打造以水麗城的內生動力
——牡丹江市濱水城市建設的實踐與思考

樓中陸

(牡丹江市水務局，黑龍江 牡丹江 157000)

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打造以水麗城的內生動力
——牡丹江市濱水城市建設的實踐與思考

樓中陸

(牡丹江市水務局，黑龍江 牡丹江 157000)

摘要：近年來，牡丹江市通過在牡丹江建造大灣攔河閘、江南沿江景觀帶“三溪一河”綜合治理、江心島生態修復牡丹江城市防洪、城區江道清淤院浚、江濱西區河灘和城區堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目，水利項目的建成竣工，形成了以水麗城的內生產力，使牡丹江變得更美了，人們對以水興業、以水麗城有了嘗心閱目的認識和親臨入境的感受。

關鍵詞：濱水城市；以水麗城；科學規劃；調研論證；多渠融資；創新驅動

0前言

上善若水。水是能源、是資源、是命脈，也是最美的景觀，可以為一座城市增添秀美，帶來靈氣。

對于牡丹江，這座以江命名的城市來說，這里的人們對水寄予了更多的期待。

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，市水務局深入貫徹落實省委、省政府關于建設濱水城市的戰略部署，依托資源，深挖潛力，按照“濱水、園林、簡約、現代”的城市風格、“一江居中、兩岸同興”的建設格局和“生態宜居”的建設目標，全面加快濱水城市建設，使城市面貌一新。

特別是近年來，隨著大灣攔河閘、江南沿江景觀帶、“三溪一河”綜合治理、江心島生態治理、牡丹江城市防洪、城區江道清淤疏浚、江濱西區沙灘修復和城區堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目、水務項目的建設竣工，牡丹江人對以水麗城，以水興業有了新的認識和感受。

1以水麗城的主要亮點

1.1科學規劃，擦亮濱水城市建設的引航燈

凡事預則立，不預則廢。城市建設規劃是龍頭。在濱水城市建設過程中，我們始終注重規劃引領，保證了濱水區建設符合城市功能定位和未來發展方向。

——始終樹立高定位、高標準的規劃設計理念，以大思路、大手筆、大氣魄的視野和“二十年不落后”的標準，對“一江一河三溪六湖”已有規劃進行再完善、再優化、再提高，確保規劃設計更加符合客觀實際，更加突出文化品味，更加接近百姓群眾，得到專業機構和廣大百姓的充分認可，力爭多出精品，不留遺憾。

——積極打破框框，跳出以水說水、就河論河、就工程修工程的傳統思維定勢，打破“三溪一河”河道護坡一個型式、一種材料、一護到底的傳統慣例，因地制宜地采取坡式、復式、墻式和生態等形式，努力實現河道護坡與水域景觀、岸上景觀及周圍環境的有機銜接。

——追求更高標準，堅持優中選優、精益求精，通過“走出去”考察學習，“請進來”聘請省水利勘測設計研究院、哈工大設計院和牡丹江市水利設計研究院聯合設計，歷經多次反復、多次修改、多次優化、多次審查，確定了“三溪一河”沉砂湖、親水平臺、親水走廊、親水踏步、液壓攔河閘、溢流壩等55處水景觀工程設計，滿足人們親水、喜水、玩水的需求；為保證“三溪一河”綜合治理的可持續性，設計了上游水土保持工程和“三溪一河”引水工程，以減少“三溪一河”的泥砂淤積和解決截污后將出現的斷流問題。

在推進濱水城市建設中，我們還善于因需而變，遵循規劃總體方向保持不變、具體情況靈活變通的思路，不被原有框架所局限，能優則優，努力使工程更加科學合理。

為做好牡丹廣場“光錐雕塑”設計，我們聘請了多家知名院校和設計單位，形成了20多個設計方案，經反復對比，優中選優，確定了光錐雕塑的最終設計，并根據周邊風格、環境以及建筑物，將雕塑的尺寸由原來的20m增加到30m，雕塑的整體效果得到了顯著提升。

同時，為適應牡丹江市城市建設的新發展、新變化，我們還根據國家有關部門要求，啟動了牡丹江市防洪補充規劃工作，將溫春鎮堤防、大灣堤防、鐵嶺鎮堤防和樺林鎮堤防納入城區防洪規劃，使城區防洪體系更加完善，并為在更大范圍內開發沿江景觀奠定堅實基礎。

1.2注重調研論證，讓濱水城市的建設步伐邁得更加穩健

科學的決策部署緣于充分的調研論證。為了確保濱水城市建設符合牡丹江的實際，符合生態宜居城市建設的未來發展方向，我們按照市委、市政府的部署，對重點項目進行了充分的前期調研論證。

市區湖泊由牡丹江江水改道而成，由牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡組成，簡稱“六湖”，總水域面積23.6 萬 m2，是我市西南區域雨水調節池。“六湖”由管道和暗渠串聯，水流自西向東，最終由牛角湖排入牡丹江。近幾年，“六湖”經相關部門集中整治，面貌大為改觀。但因“六湖”雨污尚未徹底分流，截污不徹底，沒有從根本上解決水體由靜變動、由死變活的問題，湖泡內水體依然缺乏自凈能力。

經多次調研論證，我們認識到要徹底改善“六湖”水體，必須在完成截污和湖泡周邊環境綜合治理基礎上，采取引水入市串活“六湖”辦法，使“六湖”水體變活變凈。考慮工程投資、實施難度、引水效果和見效時限等因素，特將在“三溪一河”引水入溪工程取水泵站復設專門管線引水入6號泡，串活“六湖”辦法，同時對“六湖”徹底清淤、對原有護坡進行新建和改造，并通過生態修復等措施，從根本上解決“六湖”的水域環境問題。

近年來，“三溪一河”綜合治理、江南帶狀公園、大灣攔河閘、江道清淤疏浚等重點水利項目，我們都進行了全面調研論證，所推進和建設的工程項目，基本上都是精品項目、惠民項目，得到了群眾的認可。

1.3多渠道融資，放大濱水城市建設的多重效應

當前和今后一個時期，投資是拉動經濟增長的主體力量。推進濱水城市重點項目建設，既打造了城市水環境，提升了城市功能和品味，也是投資拉動的重要內容，是保證我市千億投資目標順利完成重要支撐。

我們牢牢把握和順應投資拉動占主導的階段特征，堅持爭、貸、融、引四路并進，千方百計融集資金，不斷擴大投資規模、優化投資結構、拓展投資空間，努力保持投資對經濟發展的強勁拉動：

一是積極向上爭取資金。市水務局創新思維，敢想敢闖，采取整合資源做大項目、劃整為零重新包裝多做項目的措施，破解了“三溪一河”流域面積小、河流資源少、項目少的難題，在項目謀劃上變“少”為“多”；加大向上溝通協調力度，采取“跑、搶、擠、靠、爭”策略，在項目爭取上變“不行”為“行”，共爭取到中小河流治理4個項目區、北安河上游防洪治理和上游坡耕地治理工程。二是擴大融資渠道。為彌補截污管網工程和沿江景觀帶建設資金的不足，市水務局多管齊下尋求資金支持，通過向上爭取、亞行貸款和其它金融貸款來解決建設資金問題。三是搞好資金整合。將分散在水務、國土、環保、建設等部門的涉水項目資金，集中用于江河治理、截污工程和濱水建設，同時把濱水城市建設與城市棚戶區改造相結合，努力實現資金使用效益最大化。

1.4勇于創新，集聚濱水城市建設的新動能

推進工作關鍵在落實。我們營造氛圍促發展。結合“落實執行年”活動，深入踐行“三實兩創”共同價值理念，深刻領會、堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，在局內部不斷創新完善推進機制，加強分工協作，努力解決職能交叉、責任不清、監督不力、措施不實等問題，努力改變工作不主動、遇事不擔當、創新不突出、協調不到位等現象，營造心齊氣順、風正勁足的工作氛圍，激發升位爭先、勇創一流的工作勁頭。

我們明確職責抓落實，健全完善層層負責、環環相扣的目標責任機制以及班子成員負責制、責任單位承辦包保制、每周例會制、現場辦公制等一系列工作制度，形成工作有人干，事情有人管，責任有人擔的良好局面，確保工程項目的高效推進。我們采用系統方法抓推進。廣泛推行行政效能建設標準化，強化組織領導，統一指揮、協調推進，不斷增強工作的系統性和規范性，使局屬各單位、各科室始終保持協調運轉的工作狀態。

同時，我們還積極加強與相關部門和縣市區的協調，通過強化溝通對接，統籌協調推進，形成上下貫通的推進合力，為濱水城市建設提供強大的組織保障。

2對牡丹江市未來建設濱水城市的思考

牡丹江市濱江臨湖，因水而靈，伴水而居，我們要倍加珍惜大自然賦予的寶貴財富，做好水環境的文章，努力構建水資源富裕、水景觀獨特、水文化濃厚、水經濟發達、親水樂水的濱水城市新格局。目前，沿江開發建設如火如荼，生產生活基礎設施建設日益完備，居民對臨江地段的休閑、娛樂需求不斷提高，加快我市濱水城市建設恰逢其時。在認真總結前一階濱水城市建設經濟的同時，我們也對下一步加快推進牡丹江濱水城市建設，做好全國水生態文明城市試點建設進行了深入的思考：

2.1圍繞綠色發展推進濱水城市建設

環境保護和可持續發展是一個世界性的課題。十八大報告從對子孫后代、對世界可持續發展高度負責的戰略高度，提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。按照發展所需、群眾所盼，在推動經濟發展、提升百姓生活水平的同時，加快濱水城市建設，促進人城、產城與生態有機融合，做到在發展中保護、在保護中發展，是我們當前和今后一個時期的重要任務。濱水城市建設，其魅力在“水”、關鍵在“水”，如果水體保護跟不上，那么濱水城市的規劃建設就變得毫無意義。因此，要將城市濱水區的規劃建設與江河污染治理重點項目、水區域植被保護、污水、垃圾處理工程等重點民生工程密切結合起來，全面保護水資源，為濱水城市建設奠定堅實基礎。

2.2圍繞優化城市功能布局推進濱水區建設

“新規劃、新理念、新建筑、新產業、新機制”等“五新”要求，是優化我市城市功能定位和產業布局的指導性原則，濱水區建設一定要始終遵循這一發展方向，做到與流域水資源開發保護利用規劃、城市總體規劃、城市社會經濟發展規劃相結合，在突出我市“一江居中、濱水資源豐富”特點的基礎上，統籌考慮城市與區域社會經濟發展的特征和未來發展方向，科學制定濱水區的發展建設目標、定位、方向、功能，提倡休閑、商業、文化、旅游、交通、居住等多功能復合及“以人為本”的建設理念，強化濱水區的活力，為濱水區開發提供多種模式，給城市帶來多樣化的發展思路，使之成為推進城市經濟發展、加快城市產業結構升級的重要空間載體。

2.3圍繞破解資金難題推進濱水城市建設

采取政府主導與市場運作相結合模式，解決融資問題。結合濱水區主體功能變化，運用好ppp模式和產業調整兩種主要調控手段，吸引社會資本參與項目建設，既可以為政府廣開財源，又可以使濱水區煥發活力。可以借鑒其他省市經驗，由政府主導成立濱水區建設投資公司，統籌管理濱水區的開發建設，綜合運用財政性補貼、政策性補償、經營權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資和社會投資參與濱水區開發和建設，形成多元化的投入機制。

思考四：圍繞人民城市人民建推進濱水城市建設。城市是人民群眾的共有家園，城市建設需要全市人民的共同參與，城市面貌需要全市人民共同維護。推進濱水城市建設，同樣需要全市各行各業人民的參與和支持。要依托我市高等院校的智力資源，以委托研究課題等形式組織各方面專家為政府決策進行相關專業研究，提高濱水區規劃建設的科學性；通過賦予冠名權等方式動員在我市大型企業和社會各界力量參與濱水區的規劃建設；與市文聯、團市委及學校共同開展“歌頌牡丹江”主題文學創作，將優秀作品雕刻于沿江景觀帶，增加濱水區的文化氛圍和吸引力。以多種形式加強濱水區規劃建設的公眾參與，強化對城市濱水資源保護和開發的公眾監督，廣泛動員全社會的力量將濱水城市建設這項工作做好。

文章編號：1007-7596(2016)04-0078-03

[收稿日期]2016-03-28

[作者簡介]樓中陸(1965-)，男，浙江杭州人，高級工程師，享受省政府特貼專家，現任牡丹江市水務局局長。

中圖分類號：TU983

文獻標識碼：A