高臺縣小型水庫管理體制改革探討

武俊霞

（高臺縣水務局,甘肅 高臺 734300）

高臺縣小型水庫管理體制改革探討

武俊霞

（高臺縣水務局,甘肅 高臺 734300）

干旱地區的小型水庫工程在抗御水旱災害,保障農業灌溉供水方面發揮著積極的作用。針對高臺縣小型水庫工程管理情況以及現狀管理體制的特點、管理中存在的問題等，提出了小型水庫管理體制改革的措施與建議。

小型水庫；管理改革；探討

甘肅省高臺縣縣境內現有小型水庫18座，其中平原地區小型水庫12座，山區6座。按水庫類型可分為小（1）型水庫12座，小（2）型水庫6座，總庫容3940.02萬m3，灌溉面積1.83萬hm2，年平均供水量9690萬m3。截至目前，18座水庫均承擔灌溉供水任務，山區的擺浪河、大河峽、水關河、石灰關河、黑達坂5座水庫還承擔著防洪及人畜飲水任務。近年來，隨著水庫除險加固工程的完工，基本消除了水庫存在的主要重點安全隱患，大大提高了水庫蓄水保灌能力,保障了灌區作物的穩產、高產；同時，也為發展水庫養殖業提供了堅實的保證。

1 管理體制情況

1.1 水庫管理體制現狀

高臺縣小型水庫工程產權屬縣水務部門，在管理方式上嚴格落實行政首長負責制，分管農業的副縣長為縣級第一責任人。按照“屬地管理，分級負責”的原則，各鎮主要負責人為各鎮政府第一責任人，部門責任人為水務局局長或副局長，技術負責人為縣水務局總工，水庫管理單位責任人為各水管所所長或副所長。按照水庫安全運行管理的要求，嚴格落實水庫工程的管理責任，層層簽訂目標管理責任書，再由灌區與水庫管理站簽訂責任書，水管所與各渠系簽訂責任書，所（站）與管理人員簽訂責任書，明確管理指標，年終考核，獎優罰劣，有效促進了水庫工程的良性運行。

1.2 水庫管理機構及人員配備情況

高臺縣重點小(1)型水庫—擺浪河水庫，設置了擺浪河水庫管理站，站長1人，專職管理人員5人，為股級建制，水庫的日常管理由新壩水管所管理。其他小型水庫均未設立專業管理機構，水庫管理由基層水管所負責日常管理。按照 《水利工程管理單位定崗標準(試點)》的要求：“小(1)型水庫管護人員原則上應不少于3人，小(2)型水庫管護人員原則上應不少于2人”，我縣小型水庫各水庫專職管護人員均在2～3人以上，達到了規定標準。目前，全縣小型水庫共有管護人員62人，其中大專以上學歷22人，取得專業技術資格人員22人。對小型水庫管理（管護）人員每年除參加張掖市水務部門組織的崗位培訓外，高臺縣水務局也根據水庫的實際運行情況組織開展一系列崗位技術培訓，同時，各灌區每年在水庫蓄水前都組織開展管護人員的崗位技術培訓。

1.3 水庫經營管理情況

高臺縣水務局為小型水庫工程的主管單位，具體管理則由各水管所根據所屬范圍進行日常管理。水庫除正常的農田灌溉外，個別水庫還進行水面養殖。管理單位的經費主要是水費收入和多種經營收入兩類。灌溉水費收入按照相關部門批復的水價收費，水面養殖由各管理單位根據實際情況簽訂合同后對外承包。水庫日常管理工程的維修養護費用和人員經費按照水管體制改革的要求，應由縣級財政按比例落實，但由于地方財政困難，一直沒有落實，經費均由管理單位統籌解決。工資報酬均為自收自支，工資從所收水費中列支。

1.4 水庫安全運行情況

高臺縣18座小型水庫均完成了水庫大壩注冊登記，目前各水庫安全管理責任制落實到位，各水庫管理人員嚴格按照《小型水庫安全管理辦法》進行日常安全管理與工程維護。管理人員到位，巡查到位，運行安全，無報廢水庫。

1.5 水庫運行管理制度建設及執行情況

依據《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等制定了符合縣情的《水庫安全監測巡查制度》、《水庫調度運行管理制度》、《水庫防汛值班制度》等一系列規章制度，強化了對水庫的日常運行管理。

高臺縣的18座小型水庫自建庫以來，一直帶病運行，近年來，通過各種渠道籌措經費，實施了病險水庫除險加固工程，基本解決了水庫的主要病險問題，目前運行正常。

各水庫在運行期間，每年年初根據人員變動落實行政首長負責制，層層簽訂目標管理責任書，嚴格審查批復水庫蓄水和控制運行計劃，修訂完善應急預案，儲備防汛物資和建立防汛搶險隊伍。

1.6 水庫安全運行管理中好的做法及經驗

近年來，高臺縣為了確保水庫能正常安全運行，制定了嚴格的管理制度，積極探索好的管理辦法，提高了灌區現代化管理水平和效率，確保水庫壩體及輸水建筑物安全運行。

2 水庫安全運行管理和工程管理體制中存在的問題

2.1 信息化程度不高

水庫安全監測設施尚不健全，信息化程度不高，不能及時準確的掌握流域雨情、水情、工情，不能有效開展安全監測，遇重大險情無法及時預警。

2.2 經費落實難度大

由于財政困難，水管體制改革中測算的兩費（灌溉水費和水面養殖費）至今無法落實，加大了水庫管理單位運行的難度。

2.3 設施落后

個別水庫交通和通訊不暢，如高臺縣黑達坂水庫，地處偏遠，遠離交通干線，道路不平，且通訊設施落后，對水庫實施有效管理的難度很大。

2.4 管理難度大

高臺縣病險水庫多，安全管理難度大。18座水庫雖都完成了除險加固，但由于受資金限制，只是對水庫的病險壩段進行了除險加固，如夾溝湖、蘆灣墩下水庫雖完成了壩段的除險加固，但庫底滲漏仍然嚴重，不能更好發揮水庫的應有效益。

3 措施及建議

3.1 加大對小型水庫安全監測

進一步完善水庫水位、滲漏量和渾濁度等觀測設施，確保大壩安全監測設施完好、穩定、可靠。同時，要加大對水庫信息化監測設施的建設，按照信息化建設的需要，增加水情、雨情等自動安全監測設施，確保預警及時到位。

3.2 加大小型水庫除險加固投資力度

對已完成除險加固的小型水庫進一步加大投資力度，對滲漏嚴重和未加固的其他壩段進行加固。

3.3 加大對水庫設施的建設

對交通和通訊設施差的山區水庫，加大投資力度，確保交通和通訊設施暢通，使險情、災情能及時上報并及時搶險。

3.4 加大培訓力度

要加強管理單位能力建設，盡快落實兩費，配備必要數量、滿足專業要求的人員從事安全監測工作，并對相關人員進行技術指導和崗位培訓。

3.5 嚴格落實責任

進一步明確責任主體,落實安全責任。鎮政府行政首長要對水庫的安全負總責,要加大與水庫管理單位的協調,積極監督水庫管理單位組織搶險,除險加固,督促水庫管理單位做好日常管理工作。

3.6 積極推進管理體制改革

積極推進管理體制改革,建立靈活高效的管理運行機制。引用國內一些水管單位體制改革的成功經驗,結合高臺縣小型水庫特點,因地制宜,積極探索租賃、承包、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制,逐步完善責權協調的管理體制,建立有制度保障的管理養護經費渠道,合理的水價形成和有效的內部激勵和約束機制,推進小型水庫工程維修養護工作的市場化和社會化。

4 結語

高臺縣小型水庫工程在抗御水旱災害,保障農業灌溉供水方面發揮了積極的作用,加大小型水庫工程管理的體制改革,使之向良性運行方面發展,發揮其應有的抗旱防汛作用，勢在必行。

[1] 曾慶玲.當前水利工程質量存在的問題及對策[J].中國新技術新產品,2010,（13）：83.

[2] 陳青梅.小型水庫的安全策略[J].企業家天地,2008(10):121.

[3] 黃海田,樊志遠,高山.論水利工程質量監督的改革與發展[J].建筑經濟,2010（1）：26-28.

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