建設任務異常繁重。其特點是施工時間緊、建設項目多、涉及范圍廣，不確定因素擾。為此，作為龍頭單位三江工程建設管理局，采取超前謀劃、壓茬推進，狠抓前期籌備工作，多措并舉、多點發力、強化進度質量安全監管，強化領導、細化措施，不斷提升服務能力等措施，實施了工程進度和資金撥付雙重目標，各項質量安全指標達到預期，得到了上級政府部門的充分肯定和社會各界的好評。

關鍵詞：松花江；嫩江；黑龍江；堤防；滯洪區；治理工程；建設監管

2015年是三江治理工程建設攻堅克難的關鍵一年，面臨諸多困難及挑戰。一是施工時間緊。工程5年工期要3年完成；前期審批、征占地工作僅有2-3個月時間；松干、嫩干及胖頭泡有效施工期不足100 d。二是建設任務重。至少要完成年度投資計劃99.75億元的90%，撥付建安資金75億元以上。三是涉及范圍廣。征占地達6 666.7 hm2，移民2400多人，涉及國土、林業等21個部門，涵蓋57個縣市、農場，審批從國務院到縣級政府共4個層級8次審批、2個循環。四是不確定因素多。料場變化達到40%；黑干、松干計劃進行重新調整等。面對嚴峻形勢，三江局在省委省政府、省水利工作小組及水利廳的統一部署下，在各廳局、地方政府的積極配合下，牢牢把握開工時間節點和年度建設任務兩大目標，超前謀劃，迎難而上，砥礪奮進，總計完成投資101.53億元、占比101.8%，達標工程支付建安費78億元、占比93%，實現了工程進度和資金撥付雙重目標，各項質量安全指標達到預期，初步打贏了三江工程建設攻堅戰，得到了省委、省政府和省水利廳的充分肯定，得到了社會各界的一致好評。三江局和11個參建單位，全局16名同志榮獲省委省政府授予的“全省水利建設先進集體和先進個人”稱號；2個單位和6名同志榮獲省水利廳和人社廳聯合授予的“全省水利系統先進集體和先進個人”稱號。

1超前謀劃、壓茬推進，狠抓前期籌備工作

1.1統籌謀劃，超常規開展前期審批

全方位跟進“三江一泡”前期工作，黑干、松干、胖頭泡及嫩干初設分別于4月30日、8月14日、8月21日、9月2日得到批復，在預定時間節點內順利完成。“三江一泡”前期籌備工作在預定時間節點內順利完成，為后續工作創造了前提條件。一是領導重視，高位推進。省委省政府王憲魁書記、陸昊省長、陳潤兒副書記、呂維峰副省長親自到國家發改委、水利部多次召開會議研究部署，保證了思想上下一心，工作銜接有序。二是多方配合，協同推進。省水利廳、發改委積極協調水利部和國家發改委，保證資料上報后立即組織召開審查會議，第一時間提出審查意見。可研審批所需前置要件的辦理中，相關廳局及地方政府紛紛開辟綠色通道，積極支持配合，保證了整體辦理進度。三是提早啟動，壓茬推進。在前期審批中，三江局組織專人跟蹤審批進展情況，提前做好下一階段工作準備；組織設計單位集中精干力量集中封閉開展可研、初設工作。在松、嫩干可研、初設審查、審批過程中，單項可研由國家發改委中咨公司審查后，立即安排啟動初步設計工作，在中咨公司審查意見報國家發改委還沒批復前，就協調水利部規劃總院進行初步設計報告預審，并及時組織初步設計報告修改，國家發改委可研批復后，便立即將修改后的初設報告報水利部審查批復。

1.2多措并舉，全力推進征占地

面對征占地這一“天下第一難事”，三江局超前謀劃，主動協調當地政府抓好落實，保證工程建設總體進程基本未受影響。應急度汛工程征用土地的前置要件已經辦理完成。達標工程中黑干、松干、胖頭泡征用土地手續已獲得國家批準，嫩干征用土地材料已從國土資源部報國務院待批。一是提前開展工作籌備。在“三江一泡”初設批復前，及時向廳里、省里匯報，建議派出省督導組和廳督導組；建議省工作小組于2015年初召開了由各地市縣和有關廳局負責人參加的征占地推進會議，明確地方政府作為征占地的責任主體和實施主體及時間控制節點，下發了征占地工作流程圖。二是明確工作職責。成立局征地辦公室，局、處、指揮部三級聯動，分頭與省各廳局，市、縣政府對接，并及時統籌解決坐標轉換、料場變更、臨時道路選取等技術和施工措施等問題。對于重點難點堤段，局領導分片包干，常駐蹲守，破解疑難問題。三是打破工作常規。按照省里提出的“特事特辦、急事急辦、邊干邊辦”的原則，在征占地中，實行先占后辦，邊干邊辦，確保不影響工程建設。在招投標中，提前進行了對潛在投標人進行資格預審等準備工作，在水利部對初步設計審查后開始出售招標文件，在初設批復后立即組織開標，提前近半個月的時間，確保按時開工。

1.3公開公正，規范透明開展招投標

堅持公開透明、嚴格規范、高效有序的原則，“采取一次招標完成，跨年度組織實施”，全年組織招投標24批次201個標段，打造了全省水利工程招標樣板。一是借鑒先進經驗，完善管理制度。先后考察、借鑒了我省大慶、江蘇等地招投標工作的成功經驗，結合工程實際，制定了《三江治理工程招標投標實施辦法》等一系列制度，依章而行、規范招標。二是創新招標方式，改進招標措施。按“一次招標完成，跨年度組織實施”的原則，集中時間一次性完成全戰線主體工程招投標任務。實施中，采用電子密鑰，網上下載招標文件，資格預審，技術暗標，限制文字部分不超過80頁，隨機抽取評標專家，特別是抽取省外專家；增加項目經理陳述條款等措施。三是嚴格評標現場監管。省廳設立由廳建設處、廳機關紀檢和省水利水電招投標管理中心三位一體、嚴格監督的監管工作小組。評標期間，全樓封閉，專家隔離，無死角監控，保證了全過程的公開、公平、公正。四是采取網上公示與標后監管相結合。在招標前，對企業、項目經理等業績在網上公示，對企業投入的力量承諾在網上公示；招標后，加強標后監管，有效防范了轉包與非法分包。

2多措并舉、多點發力，強化進度質量安全監管

2.1集中攻堅，全力加快施工進度

為全面完成年度投資計劃，全局上下集中精力、合力攻堅，創造了三江速度。三江治理工程完成土方9 477 萬 m3、占比86.4%，石方769 萬 m3，占比43.52 %，混凝土方204 萬 m3，占比24.48 %，工程量均達到預期。一是開拓視野，優選施工隊伍。通過公平規范招標，面向全國優選施工隊伍，三江工程共計104個施工標段，其中省外施工單位達到80個、占比77%，吸納了全國優秀的特級、一級資質施工隊伍，保證了工程進度和質量。二是科學制定施工方案，積極引入新工藝。統籌制定整體施工計劃和年度施工組織方案，明確嚴格的保證措施、人員設備調整計劃等，突出節點控制，以日保旬、亦旬保月。在保證質量、不增加預算前提下，召開論證會、科學比選，引入移動式防洪墻等施工工藝，提高了施工效率。三是實行會議推進，組織集中攻堅。“三江一泡”開標三日內，三江局組織召開推進會議，明確年度任務、時間節點及獎懲措施，保證各參建單位迅速行動，壓縮磨合周期，盡快形成施工強度。在9月中旬至10月中旬施工黃金期，組織開展了“搶抓黃金30天，天天創億元”的攻堅活動，創造了30天完成投資30.08億元的紀錄。四是建立約談制度，實施獎罰機制。按照施工方案要求，對進度緩慢、管理滯后的單位采取約談、下發不良行為告知單、指定分包、網上公示等措施，并制定針對性很強的獎罰辦法，以江為單位對施工單位每月進行考核、綜合排名，前三名獎勵、后三名處罰，全戰線通報；監理按施工單位10%獎罰。

2.2強化監管，確保質量安全

開展不間斷的巡查檢查，現場指揮、監理保證質量檢測頻次，各項指標達到預期。省水利工程質量安全監督中心報告顯示，檢測的所有標段質量均為優良，沒有發現一個問題標段。一是明確質量安全標準。工程啟動后，三江局就確定了建設優質工程的目標，除黑干特例外，其他工程全部爭創大禹獎。明確工程建設中杜絕重大安全責任事故。二是嚴格執行規章制度。認真執行水利廳等廳局針對三江治理工程制定的20余項規章制度，并結合工程建設需要自行制定了10余項制度，嚴格執行，規范組織施工。三是完善質量安全責任體系。落實工程質量終身責任制，建立了法人、施工、監理、檢測等單位各負其責的質量管理體系和安全責任體系。四是強化施工工序管理。嚴格按照施工工序組織實施，上道工序未經驗收合格不允許進行下一道工序。每道工序實施前，三江局以江為單位組織現場會，雷諾、格賓及混凝土預制件護坡等鋪設現場演示，技術細節進行交流，技術難題進行集中會商；聘請廠家技師對土工膜的鋪設、雷諾網箱等制作鏈接進行現場操作和培訓。五是加強監督檢查。加大督查、排查、巡查和整改力度，加強對工程原材料、中間產品和工程實體的質量檢測，保證建成的每一堤段都成為經得起檢驗的優質工程。六是強化資金監管。嚴格執行財務制度，嚴格履行審批程序；加強建設資金監管，專款專用，并通過各大國有商業銀行對資金進行跟蹤監管，保證撥付給施工單位的資金用于本工程。七是加強廉政建設。突出防腐重點，從設計變更、招投標、材料設備采購、違法轉包分包、審核工程計量支付等5個易發腐敗風險源著手嚴格監控。

3強化領導，細化措施，不斷提升服務能力

一是明確職責。對于困難多、問題大的堤段常駐堅守，重點攻關，形成人人身上有指標，重點難點問題解決方案具體，責任劃分清楚明確，統籌部署強勁突破的攻堅態勢。采取“白加黑，五加二”工作模式，干部職工雙休日不休息，節假日不放假，工作時間提前延后半小時，全天候開機，隨叫隨到，時刻保持工作狀態。領導干部深入一線靠前指揮，帶領全體職工拼搏進取，攻堅克難。二是會議推進。“三江一泡”工程均召開了建設管理推進會，參建單位均簽訂了責任狀，明確任務、時間節點及獎懲措施；同時，局每日8點10分召開早會，每晚5點通過對講手機召開全戰線的電話會議，及時解決工程建設管理中出現的問題。三是簡化程序。在工程管理上，將管理權限進一步下移。根據局內職責劃分，由各管理處及指揮部對工程建設現場問題直接決策并負主體責任，工程量核定由現場分指揮簽批后，局建設管理處只進行備案，不再進行審批。局內設立集中支付審批室，“一站式”審批，并加強培訓指導，保證不返工兩次，提高了工作效率。四是搭建平臺。黑干已建成信息管理平臺，實現了人員考勤、進度報表、文件簽批等網絡化，有效避免轉包分包，加強工程進度和質量監管。松干、嫩干、胖頭泡工程的信息平臺也基本完成，即將投入運行。五是借助外腦。聘請華北水利水電學院專家進行長期業務交流和指導；聘請專家開展計量支付、建設管理、保密工作等培訓學習，提升管理水平。

2016年是三江工程建設的決戰決勝之年，爭取國家投資計劃為60億元，黑干、嫩干、胖頭泡工程基本完成，松干主體工程基本完成。截至2016年3月10日，總計104.93億元,占比105.2%，黑干完成55.13億元、占93.8%；松干完成35.78億元、占119.3%；嫩干完成9.54億元、占136.3%；胖頭泡完成4.47億元、占111.7%，日前“三江一泡”工程陸續全面復工。三江局圍繞工程投資標、建設進度、質量安全、人才培養、運行管理等五大工作目標，凝心聚力，攻堅克難，全面實現三江治理工程決戰決勝。一是系統謀劃，統籌建設進度安排。按照三江治理工程建設任務計劃，提前落實施工措施方案，制定時間表，綜合解決各種問題。二是嚴格規范，全面加強標后監管。實行工程質量一票否決制，扎實開展大禹獎申報工作。完善約談、公開獎罰、水利網站公示等措施，完善誠信體系建設。對“三江一泡”工程建設資金使用情況進行全面檢查。三是協同推進，全面加快審批進程。加緊推進黑瞎子島工程各項前置要件。做好“三江一泡”工程等重大設計變更評審。對已中標的科研單位進行過程監督和階段性審查。四是提前準備，做好迎審迎檢工作。加緊完成結算、變更、內業圖紙歸檔。加強全戰線財務工作檢查并跟蹤檢查整改。進一步捋順驗收流程，提高驗收效率。五是建管結合，謀劃三江局發展定位。研究制定三江工程的運行管理模式，努力將三江局打造成為一個功能齊備，建管結合，管理科學，作用突出的一流建設和工程管理單位。

文章編號：1007-7596(2016)04-0022-03

[收稿日期]2016-03-23

[作者簡介]孫飚(1971-)，男，黑龍江克東人，教授級高級工程師，曾任黑龍江省水利水電勘測設計研究院黨委書記，現任黑龍江省三江工程建設管理局局長。

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