新形勢下南疆軍隊醫院防范恐怖襲擊的策略

王保平，羅俊卿，簡　明，李秋松，肖化軍，譚　雋，陳　翀

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衛勤保障

新形勢下南疆軍隊醫院防范恐怖襲擊的策略

王保平，羅俊卿，簡明，李秋松，肖化軍，譚雋，陳翀

南疆地區；軍隊醫院；防范；恐怖襲擊

當前新形勢下，新疆“三股勢力”空前膨脹，特別是南疆地區，“三期疊加”的態勢沒有根本改變，高壓“嚴打”下暴恐事件仍然居高不下，多發、頻發且有一定升級態勢，政府、公安、軍隊等國家機關常常是暴恐分子襲擊的目標。軍隊醫院作為一個開放式單位，為一級軍事醫療單位，“平時應診、急時應急、戰時應戰”是其根本宗旨；一方面要擔負所轄區域官兵的醫療保健和衛勤保障；另一方面，還要負責所在駐地老百姓的醫療就診服務。因此，軍隊醫院又不同于一般國家機關,具有更易遭受恐怖襲擊的潛在性[1]。如何保證軍隊醫院本身不被恐怖分子襲擊，是當前南疆軍隊醫療機構面臨的現實而緊迫的課題。筆者在援疆期間走訪調查了幾所軍隊醫院，分析了這些醫院防范恐怖襲擊的難點，并就應當采取的策略以及對防范恐怖襲擊的具體措施提出一些建議。

1　恐怖襲擊防范難點

1.1建筑老舊、設施陳舊，布局不合理南疆地區軍隊醫院多組建于90年代以前，受當時的經濟因素、社會因素，以及軍隊需求之考慮，各軍隊醫院所建規模、編制配備、營區發展等均相對較小，現在大多數建筑老舊、設施陳舊，布局不合理，功能劃分不清晰，工作區與生活區多混雜在一起，造成管控難度較大。

1.2信息不通暢，反恐行動遲緩過去軍隊醫院主要負責所在轄區內官兵、百姓的醫療服務和所轄部隊衛勤保障任務，幾乎不涉及遭受恐怖襲擊等自身安全問題，醫院沒有專門的反恐信息收集和處理系統，也沒成立專門的反恐維穩工作辦公室，導致反恐信息獲取不通暢，反恐行動遲緩。

1.3營區開放，人員密集受工作性質的影響，醫院營區均相對開放，每天進出醫院的人員多，車輛多，人口密度大，人員成分復雜，屬于典型的人口密集型場所；同時，由于軍隊醫院的聲譽，維吾爾族等少數民族同胞樂于到軍隊醫院就診，傷病員多行動不便，陪同人員多，維吾爾族、漢族同胞常密集聚集，恐怖分子易混入其中，進行滋事或進行暴恐活動；一旦遇有緊急情況，很難在短時間內安全疏散、撤離。

1.4兵力有限，力量分散軍隊醫院戰士和行政干部少，警戒力量十分有限；而專業技術人員多，女同志多，軍事技能相對欠缺；同時，醫院攤子大、崗位多，人員分散；造成防衛力量薄弱，人員集中困難、難以在短時間內形成有效合力。

1.5多駐城市，社情復雜南疆地區地域寬廣，人口結構單一，80%以上人口為少數民族，其中絕大多數為維吾爾族；而軍隊醫院大多數都駐扎在人口密度大的縣級以上城市，隨著城市的發展，醫院周邊幾乎全是少數民族居住地，對醫院形成合圍、包夾態勢，造成醫院周邊社情復雜，一旦遇有恐怖襲擊，調度、撤離、疏散難度極大。

2　策略與措施

2.1頂層設計，建立統一的調度指揮系統新疆7.5事件發生后，國際、國內反恐形勢發生了深刻的變化，世界總的趨勢是平和的，但局部時有恐怖活動發生；特別是南疆地區，近兩年恐怖活動呈明顯上升趨勢。2013-08國家反恐工作小組成立， 2014-05經中央批準、國家反恐怖工作領導小組決定以新疆為主戰場，其他省區市積極配合全國開展為期一年嚴打暴恐活動的專項行動[5]。國家層面的反恐軍事指揮系統已建立，衛勤保障工作也要加強頂層設計，從戰略高度上建立并完善適應當前反恐任務的統一衛勤保障體系[6]。軍隊醫院作為衛勤保障的主要執行機構，也要把軍隊醫院自身的恐怖襲擊防范工作納入這個體系當中；只有軍隊醫院自身安全穩定，南疆的反恐軍事行動才能得到更可靠的、更有力的衛勤保障。

2.2統一思想，成立反恐維穩工作領導小組恐怖分子游走于南疆各地，混跡于各民族群眾當中，造成恐怖襲擊具有相當的突發性和隱蔽性。各級反恐單位應根據恐怖事件的突發性、恐怖襲擊的多樣性，應該在重點地區建立危機預警機制，通過調研分析導致恐怖事件發生的可能誘發因素，建立預警系統，科學預測恐怖事件的發生。軍隊醫院也要成立以軍政主官為組長的醫院反恐維穩工作領導小組，建立“主要領導-分管領導-組長-應急隊員”的反恐分隊和“指揮中心-院領導-應急辦公室-應急模塊(組長)-應急隊員”的快速反應機制[7]。積極收集各種情報信息，全面負責醫院的反恐維穩工作。同時，醫院軍政主官要定期參與上級軍事單位的反恐形勢分析會，第一時間獲取駐地恐怖活動最新動態，為軍隊醫院防范恐怖襲擊提供可靠的信息保障。

為了軍隊醫院反恐維穩領導小組快速、高效開展工作，筆者認為必須堅持以下幾條原則：(1)必須黨委統攬，主官主抓，分工負責；(2)必須加強教育，利用院周會、每周政治學習時間進行反恐形勢教育，增加自覺防范意識，教育醫院官兵、職工、家屬、聘用人員充分認清防恐怖襲擊的重要性；(3)強化全體人員的使命意識，認清反恐斗爭的嚴峻性，任何時候任何人都必須站在反恐一線；(4)強化群控意識，利用廣播、宣傳顯示屏、宣傳板報等方式開展多種形式的宣傳教育活動，占領群眾輿論高地，增強群眾防范意識，夯實反恐斗爭的群眾基礎。

2.3層層設卡，實施網格化巡邏針對醫院營區開放，進出醫院人員多，車輛多，成份復雜，控制較難的特點，進行重點防范。首先，設置多道關卡，進行多重驗查，嚴把“進入關”。對所有外來人員和外來車輛進入營區前一律經門衛檢查并登記，驗證外來人員身份信息，對有背包或隨行物品一律過安檢機并由安全員開包檢查，確認無疑后再予以放行；對營區流動人員和不按規定停放的車輛，由機動巡邏哨兵引導其在規定范圍活動和按規定停放車輛，對不聽勸阻者要及時報告，快速處理；對槍傷、刀傷、燒傷等傷員，在積極救治的同時，要詳細詢問受傷的原因、時間、地點，驗證身份信息，并與公安信息數據庫、反恐信息數據庫進行比對，排除恐怖襲擊可能，對不愿配合者，要及時報告公安機關，請求公安機關予以甄別。其次，加強基礎設施建設，提高防范效果。在營區門口安裝減速帶、防撞欄、移動式倒刺防護欄、破胎工具等，防止車輛或人員沖撞；加固加高圍墻圍檔，安裝鐵絲網，防止暴恐分子翻越偷襲或逃跑。再次，對重點區域、敏感區域，建起隔斷圍墻或圍檔，樹立禁行禁停標志，對不聽功告者要進行詳查，了解其動因及背景,必要時請求公安機關介入，協助調查。

2.4依靠科技，提升整體防恐怖襲擊能力根據目前南疆地區特殊的反恐形勢，軍隊醫院應當依靠科技力量，提升安檢級別，提高反恐防范效果。具體有以下主要措施：(1)使用金屬探測器，在醫院門口安裝金屬探測裝置，醫院門口保安應配發移動性金屬探測器，對所有進入醫院的人員和物品進行檢查，對所有人員隨身推帶物品進行開包檢查，防止管制刀具和爆炸物品等被帶入醫院營區；(2)安裝搖控報警裝置，在門口保安室、固定檢查哨、門診部、住院部等關鍵位置安裝搖控報警器，確保在緊急情況下能迅速報警，通知增援，通過對講實時了解、匯報現場情況；(3)安裝視頻監控攝像頭，在醫院門口、各樓層入口、樓道走廊、營區廣場、重點區域、巡視盲區等位置安裝攝像頭，并聯網組成視頻監控系統，擴大監控范圍；(4)安裝公民身份證信息驗證系統，對醫院門口、門診部、住院部等重點單位加裝固定式或無線便攜式第二代居民身份證驗證儀，對所有進入醫院人員進行身份驗證，與本人進行對比，并自動與公安系統數據庫進行比對，確保進入醫院人員無可疑人員；(5)使用其他現代科技裝備，對醫院的安保系統進行補充、加強或升級，如對醫院空氣環境進行放射檢測、對生活用水進行化學檢測等，防止恐怖分子發動核生化襲擊等。

2.5統籌各方,建立“軍警民一體化”反恐維穩體系反恐斗爭是一場全民的斗爭，靠單一的軍隊力量來完成反恐任務已不太現實[8]，特別是南疆地區，人口結構單一，維吾爾族群眾占絕大多數，民族問題多，民族矛盾突出，在反恐非常時期，在軍隊醫院遭到恐怖襲擊時，必須動用全社會可動用的一切資源，特別是地方公安、保安力量，及時把地方反恐力量轉換為國家層面上的反恐保障力量[9]。樹立“軍警民聯合一體化”反恐理念，不斷完善高效、靈活、協調一致的軍警民聯合一體化反恐機制，明確指揮權，統一調度，合理分工，密切配合，提高反恐軍事行動的效率。軍隊醫院要主動與駐地公安等單位建立聯防協作機制, 共享信息資源。醫院與協作單位要固定聯絡方式，定期進行信息溝通，遇到緊急情況及時通報，并報告雙方值班首長。

筆者認為，在軍隊醫院開展防范恐怖襲擊，醫院全體干部、戰士、職工及聘用制人員同樣具有不可替代的作用。也應將他們全部納入反恐防衛力量當中，統籌安排，合理分工，全員防范。根據南疆地區維吾爾族等少數民族群眾多的特點，醫院門口安保應當選用政治合格的當地維吾爾族保安和漢族保安共同來負責，便于溝通，由他們進行入院前的第一道關卡檢查；由醫院戰士組成固定檢查哨和流動巡邏哨，負責門口可疑人員盤查及營區內流動可疑人員和車輛的巡查；對所有進入門診部、住院部相應科室人員由當地維吾爾族導診人員再次進行登記、詢查，明確到院目的，就診原因及病癥的內容，并分診到相應的科室就診； 成立以領導為組長、戰士為主體、青年干部和聘用制骨干人員為輔助的特勤分隊、應急分隊及夜間巡邏分隊，負責夜間巡邏，增援流動巡邏，處理突發事件等緊急情況。成立機動小組，由未抽組的干部、職工、聘用制人員及住院患者組成，由資歷較高或年齡較大者擔傷組長，負責恐怖發生后傷病員的保護、疏散、撤離，以及營區秩序的維持等。

2.6演練結合，提高防恐怖襲擊實戰水平軍隊醫院反恐維穩工作領導小組要制定年度反恐訓練計劃，詳細部署反恐各應急小組的訓練任務，室內推演與實戰演練相結合，提高反恐實戰水平。特勤分隊、應急分隊要針對各種各類暴恐活動開展經常性反恐室內推演或實戰演練； 對醫院門口、門診部、住院部等重點單位每周至少進行一次反恐盤查模擬演練； 流動巡邏哨，夜間巡邏隊每月至少進行一次可疑人員或可疑車輛盤查演練； 全院每季度要進行一次小范圍多部門協作、聯動演練； 全院每半年組織一次大范圍反恐實戰演練，包括傷病員的疏散、撤離； 依托駐地所在反恐部隊、公安機關，不定期參與全縣(市)范圍內的反恐實戰演練。

2.7著眼未來，制定并完善多元化恐怖襲擊的防范預案當前，南疆地區恐怖活動仍以傳統的“打、砸、搶、燒”為主，但自殺性爆炸襲擊逐漸浮出水面，并有上升態勢，未來恐怖分子還有可能使用生物制劑、生化毒物甚至核放射物質等制造各種恐怖事件。面對多元化形式威脅，制定完善的、科學的、適應實戰需要的各種恐怖襲擊防范預案，是實現快速逐行反恐任務的先決條件之一[10]。各地軍隊醫院要針對本地區的實際情況，結合情報機關收集的信息，分析恐怖分子可能的恐怖襲擊方式，制定適合本單位的反恐應急預案，提高醫院自身反恐防范能力，一旦發生恐怖襲擊事件，醫院保障力量能第一時間作出快速反應。

總之，為了適應當前南疆地區反恐形式的需要，更有效地防范和處理各類恐怖襲擊事件的發生，南疆地區各級軍隊醫院應進一步提高反恐意識，做好充分準備，制定各種防范暴恐應急預案，時刻保持警惕，確保醫院自身安全穩定。

[1]張宏濤,王華,王毅,等. 軍隊醫院突發事件防范策略[J]. 解放軍醫院管理雜志,2012,19(7):678-679.

[2]時立強. 建設武警現代衛勤的思路與對策[J]. 武警醫學,2012,23(1):1-4.

[3]李珊珊,魚敏.新形勢下軍隊實施反恐怖衛勤保障思考[J]. 武警醫學院學報,2010,19(5):412-413.

[4]王炳南,程正祥,余菁,等．軍隊醫院衛生應急建設體會[J]．解放軍醫院管理雜志,2010,17(9):845-846．

[5]張煥金,黃季萌,蔡林兒. 構建軍民聯合一體化衛勤保障體系的思考[J]. 華南國防醫學雜志,2013,27(7):518-520.

[6]陳均掌,董冬緒,高菲,等. 基層部隊應急衛勤保障的做法與體會[J]. 中華災害救援醫學,2014,2(1):35-36.

[7]奇云.生物恐怖主義世界和平和人類健康的新威脅[J]．城市與減災,2012,8(4):19-25．

(2015-08-11收稿2016-01-12修回)

(責任編輯郭青)

王保平，本科學歷，主治醫師。

410006長沙，武警湖南總隊醫院急診科

R197.32